基于信息公開的政務(wù)檔案經(jīng)濟(jì)價值思考

張曾慰

【摘要】政府信息公開的目的在于經(jīng)有效渠道來確保社會和政府之間的信息溝通，使政府?dāng)?shù)字化檔案資源能夠得以充分開發(fā)利用，確保發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)價值。本文結(jié)合筆者工作研究，分析信息公開給數(shù)字化政務(wù)檔案資源開發(fā)利用帶來的機(jī)遇以及檔案信息公開現(xiàn)狀，探討了基于信息公開背景下的數(shù)字化政務(wù)檔案的經(jīng)濟(jì)價值。

【關(guān)鍵詞】信息公開;經(jīng)濟(jì)價值;檔案資源

從當(dāng)前的實際情況來看，政府部門掌握著關(guān)鍵信息建設(shè)資源，且已基本形成完整齊全的信息化檔案資源庫。在政府力推信息公正、公平、便民的原則背景下，豐富的政務(wù)檔案將使公民、法人和其他組織機(jī)構(gòu)能夠依靠信息公開來獲取更多優(yōu)質(zhì)信息資源的可能性。因此，信息公開是實現(xiàn)檔案資源開發(fā)利用的重要手段之一，檔案資源則通過信息公開實現(xiàn)其社會和經(jīng)濟(jì)價值，二者之間相輔相成。

一、信息公開為檔案資源提供機(jī)遇

政府信息是行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。政府信息匯總形成的數(shù)字化檔案資源屬于政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵性內(nèi)容，具有內(nèi)容專業(yè)、形式嚴(yán)格、價值重要等特點，是不可忽視的公共資源。其體現(xiàn)在政務(wù)運(yùn)行工作中則包含整理、歸檔、保管、開發(fā)、公開等系列程序，除了按密級管理的檔案資源外，均可列為對外公開的對象。根據(jù)2008年5月1日起執(zhí)行的《政府信息公開條例》要求“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開?！闭骷墕挝婚L期以來堅持政務(wù)檔案資源的信息化建設(shè)工作，制定了具體建設(shè)目標(biāo)，甚至設(shè)立電子政務(wù)、信息公開等專門機(jī)構(gòu)。并對檔案管理部門進(jìn)行了重新的規(guī)劃，對相關(guān)配置予以優(yōu)化，強(qiáng)化對檔案信息的數(shù)字化管理，從而促進(jìn)檔案資源開發(fā)利用工作的便民化、規(guī)范化、科學(xué)化，形成了政府信息公開的主要來源。因而信息公開更加全面、便捷、規(guī)范，而公開則給予數(shù)字化檔案資源創(chuàng)造社會和經(jīng)濟(jì)價值的良性循環(huán)。

二、政務(wù)檔案公開現(xiàn)狀

當(dāng)前政府部門結(jié)合行政工作的具體情況，構(gòu)建凸顯特色的數(shù)字化信息公開形式，如在對應(yīng)網(wǎng)站均設(shè)置查詢系統(tǒng)以及詳細(xì)的公開欄目，社會公眾與其他組織機(jī)構(gòu)能夠簡便利用檢索功能對信息公開范圍、形式以及內(nèi)容予以查閱，突顯主動性、及時性、準(zhǔn)確性的政務(wù)檔案公開現(xiàn)狀。以福建省石獅市（縣級市，常駐人口60萬）為例：

（一）公開主動。《政府信息公開條例》明確行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動公開的范圍是“涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;需要社會公眾廣泛知曉或者參與的;反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的;其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的。”極大地促進(jìn)政務(wù)檔案信息資源更大范圍共享，比如石獅市行政機(jī)關(guān)設(shè)立專欄或網(wǎng)頁35個，2015年、2016年、2017年分別主動公開信息數(shù)3168條、3435條、3486條，主動將信息公開落地實處，2015年、2016年、2017年信息公開專欄網(wǎng)頁訪問量分別為338314人次、266727人次、282362人次，做到真正廣泛地將數(shù)字化檔案資源服務(wù)于民，讓社會公眾獲得應(yīng)有的公共利益。

（二）公開及時?！墩畔⒐_條例》明確“屬于主動公開范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”在時效性中推進(jìn)數(shù)字化政務(wù)檔案高效運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)政府服務(wù)工作效率提高，確保信息能夠充分發(fā)揮出自身價值。如石獅市采取政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、報刊廣播等公開形式及時公開政府信息，依靠互聯(lián)網(wǎng)平臺等電子政務(wù)實現(xiàn)檔案資源的共享， 2015年、2016年、2017年累計通過網(wǎng)站、微博、微信公開政府信息累計達(dá)3051條、3347條、4159條。

