從土地改革到鄉(xiāng)村振興：新中國70年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的演進

顏英 何愛國

摘 要：新中國70年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路經(jīng)歷了五個主要的發(fā)展階段：1949—1953年，以土地私有、家庭經(jīng)營與市場經(jīng)濟融合為主要特征;1953—1956年，農(nóng)業(yè)計劃體制構(gòu)建，以合作化、工業(yè)化與計劃經(jīng)濟初步融合為主要特征;1956—1978年，以集體化、工業(yè)化與計劃經(jīng)濟高度融合為主要特征;1978—2003年，農(nóng)業(yè)計劃體制逐漸消解，農(nóng)業(yè)市場體制逐步建立，以家庭承包經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民流動為主要特征;2003—2018年，農(nóng)業(yè)市場體制作用進一步增強，以土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、人口城鎮(zhèn)化為主要特征。新中國70年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史說明，尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民的利益訴求，開放城鄉(xiāng)交流的大門，開放市場交流的大門，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的腳步就得以加快。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;新中國70年;現(xiàn)代化道路

中圖分類號：F323? ? ?文獻標(biāo)識碼：A? ? ?文章編號：1003-1502（2019）04-0021-10

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是晚清以來中國人的夢想。中華人民共和國成立前夕，1949年3月中國共產(chǎn)黨七屆二中全會明確提出了“農(nóng)業(yè)和手工業(yè)逐步地向著現(xiàn)代化發(fā)展”[1]的歷史任務(wù)。中華人民共和國成立以來，反復(fù)強調(diào)的“工業(yè)國”建設(shè)，“其實也包括了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化” [2]。1954年《政府工作報告》最早提出“四個現(xiàn)代化”時，其中就明確有“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。2018年《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》提出到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。

70年來，新中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在曲折之中不斷前進。大體說來，經(jīng)歷了五個主要的發(fā)展階段：以土地私有、家庭經(jīng)營與市場經(jīng)濟融合為主要特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路（1949—1953）;以合作化、工業(yè)化與計劃經(jīng)濟初步融合為主要特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路（1953—1956）;以集體化、工業(yè)化與計劃經(jīng)濟高度融合為主要特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路（1956—1978）;以家庭承包經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民流動為主要特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路（1978—2003）;以土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、人口城鎮(zhèn)化為主要特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路（2003—2018）。70年來，引導(dǎo)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷前行的因素主要有：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化觀念與戰(zhàn)略的不斷創(chuàng)新;土地產(chǎn)權(quán)制度與農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的不斷合理化;從城鄉(xiāng)二元到城鄉(xiāng)一體的制度變遷;工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化、信息化的不斷推動等。

一、以土地私有、家庭經(jīng)營與市場經(jīng)濟融合為主要特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路（1949—1953）

中華人民共和國建立初期，按照新民主主義的發(fā)展道路設(shè)想，確定了“三步走”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。第一步以主要力量發(fā)展農(nóng)業(yè)與輕工業(yè)，“以發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)為重心”，初步改善人民生活水平;第二步以更大力量（“集中最大的資金和力量”）發(fā)展重工業(yè);第三步，在重工業(yè)基礎(chǔ)上，大大發(fā)展輕工業(yè)，并使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機器化，大大提高人民生活水平。確立優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)的方針，當(dāng)時的認(rèn)識是“因為只有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，才能供給工業(yè)以足夠的原料和糧食，并為工業(yè)的發(fā)展擴大市場。”在農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)上，“可以把勞動人民迫切需要提高的十分低下的生活水平提高一步，這對于改進人民的健康狀況，在政治上進一步團結(jié)全體人民，也是非常需要的?！盵3]

