從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革到鄉(xiāng)村振興：邏輯關(guān)系與動(dòng)力傳導(dǎo)機(jī)制

齊欣 毛粉蘭 楊膨宇

摘 要：鄉(xiāng)村振興是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主旋律，是鄉(xiāng)村全局的戰(zhàn)略規(guī)劃，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革側(cè)重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變革與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出質(zhì)量的提升，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)，兩者相輔相成、相互統(tǒng)一。因此，探討農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系，分析從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革到鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力傳導(dǎo)機(jī)制，對(duì)其他相關(guān)研究具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè);結(jié)構(gòu)性改革;鄉(xiāng)村振興;動(dòng)力傳導(dǎo)機(jī)制

中圖分類號(hào)：F323 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）17-0021-02

黨的十九大報(bào)告提出要全面深入地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的第一要?jiǎng)?wù)和根本基礎(chǔ)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就沒(méi)有農(nóng)村生產(chǎn)力的進(jìn)步，也沒(méi)有農(nóng)民的真正富裕和農(nóng)村的持續(xù)繁榮。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，夯實(shí)和提升鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑。國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興首先要考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展，在解決“三農(nóng)問(wèn)題”的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是重要手段（朱信凱，2017）[1];持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動(dòng)力之源，更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)“高質(zhì)量、有效率、可持續(xù)”的發(fā)展之本（鄭瑞強(qiáng)，翁貞林，黃季，2018）[2]。從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革到鄉(xiāng)村振興，梳理兩者的邏輯關(guān)系和動(dòng)力傳導(dǎo)機(jī)制，對(duì)相關(guān)研究具有基礎(chǔ)作用和借鑒意義。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系

長(zhǎng)期以來(lái)，在城鄉(xiāng)發(fā)展差異的結(jié)構(gòu)性障礙持續(xù)作用下，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活各方面呈現(xiàn)“凋敝”“衰敗”的景象。2015年，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三高”以及農(nóng)產(chǎn)品供需和結(jié)構(gòu)失衡、價(jià)格倒掛等問(wèn)題，國(guó)家提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2017年，針對(duì)鄉(xiāng)村這個(gè)國(guó)家全面發(fā)展中的短板，十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年中央一號(hào)文件將農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，指出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)，要求以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，由農(nóng)業(yè)大國(guó)不斷向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。通過(guò)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在技術(shù)應(yīng)用（全要素增長(zhǎng)率）、土地供給能力、制度引導(dǎo)與資金支持等方面推動(dòng)農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成以特色產(chǎn)業(yè)為主、其他產(chǎn)業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)聚集情況，進(jìn)而通過(guò)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用推動(dòng)鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平的提升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的基本要求。同時(shí)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)間的聚合，完成區(qū)域協(xié)同生產(chǎn)，提升整體產(chǎn)出能力，形成良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

二、從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革到鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力傳導(dǎo)機(jī)制探究

在“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革—產(chǎn)業(yè)興旺—鄉(xiāng)村振興”的動(dòng)力傳導(dǎo)過(guò)程中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)興旺的動(dòng)力之源，而產(chǎn)業(yè)興旺則是鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村全面發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。理論上，政府強(qiáng)有力的干預(yù)與產(chǎn)業(yè)本身的擴(kuò)散傾向，可以促使要素不斷流向落后地區(qū)，最終促使產(chǎn)業(yè)在落后地區(qū)完成聚集，形成的區(qū)域互補(bǔ)情況使得發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)成為可能。鄉(xiāng)村作為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中弱勢(shì)的一方，在要素邊際報(bào)酬率與市場(chǎng)規(guī)模上均不占優(yōu)勢(shì)，所以劉易斯（Lewis.W.A）認(rèn)為，在城市區(qū)域與農(nóng)村區(qū)域并存的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)偏向于生產(chǎn)率較高的現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)，偏袒城市的發(fā)展，鄉(xiāng)村區(qū)域的作用僅僅是為了向城市區(qū)域提供生產(chǎn)要素，只需要支持城市發(fā)展的相關(guān)戰(zhàn)略[3]。從較長(zhǎng)的時(shí)間維度來(lái)看，政策的偏袒性會(huì)造成“木桶效應(yīng)”，影響整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展?？姞栠_(dá)爾（1967）提出“循環(huán)累積因果律”的觀點(diǎn)，解釋了在只有兩個(gè)部門(mén)的情況下，初始擾動(dòng)在區(qū)域間非均衡力的作用下逐漸放大，形成“循環(huán)累積”效應(yīng)。安虎森（2004）在此基礎(chǔ)上發(fā)展了“突破點(diǎn)”與“維持點(diǎn)”的觀點(diǎn)，提出了路徑依賴、區(qū)位粘性的要素流動(dòng)趨向，并指出，政府強(qiáng)有力的外生沖擊可以打破原有要素流動(dòng)的內(nèi)生約束力量。安虎森（2004）提出西部大開(kāi)發(fā)所造成的要素轉(zhuǎn)移，從較長(zhǎng)的時(shí)間維度來(lái)看，大部分仍流向東部地區(qū)。所以，單純的產(chǎn)業(yè)扶持政策難以打破突破點(diǎn)，若改變要素流動(dòng)趨向，要素流動(dòng)只會(huì)在短期內(nèi)完成轉(zhuǎn)移，長(zhǎng)期內(nèi)仍然受“規(guī)模報(bào)酬遞增”的影響，流向克魯格曼（1991）所提出的“核心區(qū)”。

