關(guān)于對人行會寧縣支行金融定點(diǎn)扶貧工作開展情況的調(diào)查

魏星橋

會寧縣位丁甘肅省中部，轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，284個行政村，總?cè)丝?8.3萬人，屬丁“三西”集中連片特困地區(qū)，是全國脫貧攻堅核心戰(zhàn)區(qū)。截至2018年底，會寧縣還有8833戶、38492人貧困人口，貧困程度深、脫貧難度大，脫貧攻堅任務(wù)異常艱巨。為進(jìn)一步落實(shí)中央單位定點(diǎn)扶貧工作任務(wù)要求，鞏同金融精準(zhǔn)扶貧助力脫貧攻堅成效，我們對會寧縣支行金融定點(diǎn)扶貧工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研。

一，定點(diǎn)扶貧工作開展基本情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

支行成立了定點(diǎn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長南黨組書記、行長擔(dān)任，成員由黨組成員和各部門負(fù)責(zé)人構(gòu)成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在支行辦公室，幫扶聯(lián)絡(luò)員為支行辦公室負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)綜合定點(diǎn)扶貧工作事宜。在日常定點(diǎn)扶貧工作中，支行安排業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)、熟悉農(nóng)村工作的人員承擔(dān)幫扶工作，并對派出駐村幫扶工作隊員所反饋的幫扶信息能夠及時回應(yīng)，存在的困難能夠快速解決，溝通渠道暢通，幫扶措施得力。

（二）派強(qiáng)工作隊員

支行對照駐村幫扶十部選派標(biāo)準(zhǔn)和要求，定期逐項(xiàng)對派出的駐村幫扶十部進(jìn)行白評。按要求和標(biāo)準(zhǔn)，選派具有扎實(shí)的農(nóng)村和基層工作經(jīng)驗(yàn)，能夠勝任幫扶工作，政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、善丁做群眾工作的十部擔(dān)任駐村工作隊員。

（三）及時研判扶貧形勢

扶貧十部能認(rèn)真履職，摸清相關(guān)扶貧工作底數(shù)，力求達(dá)到精準(zhǔn)扶貧，領(lǐng)導(dǎo)和黨員十部積極為扶貧工作出招、出力，駐村干部按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格要求自己，把清正、廉潔、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)帶到幫扶群眾中間。

（四）深入調(diào)查，深度幫扶

十八大以來，行領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)幫扶人員19次深入幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)村入戶調(diào)查摸底，共入戶120戶，調(diào)查300余人次，建議調(diào)整低保對象5戶，與村黨支部開展聯(lián)學(xué)活動1次，開展惠農(nóng)金融宣傳工作9次，種植、養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目對接42戶，建議和動員異地搬遷5戶，聯(lián)系勞務(wù)輸出和脫貧技能培訓(xùn)IO人次。

二、經(jīng)驗(yàn)及主要做法

（一）強(qiáng)化理想信念，做活金融精準(zhǔn)扶貧

一是支行黨支部組織黨員干部多次深入定點(diǎn)扶貧的劉寨鎮(zhèn)斜溝村，與扶貧幫扶村黨支部聯(lián)合開展“強(qiáng)黨建促幫扶”等聯(lián)學(xué)活動，共同學(xué)習(xí)黨的十九大報告中實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等內(nèi)容，做到扶貧先扶智。二是支行黨組注重突出黨建對金融精準(zhǔn)扶貧工作引領(lǐng)作用，將黨建工作與金融精準(zhǔn)扶貧等工作深度對接，有機(jī)融合。建立與地方黨政和金融機(jī)構(gòu)黨委（黨組）中心組聯(lián)學(xué)聯(lián)議機(jī)制，共謀破解金融精準(zhǔn)扶貧中遇到的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，有效規(guī)范了扶貧小額信貸使用，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員十部與定點(diǎn)幫扶村的貧困戶結(jié)對子，定期幫扶送溫暖。