優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在于土地改革，最大程度激活農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。以“耕者有其田”為導(dǎo)向的土地改革，在中華人民共和國成立初年得到順利推進，這對推動當(dāng)時的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)生了重要影響。第一，建立了以土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)均歸屬于農(nóng)戶為特征的家庭經(jīng)營制度，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，使得農(nóng)民爆發(fā)出空前的生產(chǎn)積極性。鄧子恢總結(jié)了這種制度的三大好處：可以最大可能調(diào)動農(nóng)戶全家的勞動積極性;農(nóng)民會有高度的責(zé)任心，一點都不會馬虎;為了提高農(nóng)活質(zhì)量，農(nóng)民會積極主動盡量鉆研技術(shù)[4]。第二，通過土地改革而發(fā)達農(nóng)業(yè)，能夠創(chuàng)造一個廣闊的國內(nèi)市場，大大擴充工業(yè)化所需要的原料供應(yīng)、糧食供應(yīng)、資金供給、勞力供給和工業(yè)品的市場消費，從而為工業(yè)化開辟道路。1950年6月14日，劉少奇在中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會第二次會議上的報告指出，“中國的工業(yè)化必須依靠國內(nèi)廣大的農(nóng)村市場，沒有一個徹底的土地改革，就不能實現(xiàn)新中國的工業(yè)化。”[5]1950年6月30日正式施行的《中華人民共和國土地改革法》也指出土地改革能夠“解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路。”[6]土地改革以后，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展就走上了以土地產(chǎn)權(quán)私有、家庭經(jīng)營與市場經(jīng)濟高度結(jié)合為特征的現(xiàn)代化道路。第三，中華人民共和國建立初期，由于農(nóng)業(yè)勞動力的過剩和城市高收入的吸引，大量農(nóng)民進城尋找工作。土地改革以后，農(nóng)民有了更多的勞動自由，愈來愈多的農(nóng)村勞動力涌入城市尋找工作機會，推動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)人口進入一個快速增長時期。這一時期的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，使得農(nóng)民的生產(chǎn)積極性被空前激發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、品種、農(nóng)民消費水平、城鎮(zhèn)與農(nóng)村吃商品糧人口迅速增加。1952年，全國糧食產(chǎn)品達3278億斤，比1949年增長44.8%，超過1936年3000億斤的歷史最高水平。1952年人均消費糧食440斤，超過1949年70斤。1949—1953年，城鎮(zhèn)人口則增加了2061萬人，農(nóng)村吃商品糧人口也達到1億[7]。

但是，這一農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，為什么在“土地改革激發(fā)的生產(chǎn)者積極性沒有得到充分展現(xiàn)”[8]時就被人為改變了。首先，因為這是一條新民主主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。新民主主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路在1953年以后被逐步終止了，開始了向以單一集體所有制、單一集體經(jīng)營、單一計劃經(jīng)濟為主要內(nèi)涵的社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路過渡的新時期?！懊飨?952年就開始提出向社會主義過渡，1953年正式提出黨在過渡時期的總路線?！盵9]其次，這條農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，如果缺乏制度鏈的配合，的確會導(dǎo)致貧富分化。陳錫文等指出，土地改革完成后，由人民政府發(fā)給土地所有證，并承認(rèn)一切土地所有制自由經(jīng)營、買賣及出租其土地的權(quán)利。這顯然是受到了自秦漢以來私有土地一直都可以自由買賣的制度和習(xí)俗的深刻影響，但卻沒能充分考慮到允許土地自由買賣與出現(xiàn)兼并現(xiàn)象之間的必然聯(lián)系[10]。鄧子恢總結(jié)了這一農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路所依托的制度有四個缺點：勞力少、勞力弱、生產(chǎn)搞不好的人，收入少，生活也差，甚至無法生存;對自然災(zāi)害的抵抗力很差;產(chǎn)生貧富分化;受市場價格操縱，生產(chǎn)有盲目性[4]437。第一個缺點的出現(xiàn)是因為缺乏社會保障制度的配套;第二個缺點的出現(xiàn)是因為國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施管理與投資建設(shè)制度沒有建立;第三個缺點的出現(xiàn)是因為缺乏消解貧富過于分化的稅收制度與再分配制度;第四個缺點，現(xiàn)在看來，并非缺點，而恰恰說明市場經(jīng)濟制度的作用得到有效發(fā)揮。但當(dāng)時的觀念是，要克服土地私有制度、家庭經(jīng)營制度與市場經(jīng)濟制度三者的缺失，要迅速推進以蘇聯(lián)援助的156項工程為重點的工業(yè)化建設(shè)，就必須堅決消滅以家庭經(jīng)營為基本內(nèi)涵的小農(nóng)經(jīng)濟制度，堅決向土地集體所有、集體經(jīng)營為根本制度的社會主義道路邁進。

