農(nóng)村基礎教育師資隊伍建設問題探析

宋冉冉 胡子鑫

摘要：農(nóng)村基礎教育是立國基石，農(nóng)村教師則是興國之源。農(nóng)村師資隊伍的建設，是農(nóng)村基礎教育發(fā)展的關鍵。農(nóng)村基礎教育中應優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村師資隊伍。近年來，農(nóng)村基礎教育師資隊伍存在的問題日益突出，對我國農(nóng)村基礎教育的健康發(fā)展產(chǎn)生并將持續(xù)產(chǎn)生明顯的消極影響。因此，應加強對農(nóng)村基礎教育師資隊伍問題的研究，分析問題的多重原因，有針對性地提出改進措施建議，以提高農(nóng)村基礎教育師資隊伍質(zhì)量。

關鍵詞：農(nóng)村基礎教育 師資隊伍建設 成因 對策

中圖分類號：G525.1 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）12-0112-02

一、農(nóng)村基礎教育師資隊伍建設的現(xiàn)狀與問題綜述

近年來，我國農(nóng)村基礎教育師資隊伍建設取得了一些成就，農(nóng)村師資隊伍不斷優(yōu)化，農(nóng)村教師學歷有所改善，農(nóng)村師資隊伍的力量有些增加。然而農(nóng)村師資隊伍建設在取得一定成效的同時，但是仍然存在一定的問題。

（一）師資隊伍結構尚不合理

高學歷的教師是提高教學質(zhì)量的一個極其重要的保障。農(nóng)村基礎教育的教師大多由民師轉正、招教考試等構成。許多教師沒有接受過正規(guī)的師范教育，大多為大專水平，學歷層次偏低。許多教師經(jīng)過短期培訓，能力沒有提升，學歷價值也大打折扣，嚴重影響教育質(zhì)量。同時農(nóng)村的中老年教師占全校教師比重極高。盡管大多數(shù)中老年教師積累了豐富的教學經(jīng)驗，但是其固有的觀念根深蒂固，接受新思想的能力較弱，而且不能再承擔過重的教學任務。使整個農(nóng)村基礎教育中教師的教學方法和教課技能與當前快速發(fā)展的現(xiàn)代化教育教學發(fā)展不相適應，教學質(zhì)量無法提高。

（二）師資隊伍數(shù)量呈負增長狀態(tài)

由于農(nóng)村中小學基礎設施不夠完善，教學條件差，讓一些本科畢業(yè)的大學生對此望而卻步，造成此地教師極為短缺，數(shù)量嚴重不足，同時由于農(nóng)村教師待遇低，環(huán)境差，致使許多骨干教師流失嚴重，專業(yè)對口的教師比例降低，專業(yè)教師數(shù)量減少;退休教師人數(shù)的增加，新進教師的不足，導致師資嚴重匱乏，多出卻少進。另外，男性優(yōu)秀教師流失過于嚴重，男女教師比例失衡，導致農(nóng)村教師歸屬感較低，教師隊伍不穩(wěn)定。

（三）師資隊伍綜合素質(zhì)有待提高

目前我國越來越重視全面教育，21世紀要求農(nóng)村教師適應全面教育的不斷發(fā)展，更加踴躍的接受先進的教育理念以及掌握新的教學方法等。而農(nóng)村基礎教育師資隊伍的實際情況與要求有很大差距，農(nóng)村教師的科研能力低，整體素質(zhì)欠缺。目前，有許多中老教師，仍然憑借已有的經(jīng)驗教學，在上課期間主要采取滿堂灌的方式，逐漸導致教學質(zhì)量低下。

二、農(nóng)村基礎教育師資隊伍建設問題的成因分析

（一）城鄉(xiāng)二元結構的阻隔

改革開放以來，隨著經(jīng)濟發(fā)展，城鄉(xiāng)二元化越來越明顯，盡管現(xiàn)在二元結構有所縮小，但仍不容小覷，一方面，由于城鄉(xiāng)二元體制的發(fā)展，造成城鄉(xiāng)資源分配不均。例如城鄉(xiāng)基礎設施配備、教師工資待遇等差距較大，農(nóng)村教師工作、生活環(huán)境比較差，甚至由于城市與農(nóng)村的戶籍限制，農(nóng)村教師的社會地位偏低。因此，許多教師看低農(nóng)村，熱衷于去經(jīng)濟條件好的城市工作。另一方面，城鄉(xiāng)二元結構導致城鄉(xiāng)在福利等方面的不平等。城市人口享受產(chǎn)假、傷病補貼以及養(yǎng)老金等福利，而農(nóng)村人口卻不能享有與城市同樣的福利保障，因此，導致許多教師尤其是青年教師、高學歷教師更加渴望進入城市從教，以追求城市戶口及城市待遇，而農(nóng)村卻無人問津，一些農(nóng)村學校甚至由于教師跳槽過多，導致生源減少，最后只好停止招生。

