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    淺談新時代如何開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計

    2019-08-01 01:24:12余麗琴
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2019年18期
    關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)干部新時代

    余麗琴

    摘 要:鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府是國家的最基層政權(quán)組織,是黨中央路線方針和國家政策在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的推動者及落實者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在帶領(lǐng)廣大人民群眾全面建成小康社會進(jìn)程中發(fā)揮了不可替代的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的違法行為直接損害廣大百姓的切身利益。因此,開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,意義重大、使命光榮。基于此,就新時代如何開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計進(jìn)行探索。

    關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計;鄉(xiāng)鎮(zhèn);領(lǐng)導(dǎo)干部;新時代

    中圖分類號:F239 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A ? ? ?文章編號:1673-291X(2019)18-0099-02

    一、新時代對開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計提出了新要求

    2010年10月中共中央辦公廳、國務(wù)院對《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行規(guī)定》這兩個《暫行規(guī)定》基礎(chǔ)上進(jìn)行修繕后聯(lián)合頒布《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》,到2014年中央紀(jì)委、組織部、審計署等六部委聯(lián)合印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定實施細(xì)則》,標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計全面步入制度化、規(guī)范化和法制化的軌道。《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》提出,要對“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”等政策措施落實情況以及公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計全覆蓋,促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,標(biāo)志著我國審計走向了一個嶄新的發(fā)展時期。2017年習(xí)近平總書記主持中央全面深化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議,通過了《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定(試行)》,對審計機(jī)關(guān)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計又提出了新的要求。審計重點由單位財政財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動為基礎(chǔ),從真實、合法和效益三個方面重點評價領(lǐng)導(dǎo)干部“依法理財、民主決策、廉潔自律”上履行職責(zé)情況。轉(zhuǎn)向重點審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行公權(quán)力情況,評價其任職期間經(jīng)濟(jì)、社會、事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性,以及與領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任有關(guān)的管理和決策等活動的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)責(zé)任的認(rèn)定,提出對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中存在的問題,審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)一致、習(xí)近平總書記提出的“三個區(qū)分”原則,依法依規(guī)認(rèn)定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。更加關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力權(quán)重、自然資源資產(chǎn)管理開發(fā)利用與生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)情況,以及民生改善與精準(zhǔn)扶貧等重要事項,凸顯領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的科學(xué)性、可持續(xù)發(fā)展。注重審計成果的運用與轉(zhuǎn)化,建立健全聯(lián)席會議制度和審計發(fā)現(xiàn)問題的情況通報、責(zé)任追究、整改落實、結(jié)果公告等制度,提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政不分領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運用層次和地位。

    二、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計以來取得的成效和存在的問題

    自1999年中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行規(guī)定》以來,審計機(jī)關(guān)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計已歷十八年之久,在不斷實踐、不斷探索中,逐步規(guī)范了審計程序、審計對象、審計范圍,審計方式、方法和手段不斷得到完善和優(yōu)化,審計目標(biāo)進(jìn)一步得到明確,審計結(jié)果在促進(jìn)依法理財、依法行政、民主決策、廉潔自律等方面發(fā)揮了重要作用。以筆者所在的審計機(jī)關(guān)為例,十八年來著力從執(zhí)行國家政策、民主決策和決策執(zhí)行、重大建設(shè)項目管理、政府債務(wù)管理、土地管理、國有資產(chǎn)管理和財政財務(wù)收支及管理等方面揭示問題、提出建議、促進(jìn)整改。但與新朝代對開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計必須延著領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行軌跡來評價履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況還有很大差距。主要表現(xiàn)在:一是審計內(nèi)容和審計重點未能緊扣領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況,未能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是對領(lǐng)導(dǎo)干部“全面體檢”功能。二是責(zé)任界定不清。未能嚴(yán)格按照《實施細(xì)則》要求準(zhǔn)確界定直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,問責(zé)與追責(zé)難以落實。三是審計質(zhì)量不高。反映的問題不深入,揭示與領(lǐng)導(dǎo)干部有直接責(zé)任的重大問題不多,向有關(guān)部門移送的案件線索少,在反腐敗中作用不大;審計內(nèi)容的廣度和寬度不夠,關(guān)注民生、環(huán)保政策執(zhí)行、項目落實、資金使用情況,當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展問題,履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任問題少,未能從宏觀上,體制、機(jī)制上提出意見和建議。