二、以合作化、工業(yè)化與計劃經(jīng)濟初步融合為主要特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路（1953—1956）

1953—1956年，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入合作化主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新階段。這一階段的合作化強調(diào)自愿、平等、互利，仍然有一定的市場經(jīng)濟因素發(fā)揮作用，但只是通向集體化的一種過渡形式，開始了與工業(yè)化、計劃經(jīng)濟體制的初步結(jié)合。這一階段的合作化，主要形式為互助組與初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，不同于1956年以后的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，不同于1958年以后的人民公社，不同于1978年以后的合作化，也不同于西方的合作化。與1956年以后的集體化比較，互助組之中，農(nóng)民的土地與生產(chǎn)生活資料仍然是私有的，可以自由支配，只是勞力自由開始有了限制。初級社之中，土地、生活資料、部分生產(chǎn)資料仍然是私有的，但開始集體經(jīng)營、集體勞動、集體分配，部分生產(chǎn)資料開始公有，公積金公益金開始積累。高級社則主要生產(chǎn)資料集體所有、集體經(jīng)營、集體投資、集體勞動、集體分配。人民公社則由小集體所有制進一步向大集體所有制邁進，由生產(chǎn)資料集體所有制進一步向生活資料集體所有制邁進，一度出現(xiàn)了公共食堂這樣的集體消費。與合作化比較，互助組與初級社的土地都是私有的，也沒有雙層經(jīng)營機制，而合作化則是建立在土地集體所有家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上的另一種經(jīng)營機制，而且開始立足于市場經(jīng)濟之中。與西方的合作化比較，中國的合作化處于計劃經(jīng)濟體制的框架之中，而且與工業(yè)化牢固結(jié)合。

為什么必須走合作化、工業(yè)化與計劃經(jīng)濟結(jié)合的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路？因為當(dāng)時認(rèn)為這是唯一一條通向社會主義的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，可以消滅小農(nóng)經(jīng)濟，消除兩極分化，讓農(nóng)業(yè)大發(fā)展，讓工業(yè)大發(fā)展，特別是讓重工業(yè)大發(fā)展。1951年12月15日，《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》指出了四點原因：第一，可以克服農(nóng)民在分散經(jīng)營中所發(fā)生的困難;第二，可以使貧困的農(nóng)民能夠迅速地增加生產(chǎn)而走上豐衣足食的道路;第三，可以使國家得到比現(xiàn)在多得多的商品糧食及其他工業(yè)原料;第四，可以提高農(nóng)民的購買力，使國家的工業(yè)品得到廣大的銷場[11]。1955年7月31日，毛澤東在中共中央召集的省委、市委、自治區(qū)黨委書記會議上的報告（8月與10月還進行了兩次修改）則分析了五點原因：第一，可以讓農(nóng)民擺脫貧困，改善生活;第二，可以抵御災(zāi)荒;第三，可以解決年年增長的商品糧食和工業(yè)原料的需要;第四，重工業(yè)的拖拉機生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機器生產(chǎn)、化學(xué)肥料生產(chǎn)、供農(nóng)業(yè)使用的現(xiàn)代運輸工具生產(chǎn)、供農(nóng)業(yè)使用的煤油和電力生產(chǎn)等等，只有在農(nóng)業(yè)已經(jīng)形成了合作化的大規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上才有使用的可能，或者才能大量地使用;第五，可以抑制農(nóng)村中的資本主義自發(fā)勢力的發(fā)展，消除兩極分化[12]。