（二）教師隊伍管理制度不健全

當前農(nóng)村基礎教育教師聘任制度存在問題十分突出。教師聘任政策過于一言堂，大多數(shù)學校在聘任教師時，都是校長一錘定音而不論教師教學能力高低，聘任很難做到唯才是舉。同時，聘任制度實施過程缺乏指導與監(jiān)督，出現(xiàn)的問題不能得到及時的修正與改進。另外，把學生的考試成績作為對農(nóng)村教師選拔聘任的指標，對學生綜合素質(zhì)的考察甚少，這種現(xiàn)象強化了“應試教育”的優(yōu)勢地位，造成了教師間拼命爭取升學率以求晉升的追名逐利等惡劣風氣。

（三）政府投入少，教師待遇差

改革開放以來，我國財政對農(nóng)村基礎教育的投入比重低，尤其在教學設備、學?；A設施方面投入過少，且比重不斷下降。農(nóng)村基礎教育經(jīng)費短缺，財政支出多、負擔重，使其無法滿足農(nóng)村基礎教育的需求。另外，由于師資隊伍建設資金不足，教師的經(jīng)濟收入與其付出存在較大差距，甚至教師工資還存在拖欠狀況。 這些都有可能使教師士氣低落，直接導致教師職業(yè)認同感低下。

（四）教師考核評價機制不科學

目前中小學教師考核中的評價機制還極不完善，由于受應試教育的影響，許多農(nóng)村中小學領導把學生升學率作為教師評價的主要標準。重視教學成績，過多重視結果評價。另外，許多農(nóng)村中小學會出現(xiàn)評價不透明的現(xiàn)象。在學校日常管理的評優(yōu)評獎中，考核方法不夠規(guī)范，考核主體單一，許多教師、學生、家長無法參與到評價中去，這種考核非民主化的現(xiàn)象無疑割裂了學校與教師、家長的聯(lián)系，部分教師甚至因評價結果不理想而失去了工作的積極性以及學生家長內(nèi)心不滿，不利于學校的長遠發(fā)展。

三、農(nóng)村基礎教育師資隊伍建設

（一）創(chuàng)立城鄉(xiāng)教師雙向流動體制

農(nóng)村基礎教育階段的優(yōu)質(zhì)師資持續(xù)向城市流動是導致師資不均衡的重要原因。促進城鄉(xiāng)教師有序流動，增進其定期交流，才能保持基礎教育階段教師的均衡發(fā)展。注重培養(yǎng)基礎教育教師形成定期流動的意識，把參與定期流動視為自己作為教師的一項重要義務，學校也應只保留教師的聘用關系，為教師定期雙向交流政策的實施打下堅實的組織基礎。同時也需為農(nóng)村教師在專業(yè)發(fā)展以及城鄉(xiāng)交流方面給予經(jīng)濟支持。

（二）優(yōu)化農(nóng)村基礎教育師資隊伍結構

1.強化培訓學習，提高教師學歷層次

為適應新世紀課程內(nèi)容的不斷豐富發(fā)展、現(xiàn)代教育方法的不斷更新，教師必須提升自己，加大培訓力度是其重大舉措。提倡并鼓勵農(nóng)村基礎教育教師通過培訓、繼續(xù)深造等方式加強學習，不斷提高個人素質(zhì)與教學水平。首先，應關注農(nóng)村基礎教育教師的個人發(fā)展狀況，鼓勵教師通過遠程學習、函授等方式進行培訓;其次，使一批教師進入省級或國家級重點培訓行列，培訓結束后，讓培訓教師進行經(jīng)驗交流與分享，使全校教師共同學習;最后，引入一批專家學者在學校進行公開講座與培訓指導，使教師從中學習先進的教學方法，從而提高教師學歷層次。

