MPA公共管理課程案例教學(xué)問題探討

韓學(xué)麗 劉琳玉

摘要：案例教學(xué)已經(jīng)成為我國公共管理教育的顯著特色，通過對MPA授課教師和MPA研究生進(jìn)行問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)MPA公共管理課程的案例教學(xué)在案例搜集、教師授課、學(xué)生參與及學(xué)校激勵(lì)機(jī)制等方面均存在諸多問題。針對這些問題，提出通過建設(shè)公共管理精品案例庫、加強(qiáng)案例教學(xué)方法培訓(xùn)、多角度培養(yǎng)學(xué)生決策能力、建立案例教學(xué)效果評估體系和案例教學(xué)激勵(lì)機(jī)制等完善建議。

關(guān)鍵詞：案例教學(xué)；公共管理；MPA

中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2019）30-0166-03

MPA學(xué)生大多來自公共部門和事業(yè)單位，具有一定的公共管理經(jīng)驗(yàn)，并且學(xué)習(xí)主動性高，課堂參與意識強(qiáng)。公共管理課程案例教學(xué)方法的運(yùn)用能夠充分利用MPA學(xué)生的優(yōu)點(diǎn)，積極發(fā)揮學(xué)生的主動性，讓學(xué)生通過了解各種典型的公共現(xiàn)象或事件發(fā)生的原因、過程、結(jié)果，參加案例分析與討論，探究可能的解決方式或決策，增強(qiáng)學(xué)生分析和解決問題的能力，提高M(jìn)PA學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量。

為了解公共管理課程案例教學(xué)實(shí)施狀況，筆者于2017年從全國228所MPA培養(yǎng)院校中分層抽樣選取了20所目標(biāo)院校，對其中56位公共管理課程授課教師和274位MPA研究生進(jìn)行在線問卷調(diào)查。通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，MPA培養(yǎng)院校通常對案例教學(xué)比較重視，71.08%的教師表示其所在高校對案例教學(xué)有明確要求；95.63%的學(xué)生接受過案例教學(xué)，有76.64%的學(xué)生認(rèn)為在案例教學(xué)中收獲很大。調(diào)查顯示，當(dāng)前公共管理課程案例教學(xué)雖然取得了一定進(jìn)展，但仍然面臨諸多問題。

一、MPA公共管理課程案例教學(xué)存在的主要問題

（一）缺乏精品案例

公共管理課程在實(shí)際教學(xué)中面臨案例資源匱乏的窘境，而且教學(xué)案例的適用性明顯不足。主要表現(xiàn)在：第一，許多MPA培養(yǎng)院校雖然重視案例教學(xué)的應(yīng)用，但在案例搜集、整理和分析方面相對滯后，案例缺乏對公共管理過程的專業(yè)性審視和洞察，因而難以做出專業(yè)性的分析和評價(jià)。第二，單個(gè)案例篇幅不適中。通過對中國專業(yè)學(xué)位教學(xué)案例中心公共管理案例庫的隨機(jī)研讀發(fā)現(xiàn)，有的案例篇幅短小，難以支撐教學(xué)，只能作為教學(xué)過程的一個(gè)簡單例子，可供研討和爭論的空間很小。而有的案例篇幅長達(dá)三五萬字，導(dǎo)致教師和學(xué)生將大量時(shí)間投入到對案例材料的閱讀中去，三四節(jié)課都難以完成教學(xué)任務(wù)。使用此類案例導(dǎo)致學(xué)生通常在形式上參與度很高，卻影響了知識的系統(tǒng)性傳授，結(jié)果本末倒置，達(dá)不到教學(xué)目標(biāo)。第三，我國MPA案例教學(xué)缺乏實(shí)效性較強(qiáng)的典型案例，缺乏比較成熟的本土化的公共管理案例，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的涉及民生、環(huán)保、醫(yī)療、教育、食品安全的典型公共案例。此外，研讀中隨機(jī)抽取的案例發(fā)現(xiàn)有近一半的正文并非源于一手調(diào)研，大部分屬于網(wǎng)絡(luò)可查詢到的新聞描述、背景解讀，這進(jìn)一步降低了事件的真實(shí)性。