這條農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的確有它的合理性，由于一開始遵循自愿互利平等合作的原則，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有了一個良好的基礎(chǔ)，“不僅起到了鞏固土地改革成果的作用，而且也開啟了改造農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營方式的探索之路[10]23?！焙献骰c計劃經(jīng)濟的結(jié)合，使得國家可以有力地指揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，及時滿足國家工業(yè)化的急迫需求。合作化與工業(yè)化的結(jié)合，則工業(yè)化所需要的原料、糧食、勞力、資金、市場均可以得到很好的解決。但這條農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路也有它的局限性，在合作化過程中，“農(nóng)戶實際上已經(jīng)失去了對土地的直接控制權(quán)”[7]13，“合作占有和財產(chǎn)歸大堆，兩者之間政策界線劃分不夠嚴(yán)格”[8]21。出于急速工業(yè)化的需要，“對糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品實行由國家定價的統(tǒng)一收購制度，價格定得過低，給農(nóng)民留的糧食過少，使農(nóng)民生活很苦。”[10]11

這條農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路并不是長期的一種發(fā)展道路，而只是一種通向農(nóng)業(yè)集體化的過渡性道路，是合作化、工業(yè)化與計劃經(jīng)濟的初步融合。接下來的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，則是集體化、工業(yè)化與計劃經(jīng)濟的高度融合。合作化與集體化雖然同屬統(tǒng)一經(jīng)營管理、集體勞動、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一分配，但其根本差異在于，前者以土地私有與生產(chǎn)資料私有為基礎(chǔ)，以市場經(jīng)濟為主要驅(qū)動力，大體遵循自愿互利平等合作的原則，農(nóng)民有退出合作的自由，后者則是以土地與生產(chǎn)資料集體所有為基礎(chǔ)，完全以計劃經(jīng)濟為農(nóng)業(yè)發(fā)展的手段，農(nóng)民已經(jīng)失去了退出合作的自主性。

三、以集體化、工業(yè)化與計劃經(jīng)濟高度融合為主要特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路（1956—1978）

1956—1978年，中國農(nóng)業(yè)走的是以集體化、工業(yè)化與計劃經(jīng)濟高度融合為主要特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。這一時期的集體化大體包括三個時期：1956—1958年是高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社時期，1958—1962年，是人民公社體制的急劇變動與反復(fù)調(diào)整時期（主要圍繞核算單位的調(diào)整），1962—1978年，是人民公社體制的大體穩(wěn)定時期（確立生產(chǎn)隊為基本核算單位）。1978—1983年，進入人民公社體制的消解時期。1956年從初級社向高級社的急劇躍進，意味著合作化向集體化的過渡，當(dāng)時稱之為由“半社會主義”向“全社會主義”的過渡。“高級農(nóng)業(yè)合作社與蘇聯(lián)的集體農(nóng)莊有許多類似的特征。例如兩者都取消了重要生產(chǎn)資料的私人所有，都實行按勞分配，生產(chǎn)要素退出了分配領(lǐng)域，組織形式和管理機構(gòu)也大體相同?！盵13]向集體化過渡，不僅是向社會主義過渡的需要，也與我們對集體經(jīng)濟優(yōu)越性的認(rèn)識密切相關(guān)，當(dāng)時認(rèn)為集體經(jīng)濟有六大優(yōu)越性：生產(chǎn)資料可以綜合利用，因而可以因地制宜;生產(chǎn)資金可以積累，因而可以不斷擴大再生產(chǎn);可以擴大多種經(jīng)營;可以使社員各盡所長;統(tǒng)一分配，可以有公積金、公益金;貧富差距縮小[4]438-439。

