吉林省青少年權(quán)益保障對(duì)策研究

摘 要：挖掘勞動(dòng)力供給的潛力，提升青少年成長(zhǎng)質(zhì)量是保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力的重要方面，而青少年權(quán)益保障是提升青少年成長(zhǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)。在明確青少年權(quán)益保障內(nèi)容的基礎(chǔ)上，分析吉林省青少年發(fā)展法制建設(shè)、權(quán)益保障平臺(tái)及權(quán)益侵害司法救濟(jì)情況，針對(duì)吉林省青少年權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀，提出強(qiáng)化吉林省青少年發(fā)展的制度設(shè)計(jì)，以及構(gòu)建多元分層的青少年權(quán)益保障體系的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：青少年;權(quán)益保障;對(duì)策

中圖分類號(hào)：C913.5 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）18-0197-03

引言

中國(guó)作為人口大國(guó)，勞動(dòng)力供給充沛，人口紅利帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為世人所矚目。然而在計(jì)劃生育政策推行了四十年的今天，中國(guó)快速進(jìn)入了人口老齡化階段，青少年作為未來(lái)勞動(dòng)力供給的主體，呈現(xiàn)出數(shù)量顯著下降的趨勢(shì)。而在勞動(dòng)力人口絕對(duì)數(shù)量減少的背后，青年勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)問(wèn)題也越發(fā)凸顯，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)用工荒、技術(shù)產(chǎn)業(yè)工人稀缺與大學(xué)生就業(yè)難、城市化移民就業(yè)難等問(wèn)題并存。未來(lái)，深度挖掘勞動(dòng)力供給的潛力，即提升青少年成長(zhǎng)質(zhì)量是保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力的重要方面[1]。2017年中央政府發(fā)布了我國(guó)第一部《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，各地方政府及團(tuán)省委結(jié)合該規(guī)劃展開(kāi)了大量的調(diào)研活動(dòng)并出臺(tái)適合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)進(jìn)步的青少年發(fā)展規(guī)劃，其中青少年權(quán)益保障及青少年犯罪預(yù)防問(wèn)題是青少年發(fā)展中的基礎(chǔ)問(wèn)題，青少年權(quán)益保障是提升青少年成長(zhǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)。只有全面、完善、高質(zhì)量的權(quán)益保障，才能切實(shí)減少青少年權(quán)益侵害（包括侵害和被侵害）的可能，提升青少年基礎(chǔ)素質(zhì)，從而應(yīng)對(duì)未來(lái)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)青少年素質(zhì)的多元化需求。

一、青少年權(quán)益保障的內(nèi)容

青少年權(quán)益，是指青少年依法享有的權(quán)利和利益。從性質(zhì)的角度看，青少年權(quán)益實(shí)則是人權(quán)問(wèn)題，是青少年作為人應(yīng)享有的權(quán)利和利益。從功能的角度看，青少年權(quán)益可保障青少年充分享有權(quán)利，強(qiáng)調(diào)國(guó)家和社會(huì)優(yōu)化青少年的成長(zhǎng)環(huán)境的責(zé)任，呵護(hù)青少年的身心健康發(fā)展[2]。具體權(quán)利包括：生命權(quán)、健康權(quán)、受撫養(yǎng)權(quán)、受教育權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、名譽(yù)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)等（薛夢(mèng)瑩，2016）。該研究還強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)青少年權(quán)益保障需要從政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)和青少年自身等多個(gè)角度來(lái)進(jìn)行。

高忠建（2005，2006，2008）將青少年作為弱勢(shì)群體，主張借助社會(huì)學(xué)能動(dòng)干預(yù)理論干預(yù)青少年權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)調(diào)對(duì)青少年權(quán)益保障問(wèn)題進(jìn)行生成性分析，倡導(dǎo)青少年權(quán)益保障的社會(huì)政策不能僅僅局限于制度上的補(bǔ)償和救助，而應(yīng)該與達(dá)致社會(huì)公平和正義之消除社會(huì)排擠、實(shí)現(xiàn)社會(huì)吸納的要求結(jié)合起來(lái)。同時(shí)還認(rèn)為，權(quán)益侵害是青少年犯罪的激活因素，權(quán)益侵害對(duì)青少年犯罪的激活是借助于心理機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的，只有充分認(rèn)識(shí)這一心理過(guò)程，才能有效預(yù)防和控制青少年犯罪。