（二）部分教師案例教學(xué)能力不足

第一，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和案例教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。我國高校教師普遍缺乏公共管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對學(xué)生進(jìn)行案例指導(dǎo)時(shí)底氣不足，教學(xué)過程中通常是理論到理論，設(shè)計(jì)案例教學(xué)也只能是表面化的理論分析，難以形成系統(tǒng)詳細(xì)的解決方案。此外，部分MPA教師對案例教學(xué)了解不夠，案例教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，沒有掌握案例教學(xué)的方法，不知道如何實(shí)施，選擇的案例與授課內(nèi)容匹配度不高，心有余而力不足。第二，案例教學(xué)方法單一。大部分授課教師的案例教學(xué)步驟基本是：發(fā)放案例文本——要求學(xué)生閱讀文字材料——組織小組討論——發(fā)表小組觀點(diǎn)——梳理可能的決策方案。這種教學(xué)方法方式單一，學(xué)生討論的積極性低，同時(shí)，課程中案例教學(xué)所占課時(shí)較短，學(xué)生的課外準(zhǔn)備欠缺，部分學(xué)生不積極參與討論卻共享討論成果，也有部分老師照搬其他教師的案例教學(xué)過程。第三，教學(xué)缺少延展性。在案例教學(xué)結(jié)束后，有學(xué)生反映部分授課教師難以對案例教學(xué)結(jié)果進(jìn)行有效梳理和總結(jié)提高?？偨Y(jié)提高是教師案例教學(xué)中最重要的工作之一。但很多教師往往忽視此環(huán)節(jié)，從而影響案例教學(xué)效果。

（三）學(xué)生分析決策能力有待提高

MPA學(xué)生有兩個(gè)特點(diǎn)：一是有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，二是上課參與意識強(qiáng)，活躍程度高。他們大多來自公共部門和事業(yè)單位，具有一定的公共管理經(jīng)驗(yàn)，和其他專業(yè)的學(xué)生相比，MPA學(xué)生更適合使用案例教學(xué)方法。但是，在教學(xué)實(shí)踐中，部分MPA學(xué)生難以做出有效決策，原因主要有兩點(diǎn)：第一，大部分MPA學(xué)生未經(jīng)過專業(yè)的管理學(xué)系統(tǒng)知識學(xué)習(xí)，部分學(xué)生不熟悉相關(guān)的管理理論，難以準(zhǔn)確剖析問題實(shí)質(zhì)。公共管理學(xué)要求學(xué)生在解決實(shí)際的公共問題時(shí)，同時(shí)具備相關(guān)的社會學(xué)、人類學(xué)、政治、歷史等知識，學(xué)生由于知識儲備的欠缺，在提出對策的過程中通常束手束腳。第二，在同類公共管理問題面前，部分MPA學(xué)生沒有建立有效的問題解決思路。一般來說，對某一個(gè)案例困境的解決方案，往往是經(jīng)過對此類問題的多次研究討論，逐步建立起適合自己的解決思路。部分MPA學(xué)生由于缺乏系統(tǒng)性或者分層次的相關(guān)訓(xùn)練，導(dǎo)致問題解決能力不足。

（四）缺乏案例教學(xué)效果評價(jià)機(jī)制

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國案例教學(xué)缺乏評價(jià)指標(biāo)，沒有建立有效的案例教學(xué)反饋機(jī)制，導(dǎo)致教師開展案例教學(xué)的信心不足，難以確定案例教學(xué)質(zhì)量如何，進(jìn)而導(dǎo)致案例教學(xué)發(fā)展緩慢，影響教學(xué)質(zhì)量的提高。第一，教師無法準(zhǔn)確把握學(xué)生對公共管理基本知識的掌握情況。學(xué)生是否真正了解了案例中體現(xiàn)的公共管理理論，課堂中學(xué)生的疑問和問題是否都得到了有效的解答，通過此次案例教學(xué)，是否加強(qiáng)了學(xué)生分析問題和解決問題的能力，學(xué)生對教師的組織能力評價(jià)如何，此次案例教學(xué)是否達(dá)到了預(yù)期的教學(xué)目標(biāo)等，這些都有賴于對教學(xué)效果的認(rèn)真評價(jià)。第二，不利于公共管理案例的改進(jìn)和積累。目前的公共管理案例參差不齊，真正適用于教學(xué)的案例并不多，這就要求教師和學(xué)生在案例前期的搜集和整理上花費(fèi)大量的時(shí)間，而效果要在課堂上學(xué)生的討論和分析中才能看到，所以案例準(zhǔn)備得成功與否要在反饋環(huán)節(jié)才能得到印證。如果是成功的案例教學(xué)則可以作為下一步案例庫的備選資源，如果是失敗的則要對案例進(jìn)行淘汰或修改。[1]