相對蘇聯(lián)而言，集體化在中國的推進還是較為順利的，原因在于中國的集體化，在經(jīng)濟上看似乎是從“一小二私”到“一大二公”的劇變，而在文化傳統(tǒng)上卻是秦漢以來大共同體本位傳統(tǒng)的強化[14]。集體化的成功推進對中國現(xiàn)代化發(fā)生了深遠(yuǎn)的影響，農(nóng)村土地的集體所有性質(zhì)，成為當(dāng)下的社會主義初級階段與當(dāng)年的新民主主義社會在所有制上的一個重大區(qū)別[15]。集體化的成功推進，為計劃經(jīng)濟體制的完全建立提供了制度支持，也為重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的大規(guī)模工業(yè)化奠定了基礎(chǔ)，大規(guī)模工業(yè)化所需要的資源、勞力、資金、市場有了較為可靠的保證，國家的工業(yè)化得以在一段時期迅速推進。本來預(yù)期在第四個五年計劃期間，重點實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但由于三線建設(shè)的實施而被迫中斷。

集體化的一個最大的試驗就是人民公社體制。人民公社的最初設(shè)想，并不是民粹派式的，避開工業(yè)化問題;也不同于以私有經(jīng)濟為基礎(chǔ)的西方合作模式;更有別于第二國際先資本主義、再社會主義的主張;不是嚴(yán)格的先社會主義、后共產(chǎn)主義的模式，不走一般工業(yè)化、城市化的道路，而是想試驗一下中國大同世界的理想[8]78。但集體化過程存在的重大失誤在于“組織形式變化太快、管理過于集中、形式過于單一，導(dǎo)致了‘吃大鍋飯的體制”[10]11。集體化體制的主要缺點是，經(jīng)營管理沒有搞好，沒有建立一套集體經(jīng)濟經(jīng)營管理制度，最大的問題是集體經(jīng)濟成員的生產(chǎn)積極性不高，干活質(zhì)量差，搶工分，打沖鋒，對農(nóng)活不負(fù)責(zé)任，分工合作搞得不好[4]。

就集體化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的促進而言，土地公有確實有利于對土地的統(tǒng)一管理與利用，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速提供基礎(chǔ)條件;統(tǒng)一經(jīng)營確實有利于統(tǒng)一調(diào)配資源，因地制宜，合理利用勞力，從而提高勞動效率;集體勞動確實有利于統(tǒng)一調(diào)配勞力，發(fā)揮群眾的合力，集中力量進行農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);集體積累確實有利于最大限度籌集生產(chǎn)發(fā)展所需要的資金，并為工業(yè)化積累資金;統(tǒng)一投資確實有利于增強資金的投資力度與投資效果，特別有利于對社隊工業(yè)和國家工業(yè)化的投資支持;統(tǒng)一分配確實有利于快速提升并最大程度保證社會公平。但集體化體制的最大問題在于群眾根本喪失了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，而這一切又根源于抹殺利益驅(qū)動的經(jīng)營管理與分配機制。因此，集體化總體上對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進很有限。1957—1978年，農(nóng)村人口從集體經(jīng)濟組織獲得的年均收入，從40.5元增加到73.8元，21年之間增加33.3元，年均增加1.59元。糧食總產(chǎn)量增長58.1%，年均增長2.2%[7]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率年均遞增0.3%，低于印度的0.7%，更低于中等收入國家的2.6%的水平[16]。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)機械化、電氣化事實上也沒有完成。更由于城鄉(xiāng)二元體制的存在，農(nóng)民流動的空間極為有限，除了大躍進運動期間（1958—1960年）外，農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化基本上處于停滯狀態(tài)，不僅農(nóng)民向城市流動受到嚴(yán)格限制，在農(nóng)村內(nèi)部跨行業(yè)、跨地域的流動也很有限。當(dāng)然集體化的最大貢獻是，獨立自主的工業(yè)化體系與國民經(jīng)濟體系基本上建立起來了，農(nóng)村社會主義制度的基本架構(gòu)建立起來了。