    三、做好新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的幾點思考

    (一)站位要有新高度,重新認(rèn)識開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的意義

    1.要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和中央2018年經(jīng)濟(jì)工作會議精神,深刻領(lǐng)會黨的十九大提出“新論斷、新概括、新使命、新目標(biāo)、新要求”的內(nèi)涵和十九大后首次召開中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“推動高質(zhì)量發(fā)展”要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提高保障和改善民生水平、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政策措施。

    2.要在準(zhǔn)確把握新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài),主動跟進(jìn)審計工作新形勢,圍繞“反腐、改革、法治、發(fā)展”,在工作上做到準(zhǔn)確把握新時代的內(nèi)涵和要求,要厘清思路,把握重點,從宏觀層面提煉和分析審計發(fā)現(xiàn)的問題,從講政治、守距的高度把握問題,促進(jìn)審計質(zhì)量的提高。

    (二)認(rèn)識要有新維度,重新審視開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容

    要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的職責(zé)為源頭,以領(lǐng)導(dǎo)干部決策為審計的核心和起點,順著領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行軌跡確定審計重點,也就是“領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)做什么,就審什么;領(lǐng)導(dǎo)干部做了什么,就審什么”。

    1.聚焦民主法制建設(shè)。要圍繞加強對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要的任期領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。更加關(guān)注權(quán)力清單、責(zé)任清單的制定和執(zhí)行效果,理清政府權(quán)力邊界。持續(xù)關(guān)注中央八項規(guī)定的落實情況,特別是“四風(fēng)”問題新動向,堅持發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,揭示群眾身邊的腐敗問題,助力把全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,確保權(quán)力來之于民,用之于民。

    2.聚焦生態(tài)文明建設(shè)。要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中的作用。積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計,環(huán)境保護(hù)政策落實跟蹤審計以及水、土地、礦產(chǎn)、森林等資源資產(chǎn)的專項審計。圍繞人民日益增長對優(yōu)美鄉(xiāng)村的需要,更加關(guān)注鄉(xiāng)村節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境情況,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級情況、生活方式的轉(zhuǎn)變情況。

    3.聚焦民生項目建設(shè)。要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在“全面建設(shè)小康社會”中的作用。把助力精準(zhǔn)扶貧作為一項重大政治任務(wù),重點關(guān)注扶貧政策落實、扶貧資金使用、扶貧項目運營、脫貧責(zé)任履行等情況,揭示扶貧領(lǐng)域存在的腐敗和作風(fēng)問題。持續(xù)對教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域的審計嚴(yán)肅查處侵害人民利益的問題,增強民生保障、提高社會福祉。

    (三)創(chuàng)新要有新思維,重新定位開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的措施

    1.要建設(shè)數(shù)據(jù)共享平臺。要實現(xiàn)跨界融合,打造統(tǒng)一大數(shù)據(jù)審計平臺,一方面,要堅持黨統(tǒng)領(lǐng)社會經(jīng)濟(jì)工作,以改革的手段打破“數(shù)據(jù)孤島”,實現(xiàn)數(shù)據(jù)開發(fā)與應(yīng)用中,數(shù)據(jù)在管理部門與監(jiān)督部門中,按需、有序、安全式開放、共享機(jī)制,為實施大數(shù)據(jù)審計要求,提供從衛(wèi)星地理云圖,到會計與統(tǒng)計財政經(jīng)濟(jì)的大數(shù)據(jù);另一方面,要將現(xiàn)有成熟的“金審工程”技術(shù)開發(fā)成果整合到大數(shù)據(jù)審計平臺中,要在審計中,發(fā)揮聯(lián)網(wǎng)審計平臺的作用,探索常態(tài)化審計監(jiān)督機(jī)制。