（五）案例教學(xué)的激勵(lì)機(jī)制和配套設(shè)施欠缺

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分教師反映學(xué)校對于案例教學(xué)缺少激勵(lì)措施。激勵(lì)不僅可以實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)和組織目標(biāo)的結(jié)合，還可以把組織要求轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行為。激勵(lì)的方式較多，一般可以采取引導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)、教育、考核等多種形式相結(jié)合，在促進(jìn)案例教學(xué)的實(shí)施上，良好的激勵(lì)措施可以使教師主動地參與其中，消除抵觸情緒。

另外，案例教學(xué)的配套設(shè)施建設(shè)有待完善。在案例教學(xué)的硬件設(shè)施建設(shè)方面，缺乏專業(yè)的案例教學(xué)研討室或?qū)嶒?yàn)室，沒有專門的人員管理制度。案例教學(xué)開展前期需要多項(xiàng)準(zhǔn)備工作，但學(xué)校一般都未配備相關(guān)的案例教學(xué)輔助人員。從事案例教學(xué)要投入大量的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行案例寫作和研究，但高校MPA教師通常教學(xué)任務(wù)和科研任務(wù)繁重，且案例教學(xué)沒有完善的評價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，案例教學(xué)沒有納入教學(xué)科研考核任務(wù)中，導(dǎo)致很多教師缺乏案例編寫興趣和教學(xué)興趣。案例教學(xué)的激勵(lì)不足，直接導(dǎo)致案例教學(xué)開展困難。

二、完善MPA公共管理課程案例教學(xué)的對策建議

（一）建設(shè)公共管理精品案例庫

從公共管理課程案例教學(xué)的實(shí)踐來看，一個(gè)好的教學(xué)案例應(yīng)該滿足真實(shí)性、典型性、故事性、引申性和目的性的要求。案例教學(xué)的開展離不開高質(zhì)量案例庫的建設(shè)。第一，由學(xué)校的MPA案例中心牽頭成立“公共管理案例庫”，承擔(dān)案例研究與開發(fā)、案例教學(xué)培訓(xùn)與推廣等工作，為MPA教育服務(wù)。第二，中心研究制定規(guī)范的管理辦法和教學(xué)案例編寫標(biāo)準(zhǔn)，并爭取經(jīng)費(fèi)支持，積極推進(jìn)案例教學(xué)工作的開展。第三，案例中心籌備建立案例編寫小組，明確組員分工，由組長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期交流和展示案例編寫評優(yōu)成果，將新成果及時(shí)應(yīng)用到案例教學(xué)中去。第四，建設(shè)示范案例，選擇當(dāng)前階段公共管理領(lǐng)域具有代表性的重大或熱點(diǎn)事件，包括案例正文、教學(xué)手冊等內(nèi)容，邀請學(xué)院優(yōu)秀MPA教師進(jìn)行示范課展示。第五，案例庫中收錄的案例應(yīng)定期更新，并建立相應(yīng)的出庫機(jī)制，將不符合當(dāng)前社會實(shí)際的案例退出案例庫，做到案例“能進(jìn)能出”。第六，舉辦案例素材收集大賽，充分調(diào)動學(xué)生參賽的積極性，邀請MPA學(xué)生參加，制作大賽證書，提供大賽獎(jiǎng)勵(lì)金，并作為學(xué)生評優(yōu)評先的考核指標(biāo)。

（二）加強(qiáng)案例教學(xué)方法培訓(xùn)