王峰（2012）在對(duì)上海市青少年權(quán)益保障現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上得出結(jié)論，認(rèn)為青少年在身心健康、個(gè)人發(fā)展、公共參與和福利保障等方面的合法權(quán)益得到充分的實(shí)現(xiàn)，將有力地促進(jìn)青少年的全面發(fā)展。當(dāng)前，青少年的生活環(huán)境、思想狀況和利益訴求發(fā)生了深刻變化，青少年權(quán)益保護(hù)和發(fā)展亦出現(xiàn)很多新情況，必須要更新觀念，提出新的應(yīng)對(duì)措施。

二、吉林省青少年權(quán)益保障的現(xiàn)狀及問(wèn)題

吉林省約有青少年人口404.3萬(wàn)，約占總?cè)丝诘?5.4%，對(duì)于青少年人口的權(quán)益保障關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。結(jié)合全國(guó)青少年發(fā)展規(guī)劃，未來(lái)青少年的權(quán)益保障將涉及更多的政府部門(mén)和社會(huì)職能部門(mén)，需要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的制度體系，明確各部門(mén)的分工與監(jiān)督權(quán)責(zé)，形成青少年權(quán)益保障的合力。而目前吉林省青少年權(quán)益保障的現(xiàn)狀，則是做好未來(lái)青少年權(quán)益保障的起點(diǎn)。

第一，青少年發(fā)展的法制建設(shè)情況。目前吉林省在青少年發(fā)展方面的法制建設(shè)主要遵循《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》，以及教育（例如《義務(wù)教育法》）、衛(wèi)生、勞動(dòng)及社會(huì)保障方面涉及青少年權(quán)益的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)為青少年的發(fā)展及權(quán)益保護(hù)提供了最基本的保障。但目前，在吉林省并沒(méi)有制定推行符合青少年權(quán)益保障特色的地方性法律法規(guī)，在青少年生存權(quán)益保障、教育權(quán)益擴(kuò)展以及社會(huì)發(fā)展參與方面還沒(méi)有形成系統(tǒng)性、有高度的監(jiān)督機(jī)制，在促進(jìn)青少年發(fā)展方面還存在較大的立法空間。

第二，青少年權(quán)益保障的制度建設(shè)情況。青少年權(quán)益保障除依賴法律的訂立，還需要政府各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，需要制定詳細(xì)的制度規(guī)則來(lái)確保青少年成長(zhǎng)發(fā)展。目前吉林省青少年權(quán)益保障的制度建設(shè)尚處于初級(jí)階段，各政府部門(mén)都有利于青少年發(fā)展的舉措，但缺乏戰(zhàn)略性規(guī)劃和布局以及統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。所以，就青少年權(quán)益保障方面的政策措施目前尚處于各自為戰(zhàn)、靈活性較強(qiáng)的階段，對(duì)于各類事件的應(yīng)對(duì)多是以臨時(shí)性、一事一議的情況居多，尚未建立起有效的制度保障和常態(tài)化的工作形式。

第三，青少年權(quán)益保障平臺(tái)的建設(shè)情況?；ヂ?lián)網(wǎng)和自媒體的快速發(fā)展為青少年權(quán)益保障平臺(tái)的建設(shè)提供了豐富的信息基礎(chǔ)，借助大數(shù)據(jù)工具建立青少年權(quán)益狀況輿情監(jiān)測(cè)體系及輿論引導(dǎo)機(jī)制則成為青少年權(quán)益保障平臺(tái)建設(shè)的重要方面。目前全國(guó)各地區(qū)也在積極響應(yīng)共青團(tuán)號(hào)召，支持共青團(tuán)建設(shè)青少年維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和12355青少年服務(wù)臺(tái)。目前，吉林省共有長(zhǎng)春、吉林、延邊和通化4個(gè)城市開(kāi)通了12355熱線服務(wù)，主要接受青少年的咨詢和求助。相比于發(fā)達(dá)省份吉林省開(kāi)通12355熱線服務(wù)的城市相對(duì)較少，僅多于陜西、新疆、寧夏和甘肅，而借助互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的青少年權(quán)益狀況輿情監(jiān)測(cè)的體系還在進(jìn)一步孵化中。