（三）內(nèi)容準(zhǔn)確。提供準(zhǔn)確無誤的政府信息是對于行政機(jī)關(guān)在充分發(fā)揮數(shù)字化檔案資源的最根本要求，石獅市圍繞機(jī)構(gòu)職能、規(guī)劃計劃、行政許可、重大建設(shè)項目、為民辦實事、民政保障、環(huán)保能源、科教文體衛(wèi)生、安全生產(chǎn)以及應(yīng)急管理等類別實現(xiàn)信息公開，目的是為了推動信息為民所用，實現(xiàn)依法行政。同時，《政府信息公開條例》也明確“行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清?！?/p>

三、基于信息公開的政務(wù)檔案經(jīng)濟(jì)價值分析

《政府信息公開條例》總則指出：提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動的服務(wù)作用。政府信息匯總及時將形成數(shù)字化政務(wù)檔案資源。《檔案法》中檔案是指過去和現(xiàn)在的國家機(jī)關(guān)、社會組織以及個人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史紀(jì)錄。政府信息公開背景下的檔案及其資源具有價值又具有使用價值，屬商品屬性，但其不用于交換，而是通過制作者、使用者雙向公開傳播獲得特殊經(jīng)濟(jì)價值，體現(xiàn)“社會效益”。

（一）推動文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。數(shù)字化檔案信息在網(wǎng)絡(luò)平臺，如微信、微博等公開、廣泛傳播，因具有權(quán)威性，容易適應(yīng)當(dāng)前文化經(jīng)濟(jì)需求，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值。例如水文信息可為旅游產(chǎn)業(yè)提供規(guī)劃和開發(fā)服務(wù)，在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中結(jié)合政府公開的氣候、地質(zhì)、道路等信息運(yùn)用將取得良好經(jīng)濟(jì)效益。如2018年8月石獅市政府印發(fā)《關(guān)于發(fā)展永寧鎮(zhèn)旅游民宿的實施意見（試行）》，信息一經(jīng)公開，結(jié)合原有的永寧鎮(zhèn)民宅、土地管理檔案資源，明確民宿舉辦條件和申報方式，即為該市永寧鎮(zhèn)的旅游民宿和精品旅游路線帶來一片繁華景象;如人文信息可為特色休閑產(chǎn)業(yè)提供主題和紀(jì)念產(chǎn)品服務(wù)，2018年初石獅市依托該市鳳里街道挖掘“獅”文化檔案資源，并通過報刊及時連載公開，推動當(dāng)?shù)匾浴蔼{”為主題的鳳里庵、八卦街文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)引來外商投資以及紀(jì)念品、影視的開發(fā)制作，形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)。同時信息公開形成的數(shù)字檔案總匯也為博物館、檔案館、紀(jì)念館等文化場館提供具體載體，再次為文化經(jīng)濟(jì)延續(xù)新的生命力。

（二）推動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2018年2月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》公布，并于2018年9月出臺《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，為鄉(xiāng)村振興提供了規(guī)劃引領(lǐng)，尤其是戰(zhàn)略規(guī)劃中明確指出的各項主要指標(biāo)信息，使“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)有章可循，推動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如其中還明確了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重大支撐工程，為科技創(chuàng)新等帶來日新月異的變化，并形成綠色技術(shù)供給，促進(jìn)集成應(yīng)用和示范推廣等經(jīng)濟(jì)效益。石獅市政府也及時公開了該市《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動計劃（2018-2020年）》，當(dāng)天信息公開網(wǎng)站、微信點擊量突破5000次，針對信息公開情況，市農(nóng)辦還專門組織全市涉及行政機(jī)關(guān)和各村骨干開展專題講座，通過政府信息的快速傳遞形成綠色經(jīng)濟(jì)“生產(chǎn)力”。

（三）推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十八屆三中全會指出“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。”隨著市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，與之相配套的各級各區(qū)域金融、財政、稅收、外匯、投資等多方面的經(jīng)濟(jì)措施政府信息，依據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化隨之出臺，隨之公開。這些都將因各級各區(qū)域政府信息的及時公開、準(zhǔn)確披露為各重點領(lǐng)域體制不斷完善和發(fā)展積累豐富經(jīng)驗與參考。政府信息公開不屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的重大活動，卻恰恰融入所有社會經(jīng)濟(jì)活動中，既帶來相應(yīng)社會效益，而且還可以帶來經(jīng)濟(jì)效益。

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