第一，學(xué)校在教學(xué)經(jīng)費(fèi)上向案例教學(xué)傾斜。鼓勵(lì)MPA任課老師參加案例教學(xué)的研討與培訓(xùn)，學(xué)校積極提供參加相關(guān)研討會議和培訓(xùn)學(xué)習(xí)的費(fèi)用支持。第二，充分發(fā)揮優(yōu)秀教師傳幫帶的作用，手把手地幫助青年教師掌握案例教學(xué)的技能，也可以借助公開課的形式，開展示范教學(xué)，讓更多的教師分享教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。第三，學(xué)校與公共管理部門建立合作機(jī)制。學(xué)?？梢蕴暨x從事公共管理課程教學(xué)的教師到各地方公共管理部門掛職鍛煉，為教師提供一個(gè)平臺，深入了解公共事務(wù)處理過程，提高實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和案例教學(xué)能力，也為教學(xué)案例的編寫積累素材。第四，教師要在案例教學(xué)上投入足夠的時(shí)間和精力，提高自身的教學(xué)能力。首先做好案例教學(xué)的準(zhǔn)備工作，教師要對案例材料和其中所包含的事件有一個(gè)全面的掌握，準(zhǔn)備好自己的問題并預(yù)設(shè)開放性的答案，思考學(xué)生可能提出的問題和解答方案，并對材料可能涉及的背景信息和事件的發(fā)展過程進(jìn)行梳理。其次，根據(jù)案例的內(nèi)容選擇適當(dāng)?shù)挠懻摲绞?，比如圓桌討論、分組討論、雙方辯論、政策發(fā)布會，或是話劇小品等角色扮演方式，充分調(diào)動學(xué)生的積極主動性，活躍課堂氣氛。最后，做好案例教學(xué)的評價(jià)和引導(dǎo)。在案例教學(xué)結(jié)束前，教師可以先請幾位學(xué)生代表對案例提出解決方案并陳述理由，然后逐個(gè)分析每位學(xué)生代表的方案有何優(yōu)劣之處，同時(shí)提出新的解決方向，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行課下討論。教師還可以要求學(xué)生撰寫案例教學(xué)報(bào)告，分析案例，提出解決方案，報(bào)告作為平時(shí)作業(yè)，計(jì)入總成績。

（三）多角度培養(yǎng)學(xué)生分析決策能力

第一，充分調(diào)動學(xué)生積極性，對不同性格的學(xué)生使用不同的激勵(lì)方案，盡可能激發(fā)他們的內(nèi)在動力。第二，設(shè)計(jì)恰當(dāng)?shù)恼n程體系。建構(gòu)主義理論認(rèn)為，學(xué)習(xí)不是被動地接受和傳遞完成的，而是通過構(gòu)建真實(shí)復(fù)雜的社會“現(xiàn)實(shí)”來呈現(xiàn)問題、營造解決問題的環(huán)境。在課程設(shè)置上，應(yīng)將重點(diǎn)放在當(dāng)代社會問題、學(xué)生關(guān)心的社會現(xiàn)象以及提高行政效率、解決行政危機(jī)等方面，圍繞當(dāng)代重大社會問題組織課程，幫助學(xué)生提高解決公共事務(wù)的能力。在課程內(nèi)容上，倡導(dǎo)以廣泛的社會問題為中心，諸如環(huán)境污染、交通和住房擁擠、戰(zhàn)爭、疾病等，引導(dǎo)學(xué)生對這些問題發(fā)表自己的見解。第三，建立情景模擬實(shí)驗(yàn)室。為配合課程改革與人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，學(xué)?？梢越⒐补芾砑夹g(shù)實(shí)驗(yàn)室、模擬決策實(shí)驗(yàn)室、電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室等，讓MPA學(xué)生在模擬環(huán)境下，分別以公眾、企業(yè)、政府相關(guān)部門等不同的角色進(jìn)入教學(xué)模擬系統(tǒng)的前臺（面向公眾和企業(yè)的門戶網(wǎng)站）和后臺（政府機(jī)關(guān)的辦公自動化系統(tǒng)或職能部門的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)）進(jìn)行實(shí)際演練。通過這種生動形象的實(shí)際操作和情景式教學(xué)方式，使學(xué)生切身體驗(yàn)不同行為主體在公共事務(wù)中面臨的情境，促進(jìn)MPA學(xué)生綜合感知多方信息，進(jìn)行恰當(dāng)決策。