實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改革為重點(diǎn)，減少行政干預(yù)，逐漸取消部分不合理的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策，緩解第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資源錯(cuò)配與定價(jià)機(jī)制扭曲的現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)基本市場(chǎng)化，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資源配置模式，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出質(zhì)量，滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)附加值，挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的多功能屬性，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。但在此過(guò)程中，只依靠市場(chǎng)力量與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展是難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興所要求的“產(chǎn)業(yè)興旺”與“生活富?！钡?。為了克服“市場(chǎng)失靈”與產(chǎn)業(yè)單一化的現(xiàn)象，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用提高鄉(xiāng)村的“交易效率”，盡可能拉平同城市的差距，實(shí)現(xiàn)要素的跨區(qū)流動(dòng)，使農(nóng)村地區(qū)擁有充分的產(chǎn)業(yè)要素供給;在面臨的“過(guò)度去工業(yè)化”（魏后凱，2019）的背景下，引導(dǎo)社會(huì)資本流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加大國(guó)家的政策支持，優(yōu)先布局鄉(xiāng)村區(qū)域，建立一批先進(jìn)制造業(yè)基地。結(jié)合地區(qū)實(shí)際，探索適合本地區(qū)發(fā)展的路徑選擇，并制定相關(guān)政策，從政策層面拉平城鄉(xiāng)差距，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村地區(qū)探索自治新型模式，達(dá)到鄉(xiāng)村地區(qū)人民群眾認(rèn)同的“治理有效”新形式。在改善交易效率的基礎(chǔ)上提高中西部地區(qū)的投資水平，要考慮地區(qū)承載能力，承接一部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育一部分新興產(chǎn)業(yè)，提鄉(xiāng)村地區(qū)人均收入水平，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”與“生活富?！?。在此過(guò)程中，借鑒已有經(jīng)驗(yàn)，在尊重自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，合理布局產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居”。鄉(xiāng)村地區(qū)的總體振興還應(yīng)當(dāng)深入挖掘本土文化，摒棄不合理、不符合新時(shí)代要求的文化糟粕，在全民認(rèn)同的基礎(chǔ)上，形成地區(qū)特色文化，實(shí)現(xiàn)在精神層面的富裕，完成“鄉(xiāng)風(fēng)文明”。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量增長(zhǎng)，鄉(xiāng)村地區(qū)也要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的振興。要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出質(zhì)量，著力提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，做到人與自然的和諧相處，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居”;積極探索鄉(xiāng)村治理新方式，使之適應(yīng)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面，實(shí)現(xiàn)“治理有效”;重視思想文化建設(shè)，在新時(shí)代思想的指引下，創(chuàng)新原有文化風(fēng)俗模式，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，最終推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量的“生活富裕”。在此過(guò)程中以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主線，不斷提高農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)出能力與商業(yè)化水平，在滿足“產(chǎn)業(yè)興旺”與“生活富?！钡目傮w要求下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)間相互融合與滲透，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助力鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議

（一）克服市場(chǎng)失靈，以需求為導(dǎo)向促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收

政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步減少對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的干預(yù)，矯正被扭曲的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，克服市場(chǎng)失靈，充分利用市場(chǎng)價(jià)格的信息傳導(dǎo)機(jī)制，傳遞市場(chǎng)需求，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用。地方政府在出臺(tái)相關(guān)措施時(shí)應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民意愿與市場(chǎng)需求，鼓勵(lì)業(yè)態(tài)融合，培育新型市場(chǎng)主體，根據(jù)市場(chǎng)行為合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)防為了追求短期政績(jī)的行政指令。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策與基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度

加快農(nóng)地“三權(quán)分置”的改革，創(chuàng)新農(nóng)戶的保障制度，提振農(nóng)民預(yù)期，推動(dòng)“自留地”流轉(zhuǎn)，解放鄉(xiāng)村勞力，利用農(nóng)業(yè)的多功能性與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少交易費(fèi)用，普及應(yīng)用農(nóng)作物技術(shù)，提升知識(shí)的溢出效應(yīng)，改變?cè)械谝划a(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的格局。以鄉(xiāng)村的廣闊市場(chǎng)為基礎(chǔ)，充分利用農(nóng)地改革所釋放的剩余勞力，以鄉(xiāng)村實(shí)際需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出能力，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（三）引導(dǎo)要素流向農(nóng)村，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集

政府要采取強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)措施，達(dá)到“突破點(diǎn)”，打破循環(huán)累積因果律和路徑依賴。通過(guò)鄉(xiāng)村成功案例的“示范效應(yīng)”、農(nóng)戶技能培訓(xùn)、小額創(chuàng)業(yè)貸款支持等政策支持手段，一方面引導(dǎo)其他地區(qū)要素的跨區(qū)流動(dòng)，另一方面也可以利用進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，充分利用各種要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。

（四）充分利用鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略契機(jī)，全面改善鄉(xiāng)村面貌

充分發(fā)揮農(nóng)戶、市場(chǎng)與政府三方面的作用，努力打造“強(qiáng)式有為政府”與“強(qiáng)式有效市場(chǎng)”（陳云賢，2019）[4]，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣谧鹬厥袌?chǎng)規(guī)律、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、有效調(diào)配資源等方面的作用。培育“新型農(nóng)戶”，加大科技投入，提升科學(xué)技術(shù)的外溢效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全要素增長(zhǎng)率。在各個(gè)層面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)多元化發(fā)展，在“產(chǎn)業(yè)興旺”的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的高質(zhì)量振興。

參考文獻(xiàn)：

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