四、以家庭承包經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民流動為主要特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路（1978—2003）

1978年以來，伴隨改革開放的啟動，經(jīng)濟建設(shè)成為黨和國家的工作重心，現(xiàn)代化成為最大的政治，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走上了新的發(fā)展道路。改革開放首先在農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域得以取得重大突破，有力地推進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。這一重大突破就是家庭承包經(jīng)營制度的出現(xiàn)，這一制度最突出的創(chuàng)新特征就是破除了多年來困擾中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的“大鍋飯”體制，讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有了持續(xù)不斷的發(fā)展動力，農(nóng)戶家庭成員的積極性得以空前爆發(fā)，溫飽問題得以在20世紀(jì)80年代迅速解決。1982年中央1號文件指出，生產(chǎn)責(zé)任制不但克服了集體經(jīng)濟中長期存在的“吃大鍋飯”的弊病，而且通過勞動組織、計酬方法等環(huán)節(jié)的改進，帶動了生產(chǎn)關(guān)系的部分調(diào)整，糾正了長期存在的管理過分集中、經(jīng)營方式過于單一的缺點[17]。1983年中央1號文件指出，聯(lián)產(chǎn)承包制采取了統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營相結(jié)合的原則，使集體優(yōu)越性和個人積極性同時得到發(fā)揮[18]。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營機制得以逐步確立起來。這一制度對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的偉大貢獻在于：其一，農(nóng)民有了自覺追求經(jīng)濟利益的積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了內(nèi)在的發(fā)展動力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有了持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力;其二，農(nóng)民有了經(jīng)營的自由，多種經(jīng)營在農(nóng)村得以迅速發(fā)展，農(nóng)村的工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等各種產(chǎn)業(yè)得以建立起來;其三，農(nóng)民在最大程度追求經(jīng)濟效益時，大大節(jié)約了勞力成本，農(nóng)民流動有了可能，隨著城鄉(xiāng)二元體制的松動，這些相對過剩的勞力資源能夠為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市經(jīng)濟的發(fā)展提供源源不斷的供給，農(nóng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展均得以向前推動。20世紀(jì)80年代中期開始允許農(nóng)民進城，1985年中央1號文件規(guī)定“允許農(nóng)民進城開店設(shè)坊，興辦服務(wù)業(yè)，提供各種勞務(wù)?！盵19]此后越來越放松對農(nóng)民進城的限制，有力推動了80年代中期以后至90年代城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