第四，青少年權(quán)益侵害打擊機(jī)制的建設(shè)情況。青少年權(quán)益侵害的打擊是青少年權(quán)益保障的基礎(chǔ)工作，隨著互聯(lián)網(wǎng)以及新媒體的快速發(fā)展，青少年權(quán)益侵害事件越來(lái)越多的浮出水面，其中拐賣(mài)、性侵害、虐待等侵害未成年及青少年合法權(quán)益的違法犯罪行為最受大眾的關(guān)注。除此之外，針對(duì)在校學(xué)生的校園霸凌事件在近年的關(guān)注度也逐漸上升。吉林省的青少年權(quán)益侵害在實(shí)際的處置過(guò)程中還主要依靠公檢法等公共安全部門(mén)的法律程序得以實(shí)現(xiàn)，對(duì)于確實(shí)構(gòu)成犯罪或治安處罰的行為，依法處置，但對(duì)于情節(jié)相對(duì)輕微，尚不構(gòu)成治安事件或刑事犯罪的行為，通常是責(zé)成監(jiān)護(hù)人或?qū)W校等監(jiān)督管理部門(mén)予以批評(píng)教育、紀(jì)律處分或行政處分。總體而言，處置效果尚可，但尚未形成針對(duì)青少年權(quán)益侵害的打擊預(yù)防機(jī)制，缺乏輿情管理和引導(dǎo)，缺乏事后監(jiān)督和長(zhǎng)效干預(yù)，尤其對(duì)于涉網(wǎng)新型青少年權(quán)益侵害事件，尚缺乏網(wǎng)絡(luò)綜合執(zhí)法的有效機(jī)制。

三、吉林省加強(qiáng)青少年權(quán)益保障預(yù)防青少年犯罪的政策建議

吉林省青少年權(quán)益保障還處于起步階段，除在基本投入上與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份存在一定差距外，在制度設(shè)計(jì)上也缺乏特色及有效的針對(duì)性。所以，吉林省青少年工作除進(jìn)一步加大投入外，更應(yīng)當(dāng)以青少權(quán)益保障的制度設(shè)計(jì)為根本，構(gòu)建多元分層立體的青少年權(quán)益保障體系。

（一）強(qiáng)化吉林省青少年發(fā)展的制度設(shè)計(jì)

吉林省青少年發(fā)展的制度設(shè)計(jì)是青少年權(quán)益保障以及抑制青少年犯罪的基礎(chǔ)，該制度的設(shè)計(jì)應(yīng)以滿足青少年發(fā)展的多元化需要為設(shè)計(jì)主旨，加快青少年權(quán)益保障的法治進(jìn)程，優(yōu)化青少年權(quán)益保障的行政管理路徑。

1.以滿足青少年發(fā)展的多元化需求為設(shè)計(jì)主旨。青少年的發(fā)展需要是多元化的，不同年齡階段、不同性別、不同成長(zhǎng)環(huán)境的青少年其發(fā)展需求不同，尤其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期，日新月異的社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的青少年需求也是不斷變化的。如何把握新時(shí)期的變化，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)使其成為未來(lái)社會(huì)發(fā)展的中流砥柱是制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。僵化的制度設(shè)計(jì)、固化的行政管理方式，無(wú)法適應(yīng)青少年的多元化發(fā)展需求。但多元化發(fā)展并不是沒(méi)有重點(diǎn)。因此，本文認(rèn)為，針對(duì)吉林省青少年發(fā)展事業(yè)現(xiàn)階段的基本情況，多元化的制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)以保障青少年的受教育權(quán)為重點(diǎn)，加強(qiáng)教育公平，提升教育質(zhì)量，注重素質(zhì)教育，以教育的發(fā)展來(lái)促進(jìn)青少年的發(fā)展，以教育的多元化來(lái)提升青少年的素質(zhì)。