（四）建立案例教學(xué)效果評估體系

為促進(jìn)案例教學(xué)的良性發(fā)展，應(yīng)充分做好課后的評價(jià)反饋工作，并將其作為提升教育質(zhì)量的依據(jù)。效果評估應(yīng)更側(cè)重于定量評價(jià)，可借助專家學(xué)者們的力量，對案例教學(xué)的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)實(shí)施階段和教學(xué)效果等幾個(gè)階段分別設(shè)計(jì)不同的指標(biāo)體系，并對不同評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行賦值打分，做出相應(yīng)評價(jià)。比如對教學(xué)效果的評價(jià)主要分成七個(gè)方面：一是個(gè)人興趣，評價(jià)案例教學(xué)課堂對激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、求知欲，調(diào)動學(xué)生思維的情況；二是職業(yè)發(fā)展，評價(jià)案例教學(xué)課堂中增進(jìn)學(xué)生團(tuán)隊(duì)合作溝通的能力、對學(xué)生職業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向性、學(xué)生是否能夠提出新觀點(diǎn)和新觀點(diǎn)的質(zhì)量情況；三是能力培養(yǎng)，評價(jià)案例教學(xué)課堂對培養(yǎng)學(xué)生分析能力、解決問題能力和創(chuàng)造能力的情況；四是教學(xué)效率，評價(jià)案例教學(xué)課堂效率、學(xué)生掌握相關(guān)專業(yè)知識、課后考核的科學(xué)性和合理性情況；五是公共管理課程的學(xué)習(xí)方法，評價(jià)案例教學(xué)課堂上學(xué)生對該課程學(xué)習(xí)方法的掌握情況；六是獲得的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，評價(jià)案例教學(xué)課堂中學(xué)生獲得實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的情況；七是學(xué)生對社會需求的適應(yīng)性，評價(jià)案例教學(xué)課堂培養(yǎng)社會適用人才的需求情況。[2-3]

（五）建立系統(tǒng)的案例教學(xué)激勵(lì)機(jī)制

第一，將案例研究成果納入考評體系，作為學(xué)?？冃Э己?、職稱評定的考核依據(jù)之一。同時(shí)，對于采用案例教學(xué)達(dá)到一定比例的任課教師，經(jīng)過學(xué)生評價(jià)后，根據(jù)評價(jià)結(jié)果，給予額外的案例教學(xué)津貼。第二，構(gòu)建案例教學(xué)保障機(jī)制。學(xué)校為實(shí)施案例教學(xué)的任課老師配備教學(xué)助手，負(fù)責(zé)案例教學(xué)中的案例材料準(zhǔn)備、課堂的記錄、課后的考評等工作，協(xié)助案例教學(xué)工作的開展，并適當(dāng)減輕教師的負(fù)擔(dān)，提高教師使用案例教學(xué)的積極性。第三，加大案例教學(xué)硬件設(shè)施投資。學(xué)校應(yīng)由專門人員負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)并安排案例教室，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，開展“案例教學(xué)示范教室”試點(diǎn)建設(shè)，例如馬蹄形案例教學(xué)教室。同時(shí)，邀請優(yōu)秀的案例教學(xué)老師作為榜樣教學(xué)定期在示范教室展示。各學(xué)校MPA教育中心應(yīng)鼓勵(lì)在校教師參加示范教學(xué)觀摩，提升自己的教學(xué)水平。各學(xué)校內(nèi)部也可視具體情況加強(qiáng)不同學(xué)院之間的交流，參觀學(xué)校其他學(xué)院的優(yōu)秀案例教學(xué)課程，同時(shí)評估自身的案例教學(xué)，改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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[3]劉彥文，管玲芳.案例教學(xué)效果評價(jià)指標(biāo)體系的實(shí)證研究[J].管理案例研究與評論，2008，（4）：70-73.