1978年以來中國經(jīng)濟現(xiàn)代化道路最明顯的特征是市場化取向的確立，市場配置資源的作用從20世紀(jì)80年代以來的輔助性作用，1992年以來的基礎(chǔ)性作用，最終發(fā)展為2013年以來的決定性作用。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路也是如此，市場化取向的經(jīng)濟改革首先就是從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開始的，主要表現(xiàn)就是取消1953年以來形成的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域由此首先開始了由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的過渡。1985年中央1號文件規(guī)定：“除個別品種外，國家不再向農(nóng)民下達農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購任務(wù)”[19]56。90年代初期，糧食自由交易市場制度建立，糧票制度最終在中國消失。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域市場經(jīng)濟制度的率先確立，為經(jīng)濟現(xiàn)代化積累了豐富的經(jīng)驗，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開辟了一條市場主導(dǎo)的新的發(fā)展道路。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域家庭承包經(jīng)營制度與市場經(jīng)濟制度的確立，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展鋪平了道路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一條重要路徑，是20世紀(jì)八九十年代中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民為投資主體，設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)。原名社隊企業(yè)，萌芽于50年代，徘徊于60年代，復(fù)蘇于70年代，高速發(fā)展于80年代，穩(wěn)定發(fā)展于90年代。1983年中央1號文件鼓勵努力發(fā)展社隊企業(yè)，充分肯定社隊企業(yè)不但是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟力量，而且可以為農(nóng)民的多種經(jīng)營提供服務(wù)[18]27。1984年中央1號文件也肯定社隊企業(yè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要支柱，是城市大工業(yè)不可缺少的助手。鼓勵社隊企業(yè)充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，面向國內(nèi)外市場，特別是廣大農(nóng)村市場，以發(fā)揮自己的優(yōu)勢[20]。1984年社隊企業(yè)正式改名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這一年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值首次超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。1986年中央1號文件總結(jié)了80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重大成就，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在短短幾年時間里，產(chǎn)值已達2000億元以上，吸收勞力6000萬人，為我國農(nóng)村克服耕地有限、勞力過多、資金短缺的困難，為建立新的城鄉(xiāng)關(guān)系，找到了一條有效的途徑[21]。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展有力促進了小城鎮(zhèn)化的發(fā)展。20世紀(jì)80年代至90年代前期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要分散于鄉(xiāng)村，這不利于資源的集中利用、生產(chǎn)效率的提升和環(huán)境的控制。1984年中央1號文件提出“農(nóng)村工業(yè)適當(dāng)集中于集鎮(zhèn)，可以節(jié)省能源、交通、倉庫、給水、排污等方面的投資，并帶動文化教育和其他服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，使集鎮(zhèn)逐步建設(shè)成為農(nóng)村區(qū)域性的經(jīng)濟文化中心?！盵20]90年代中期以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改變了“村村辦廠，處處冒煙”“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”的布局，開始從分散走向集中，大大推動了城鎮(zhèn)化發(fā)展。

就鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的貢獻而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要來源，成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑，成為中國經(jīng)濟高速增長、農(nóng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化的重要推動力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也提高了社會資源的配置效率，豐富了市場產(chǎn)品供給，促進了經(jīng)濟體制改革，增加了國家財政收入。

五、以土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、人口城鎮(zhèn)化為主要特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路（2003-2018）

2003年以來社會主義市場經(jīng)濟體制進入完善與深化階段。破解農(nóng)業(yè)領(lǐng)域市場經(jīng)濟制度完善深化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深層次障礙，日益聚焦在土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)（主導(dǎo)方面是農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)）問題上。一條以土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)、以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)、以發(fā)揮市場經(jīng)濟決定性作用為手段、以三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人口城鎮(zhèn)化為路徑的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新道路開始破土而出。20世紀(jì)80—90年代，家庭承包經(jīng)營制度深入發(fā)展，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度“‘分的層面分得徹底、激勵充分，但‘統(tǒng)的層面統(tǒng)得不夠、明顯滯后?！盵22]農(nóng)村的多種經(jīng)營雖然存在，但三大產(chǎn)業(yè)融合的程度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。隨著人口的城鎮(zhèn)化的加快，農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)問題日益凸顯。2003年10月14日，中共十六屆三中全會通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，正式提出土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題：農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營[23]。2005年中央1號文件要求承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，必須在農(nóng)戶自愿、有償?shù)那疤嵯乱婪ㄟM行，防止片面追求土地集中[24]。2009年中央1號文件提出建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，鼓勵有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)[25]。 2010年中央1號文件提出加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營[26]。2015年中央1號文件提出引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營[27]。2016年中央1號文件提出放活土地經(jīng)營權(quán)，完善“三權(quán)分置”辦法[28]。2018年中央1號文件提出完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護土地經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)可以依法向金融機構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營[29]。如此密集的中央1號文件，均聚焦土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)這一問題，說明土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)問題，是破解新時期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、完善市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵一環(huán)。但這次土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)與1953—1956年的合作化、1956—1978年的集體化最大的不同是，完全是在市場經(jīng)濟發(fā)揮決定性作用的環(huán)境下進行，完全遵循農(nóng)民的意愿，完全保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，“促進土地流轉(zhuǎn)最有效的方法應(yīng)該是培育土地使用權(quán)市場，通過私人之間土地使用權(quán)的自愿轉(zhuǎn)讓，來實現(xiàn)農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的擴大。政府的作用主要體現(xiàn)在健全土地法規(guī)，界定土地產(chǎn)權(quán)和制定土地流轉(zhuǎn)的規(guī)則上，而不是用行政命令手段，采取搞運動的方式去推進土地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展?！盵30]只有尊重土地產(chǎn)權(quán)的市場自由流轉(zhuǎn)，三大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展才能順利推進，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化才能得以加速和深入，人口城鎮(zhèn)化才能免除后顧之憂，才有持續(xù)不斷的動力。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化是密切聯(lián)動的?？梢哉f，三大產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，將使工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融為一體。只有進一步破除城鄉(xiāng)二元制度，建構(gòu)城鄉(xiāng)一體制度，市場經(jīng)濟制度的完善與深化才能落到實處。2003年《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》啟動的正是這種制度改革。進一步取消對農(nóng)民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。加快城鎮(zhèn)化進程，在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)人口，可按當(dāng)?shù)匾?guī)定在就業(yè)地或居住地登記戶籍，并依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)有的義務(wù)[23]347-348。