2.加快青少年權(quán)益保障的法治進(jìn)程。青少年權(quán)益保障除要依靠政策推進(jìn)，不斷提高權(quán)益保障的水平外，同樣需要依靠強(qiáng)有力的法治建設(shè)來(lái)制約損害青少年權(quán)益的行為，監(jiān)管青少年權(quán)益保障工作中的瀆職、失職行為，將青少年權(quán)益保障的制度納入到有法可依的軌道上來(lái)。與此同時(shí)，還要進(jìn)一步整合不同部門(mén)，尤其是執(zhí)法部門(mén)關(guān)于青少年權(quán)益保障的相關(guān)法律規(guī)定，查缺補(bǔ)漏，形成各部門(mén)聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制，形成青少年權(quán)益保障的程序化與規(guī)范化。除此之外，還要加強(qiáng)青少年權(quán)益保障法治建設(shè)的宣傳工作，讓公眾了解青少年權(quán)益侵害的嚴(yán)重性，提高青少年權(quán)益保護(hù)的意識(shí)，了解青少年權(quán)益侵害的維權(quán)及舉報(bào)方法，切實(shí)提升公眾對(duì)青少年維權(quán)的法律監(jiān)督。

3.優(yōu)化青少年權(quán)益保障的行政管理路徑。青少年的權(quán)益保障事務(wù)是多元化的，涉及多部門(mén)的齊抓共管，也就涉及多部門(mén)資源的協(xié)調(diào)利用。由于青少年權(quán)益保障需求的多元化，維權(quán)路徑的不確定性，在青少年權(quán)益保障的過(guò)程中行政管理部門(mén)之間的條塊分割很容易造成青少年權(quán)益保障問(wèn)題的失察和行政干預(yù)的缺位。所以，面對(duì)新時(shí)期更高標(biāo)準(zhǔn)的青少年權(quán)益保障形勢(shì)，理順青少年權(quán)益保障的行政管理路徑，協(xié)調(diào)各部門(mén)資源，發(fā)揮各部門(mén)資源優(yōu)勢(shì)，形成資源互補(bǔ)，就顯得尤為重要。這期間更需要發(fā)揮共青團(tuán)組織的信息優(yōu)勢(shì)及資源協(xié)調(diào)能力，提升共青團(tuán)組織在管理青少年權(quán)益保障事務(wù)中的地位及責(zé)任意識(shí)，理清各部門(mén)在青少年權(quán)益保障中的職能及責(zé)任，并落實(shí)到具體崗位，切實(shí)做到青少年權(quán)益保障的資源有效調(diào)配，提升青少年權(quán)益保障工作的效率及效果。

（二）構(gòu)建多元分層的青少年權(quán)益保障體系

青少年群體結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，不同成長(zhǎng)環(huán)境、不同年齡階段的青少年其需求重點(diǎn)不同，單一的青少年發(fā)展策略無(wú)法保障青少年群體的多元化需求，所以結(jié)合不同青少年群體的發(fā)展需求，構(gòu)建多元分層的青少年權(quán)益保障體系，更能應(yīng)對(duì)新時(shí)期對(duì)青少權(quán)益保障的要求。結(jié)合課題的實(shí)證研究，在構(gòu)建立體的青少年權(quán)益保障體系的過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)做好低收入家庭青少年基本權(quán)益的保障的工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育多元化以促進(jìn)青少年的全面發(fā)展，擴(kuò)大針對(duì)青少年權(quán)益保障的社區(qū)公共服務(wù)資源的投入，從而最大限度地促進(jìn)青少年發(fā)展環(huán)境的公平。