首先，應為年輕教師外出學習提供機會，參加專家學者講課講學，從而幫助年輕教師開闊眼界。其次，使教學經(jīng)驗豐富的教師切實指導青年教師教學工作，使他們在教學崗位上能夠迅速學習本領，從而為師資隊伍建設提供后續(xù)力量。最后，在嚴格考核教師教學質(zhì)量的前提下，以一系列的優(yōu)惠條件吸引年輕教師在此任教，給予其獎勵，建立優(yōu)秀教師獎勵金，以提高他們的工作熱情，提高他們的教學活力。

2.分類、分級、分專業(yè)確定教師資格

我國目前教師資格考試不甚嚴格，任何人都能夠參加各科的教師資格考試，為了迎合現(xiàn)在考試要求，大多都取得主干科目的證書，而教學卻兼任其他科目，使得農(nóng)村教師連任多門課程司空見慣。因此，現(xiàn)在應嚴格要求不論什么科目的教師，具體規(guī)定其教學能力、資格證書時限，教師按照其資格證書進行其本專業(yè)的教課，嚴禁胡亂任教。另外，應多提升一些除主科以外的教師資格通過率，使音體美教師可以學有所長，同時農(nóng)村學校也應多招收一些藝術型教師，這樣更有助于學生綜合素質(zhì)全面發(fā)展。

（三）增加農(nóng)村基礎教育投入，提高教師工作待遇

政府財政支持是農(nóng)村基礎教育更好發(fā)展的保障，政府只有大力增加教育投入，廣大教師才能有參加培訓的資金，最終達到提高教育教學水平的目的。同時財政撥款應向農(nóng)村基礎教育傾斜，改善其硬件條件設施，建立以財政支持為核心、吸引多方教育投入的機制。

同時，我國必須建立和完善農(nóng)村中小學教師工資制度，使其工資待遇不低于城市，加大對農(nóng)村的津貼補助。國家補助是農(nóng)村教師資源的有力保障，因而，農(nóng)村基礎教育教師補助制度應當全面開展。在職稱評審方面，使教學質(zhì)量高、優(yōu)秀的農(nóng)村教師優(yōu)先評級。縣里除了給教師發(fā)放正常的工資外，還額外有其他特殊補助，對工作態(tài)度好、講課能力強的教師除了頒發(fā)榮譽證書外，也要增加物質(zhì)鼓勵，從而極大地調(diào)動大家的工作主動性，在提高教書效率的同時，也提高了教學質(zhì)量。

（四）建立科學的考核評價機制

每個人都有自己的發(fā)展優(yōu)勢，所以學校在實際管理過程中，要從多元的角度去考察教師。學校領導應當對教師進行全方位評價?？梢钥紤]把老教師和青年教師的查核評價分開，這樣可以為他們提供一個平等競爭的舞臺。注重對教師工作每個細節(jié)、每個階段的考核，根據(jù)教師不同的教學水平進行評價。建立透明健全的考核制度，學校要嚴格按照章程來評價教師。

另外要創(chuàng)立規(guī)范的教師評價制度，首先，讓教師自我評價。對自己情況進行分析，自己評價自己，找出自己存在的不足，并力求改正。其次，要構建完善的他評機制。要促進教師更好地發(fā)展，須開展多方民主評價，學習者評價、家長代表評價、教師互評等，并使其納入法制，使其更加具有權威，完善相關法制法規(guī)。最后，健全相關考核評價程序。上到學校領導，下到每位學生，都要認真按照評價程序來評價教師，在網(wǎng)上進行不記名評價，收集教師評價信息，并對其進行分析整理，公布最終評價結果。

四、結語

通過對農(nóng)村基礎教育師資隊伍建設的研究可以看出，目前，我國農(nóng)村基礎教育師資隊伍建設還存在著許多問題，這些影響了農(nóng)村基礎教育的健康成長。因此，加強農(nóng)村基礎教育師資隊伍建設，應通過促進城鄉(xiāng)教師雙向交流，優(yōu)化農(nóng)村師資隊伍其結構，加大政府財政支持力度，提高農(nóng)村教師工資待遇，加強師德建設，建立科學的考核評價機制等措施來推動農(nóng)村師資隊伍建設，以改善農(nóng)村基礎教育落后的狀況。

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責任編輯：楊國棟