（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)謀劃，做優(yōu)金融精準(zhǔn)扶貧

一是做好扶智扶志。支行定期向建檔立卡貧困戶宣傳金融知識和扶貧政策，營造了良好的社會氛圍。積極引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開展金融知識進(jìn)村入戶活動，在貧困村設(shè)立“金融知識宣傳示范點(diǎn)”，通過發(fā)放金融知識讀本、舉辦金融知識培訓(xùn)等方式，提高貧困人口對金融知識的了解和運(yùn)用能力，推動“志智雙扶”。二是優(yōu)化支付環(huán)境。全縣建立“農(nóng)村綜合金融服務(wù)工作站”284個，建站面達(dá)l 00%，全縣采取創(chuàng)建刷卡示范村、開展“云閃付”支付惠農(nóng)工程等措施積極改善貧困地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了全縣金融服務(wù)“村村通”，使最偏遠(yuǎn)地區(qū)的貧困人口在家門口也能獲得金融服務(wù)。三是夯實(shí)工作基礎(chǔ)。支行先后組織學(xué)習(xí)貨幣信貸、金融扶貧、財務(wù)管理等業(yè)務(wù)知識，深度解讀黨的十九大關(guān)丁脫貧攻堅的新部署新要求和脫貧攻堅等政策舉措，積極探索扶貧再貸款審計調(diào)查新模式，切實(shí)履行好扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)督調(diào)查職責(zé)。

（三）以深度貧困村為重點(diǎn)，做深金融精準(zhǔn)扶貧

一是推動金融機(jī)構(gòu)布點(diǎn)展業(yè)。支行采取有效措施，大力引導(dǎo)金融資源向全縣多個深度貧困村傾斜。農(nóng)行、農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行、郵儲銀行等多家縣級支行紛紛在深度貧困偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村建立金融便民服務(wù)點(diǎn)、布放自助機(jī)具，改善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施。二是開展“一對一”幫扶。支行積極對接各金融機(jī)構(gòu)與深度貧困村“一對一”幫扶T作，農(nóng)發(fā)行、工行等9家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和人保財險等I1家保險公司分別在20個深度貧困村開展幫扶工作，綜合運(yùn)用信貸、融資租賃等金融工具，支持深度貧困村小微企業(yè)、民牛和旅游開發(fā)等。三是加大扶貧再貸款投放力度。截至2018年末支行幫扶的深度貧網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劉寨鎮(zhèn)扶貧再貸款累計發(fā)放17700萬元。

（四）集中力量辦實(shí)事，做實(shí)金融精準(zhǔn)扶貧

一是組織轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)、財政、扶貧等部門通過召開現(xiàn)場會等方式進(jìn)行對接，找準(zhǔn)金融支持產(chǎn)業(yè)脫貧的切人點(diǎn)。2018年有8家產(chǎn)業(yè)脫貧帶動作用發(fā)揮較好的企業(yè)獲得金融機(jī)構(gòu)近1億元的貸款支持，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接帶動了3萬戶貧困戶脫貧發(fā)展。二是規(guī)范發(fā)放金融精準(zhǔn)扶貧貸款。截至2018年末，累計向定點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放金融精準(zhǔn)扶貧貸款14844萬元，支持貧困人口發(fā)展地膜玉米、黑膜馬鈴薯、中藥村、高原蔬菜等種植業(yè)和肉牛肉羊等特色養(yǎng)殖業(yè)。三是注重建立市場主體和貧網(wǎng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支行配合縣委縣政府先后打造出了“龍頭企業(yè)+貧困戶+銀行信貸”“金融+龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”等扶貧模式，實(shí)現(xiàn)了扶持一個企業(yè)，帶動一片農(nóng)戶，脫貧一批家庭的日標(biāo)。四是定點(diǎn)幫扶單位具體幫助。支行堅持實(shí)事求是原則，不回避問題，不走過場，對工作不積極、作風(fēng)不扎實(shí)，幫扶實(shí)效不突出的幫扶隊員及時督導(dǎo)約談，對老百姓反映強(qiáng)烈、集中的問題及時召開黨組會議研究解決。2018年經(jīng)過反復(fù)溝通，向上級財務(wù)主管部門匯報，爭取經(jīng)費(fèi)14678.00元，解決了斜溝村文化劇場通電費(fèi)用的問題，切實(shí)提高群眾滿意度。