1.加強(qiáng)低收入家庭青少年基本權(quán)益的保障。低收入群體青少年是青少年權(quán)益保障工作中的重點(diǎn)工作對(duì)象，這部分青少年不僅要面對(duì)自身成長(zhǎng)發(fā)展的挑戰(zhàn)，還要承擔(dān)由于低收入導(dǎo)致的家庭負(fù)擔(dān)，甚至部分青少年在未成年階段無(wú)法得到有效的監(jiān)護(hù)。所以，低收入家庭青少年權(quán)益保障問(wèn)題，是最需要投入社會(huì)資源、最需要解決的青少年權(quán)益保護(hù)的最基本問(wèn)題。加強(qiáng)低收入家庭青少年權(quán)益保障的工作主要涵蓋三個(gè)方面，首先是低收入家庭青少年的生存權(quán)的保障，其次是低收入家庭青少年受教育權(quán)的保障，最后是低收入家庭青少年就業(yè)權(quán)的保障。其中，低收入家庭青少年生存權(quán)的保障，需要依靠現(xiàn)有的社會(huì)保障體系，最好能夠設(shè)立專項(xiàng)的資金支持;低收入家庭青少年受教育權(quán)的保障，不僅要依靠現(xiàn)有教育擴(kuò)展及教育公平的推進(jìn)，還可以考慮引入現(xiàn)代金融服務(wù)，減少低收入家庭青少年接受教育尤其是高等教育及職業(yè)化教育的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大其接受教育的選擇空間，為其提升人力資本水平，理性就業(yè)選擇奠定基礎(chǔ)。

2.實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育多元化，促進(jìn)青少年發(fā)展?；A(chǔ)教育是教育發(fā)展的根基，德智體美的全面發(fā)展才能促進(jìn)青少年的健康成長(zhǎng)，也能為社會(huì)發(fā)展提供多元化的人才寶庫(kù)。不同于其他階段的教育，基礎(chǔ)教育承擔(dān)著普及知識(shí)，培育德行，發(fā)現(xiàn)潛能的重要基礎(chǔ)作用，單一的以知識(shí)訓(xùn)練為主的發(fā)展模式無(wú)法實(shí)現(xiàn)復(fù)合的發(fā)展目標(biāo)。所以面向未來(lái)，基礎(chǔ)教育的多元化發(fā)展將會(huì)對(duì)教育資源的投入提出更高的標(biāo)準(zhǔn)。一方面，教育資源的投入要保證現(xiàn)有基礎(chǔ)教育能夠滿足青少年對(duì)科學(xué)文化知識(shí)的需求;另一方面，教育資源還要向德、體、美等方面傾斜，保證人力、財(cái)力、物力的充足，促進(jìn)教育全方面發(fā)展理念的制度化和規(guī)范化，為提升青少年培養(yǎng)品質(zhì)打下長(zhǎng)期的、堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。可以說(shuō)，受教育權(quán)的保障是整個(gè)青少年發(fā)展事業(yè)的關(guān)鍵，而基礎(chǔ)教育在吉林省發(fā)展的現(xiàn)階段則是青少年權(quán)益保障與發(fā)展的重中之重。

3.加大青少年社區(qū)公共服務(wù)資源的投入。青少年的成長(zhǎng)環(huán)境除包括家庭環(huán)境、學(xué)校環(huán)境外還有社區(qū)環(huán)境，不同于家庭、學(xué)校環(huán)境，社區(qū)環(huán)境無(wú)論從人員構(gòu)成還是日常事務(wù)方面都更為復(fù)雜、綜合，良好的社區(qū)環(huán)境能對(duì)青少年成長(zhǎng)提供有益的補(bǔ)充，并能及時(shí)發(fā)現(xiàn)青少年成長(zhǎng)過(guò)程中存在的問(wèn)題，起到預(yù)防和引導(dǎo)的作用。青少年社區(qū)公共服務(wù)可以包括三方面的內(nèi)容，一是轄區(qū)內(nèi)低收入戶青少年?duì)顩r的信息搜集及幫扶;二是為轄區(qū)內(nèi)青少年活動(dòng)提供場(chǎng)地、設(shè)施和其他服務(wù)支持;三是為轄區(qū)內(nèi)青少年提供法律宣傳和心理疏導(dǎo)服務(wù)，并配合司法機(jī)關(guān)或行政管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)青少年的監(jiān)控。社區(qū)公共服務(wù)事務(wù)繁雜，但青少年權(quán)益保障及發(fā)展工作應(yīng)當(dāng)融入日常工作當(dāng)中，并可以與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合促進(jìn)資源共享，也可以利用市場(chǎng)資源開(kāi)展公益、半公益性質(zhì)的活動(dòng)，加強(qiáng)資源供給的同時(shí)，提升工作影響力，促進(jìn)青少年事業(yè)的發(fā)展。

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