    2.要探索審計組織框架。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,必須延著權(quán)力運行軌跡來評價履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況,由于審計覆蓋期較長、跨度大,審計內(nèi)容復(fù)雜,審計范圍廣,專業(yè)性強,審計評價事項多,責(zé)任界定難等因素。一要成立領(lǐng)導(dǎo)小組,由黨委、政府牽頭研究制定審計工作方案,二要審計機(jī)關(guān)與統(tǒng)計、發(fā)改、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等專業(yè)部門成立聯(lián)合審計組,各職能部門為審計機(jī)關(guān)評價指標(biāo)提供相關(guān)數(shù)據(jù)、專業(yè)咨詢。推動縣委、縣政府牽頭、審計部門具體實施、各部門相互配合的格局,保證定量指標(biāo)完整、定質(zhì)指標(biāo)準(zhǔn)確,提高審計的質(zhì)量和權(quán)威。

    3.要采用智能審計方法。一要從以抽樣風(fēng)險控制審計為主轉(zhuǎn)向利用信息化的大數(shù)據(jù)審計,提高數(shù)據(jù)分析的全面性、準(zhǔn)確性;二要從審計人員到被審計單位看賬本、閱檔案、觀現(xiàn)場,通過實施詢問、監(jiān)盤、分析程序等,拓展到以“金審工程”技術(shù)平臺為依托,實現(xiàn)以審計數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為基礎(chǔ),采用“總體分析、系統(tǒng)研究、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、精確定位”的數(shù)字化審計方式,為“以問題為導(dǎo)向”的審計決策提供數(shù)據(jù)支撐。

    (四)成果要有新提升,重新定位開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的責(zé)任

    1.審計評價要準(zhǔn)確。要緊扣領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,既要客觀反映被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任所取得的業(yè)績,又要如實揭示存在的問題和造成的影響。評價要客觀描述,以列舉被審計人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的具體事例、具體數(shù)據(jù)進(jìn)行評價,以寫實為主,要有審計結(jié)論。要研究探索科學(xué)的評價體系,評價體系既要反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況,也要體現(xiàn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級情況,更要反映領(lǐng)導(dǎo)干部在民生保障、資源環(huán)境、節(jié)能減排履職情況。

    2.責(zé)任界定要準(zhǔn)確。一是責(zé)任界定要依法,要嚴(yán)格按照《實施細(xì)則》規(guī)定,對審計發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行責(zé)任界定,對每類問題要明確區(qū)分直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是審計證據(jù)要充分。要有充分的事實依據(jù)和審計證據(jù),特別是直接責(zé)任的界定,應(yīng)當(dāng)獲取與被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有直接關(guān)系的批示、簽發(fā)的文件、會議紀(jì)要,及與之相關(guān)的證詞、資料等證據(jù)。三是責(zé)任界定要注重實質(zhì)。應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)權(quán)限,在問題的參與度、發(fā)揮的作用,包括是否主持會議、集體研究、直接負(fù)責(zé)以及問題的歷史因素等情況,要實事求是地界定責(zé)任。

    3.審計成果要體現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,用好成果是發(fā)揮審計建設(shè)性、批判性作用的關(guān)鍵。一是對審計過程中發(fā)現(xiàn)的帶有苗頭性、傾向性、普遍性的問題,要采取一定方式在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報,擴(kuò)大審計影響;二是縣黨委及組織(人事)部門把審計結(jié)果納入干部日常管理事項,作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績和存在問題的重要內(nèi)容,作為干部選拔任用、監(jiān)督管理和考核評價的重要依據(jù),將審計結(jié)果報告歸入被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的個人檔案;三是縣紀(jì)委要對審計發(fā)現(xiàn)的問題線索,分清責(zé)任,做出進(jìn)一步查處;四是各聯(lián)席會議成員單位應(yīng)促進(jìn)審計整改督查以及責(zé)任追究等審計成果運用制度建設(shè),努力形成監(jiān)督合力。

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