三、取得的成效

（一）扶貧貸款投放力度不斷加大

截至2018年12月末，向人民銀行定點(diǎn)幫扶的劉寨鎮(zhèn)發(fā)放扶貧再貸款、金融精準(zhǔn)扶貧貸款累計分別為17700萬元、14844萬元，2018年當(dāng)年分別完成531萬元、9025萬元。

（二）金融精準(zhǔn)扶貧工作得到廣泛認(rèn)可

一是加快農(nóng)村金融綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。按照“便民、農(nóng)業(yè)、金融”的職能定位，加快了農(nóng)村綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，確保所有貧困村有為農(nóng)戶提供金融服務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)。二是創(chuàng)新金融扶貧模式。大力開展農(nóng)業(yè)保險“增品擴(kuò)面提標(biāo)降費(fèi)”工作，構(gòu)建“多層次、多方式”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶收入穩(wěn)定保障體系。積極推進(jìn)建檔立卡貧困戶購買意外傷害險等扶貧保險工作，力爭建檔立卡貧困戶扶貧保險全覆蓋，發(fā)展致富零風(fēng)險。三是扎實(shí)開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)。加大對政策措施落實(shí)和扶貧資金分配管理使用情況審計監(jiān)督的同時，深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，解決了“四個意識”不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金管理使用不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實(shí)等問題，切實(shí)清除了作風(fēng)和腐敗問題滋牛土壤。

（三）金融精準(zhǔn)扶貧的支撐作用充分發(fā)揮

2018年全縣困滿完成43個貧困村、6135戶、28768人貧困人口脫貧，貧困發(fā)牛率由2014年初的31.4%下降至2018年底的7.5%，脫貧攻堅取得了階段性成效，金融在其中發(fā)揮了重要支撐作用。

四、存在的困難與問題

支行是中國人民銀行的派出機(jī)構(gòu)，是業(yè)務(wù)部門，負(fù)責(zé)全縣金融風(fēng)險的防范和化解、維護(hù)金融穩(wěn)定，經(jīng)理國庫、發(fā)行人民幣、征信和反洗錢管理、金融統(tǒng)計、支付清算等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，人員少且都有具體經(jīng)辦業(yè)務(wù)，工作期間離不開崗位，面對防范金融風(fēng)險、防治污染、脫貧攻堅三大任務(wù)難以統(tǒng)籌兼顧，從而影響各項(xiàng)工作質(zhì)量。

五、對策建議

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

支行要進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，高度重視幫扶工作，統(tǒng)一思想認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)幫扶力量、糾正不足偏差，促進(jìn)幫扶工作開展，確保幫扶困難戶及早脫貧。

（二）靠實(shí)工作責(zé)任

支行黨組要及時研究修訂本單位幫扶工作計劃和實(shí)施方案，指導(dǎo)推動工作扎實(shí)開展。及時召開幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)有關(guān)通知精神，督促選派駐村隊員和對口幫扶人員按時完成各項(xiàng)指定工作。

（三）切實(shí)解決問題

堅持實(shí)事求是原則，不回避問題，不走過場，對工作不積極、作風(fēng)不扎實(shí)，幫扶村十部群眾意見大的十部隨時調(diào)整更換，對老百姓反映強(qiáng)烈、集中的問題及時召開小組會議研究解決，量化幫扶工作內(nèi)容，幫扶責(zé)任人每年至少為貧困戶解決l至2件實(shí)事好事，并做好解疑釋惑工作，切實(shí)提高群眾滿意度。