這一時期，中央正式確立了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，這個戰(zhàn)略就是以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為核心的關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理念、目標(biāo)、任務(wù)、方法、階段、重點、關(guān)鍵、保障、基礎(chǔ)、根本、前提等方面的一系列戰(zhàn)略構(gòu)想。其一，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念。2019年中央1號文件提出牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向。提出“四個優(yōu)先”：優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)[31]。其二，提出農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)發(fā)展理念現(xiàn)代化，農(nóng)民現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)水利化、機械化、信息化、人口城鎮(zhèn)化等一系列農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)。2007年中央1號文件提出“要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營方式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化、信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力?！盵32]2016年中央1號文件提出大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須著力強化物質(zhì)裝備和技術(shù)支持，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動、互促共進，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果[28]4，5。其三，提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的系統(tǒng)規(guī)劃：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這個戰(zhàn)略以產(chǎn)業(yè)興旺為重點;以生態(tài)宜居為關(guān)鍵;以鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障;以治理有效為基礎(chǔ);以生活富裕為根本;以擺脫貧困為前提[29]。確立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時間表?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三步走的發(fā)展階段與目標(biāo)規(guī)劃。到2022年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系初步構(gòu)建，農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保制度體系基本建立，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立，農(nóng)民精神文化生活需求基本得到滿足，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系初步構(gòu)建，探索形成一批各具特色的鄉(xiāng)村振興模式和經(jīng)驗。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興[33]。

結(jié)語

回望新中國70年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，確屬屢遭波折，農(nóng)民長期陷于貧困，解決不了溫飽問題，進城的大門也幾乎被封閉，農(nóng)業(yè)長期陷于停滯，進步很慢，糧食危機一再發(fā)生，農(nóng)業(yè)經(jīng)營非常單一，但新中國70年又在曲折之中奮力前行，我們對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的追求始終沒有改變，因此當(dāng)家庭承包經(jīng)營制度一旦被確立，農(nóng)民就爆發(fā)出空前的生產(chǎn)積極性，短短十來年，就基本解決了溫飽問題。又經(jīng)過短短十來年，就達到了基本小康水平。到2020年，我們將實現(xiàn)全面小康。新中國70年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史說明，什么時候尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民的利益訴求，堅持自愿平等互利合作的原則，開放城鄉(xiāng)交流的大門，開放市場交流的大門，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的腳步就得以加快;什么時候違背農(nóng)民意愿，關(guān)閉利益驅(qū)動的大門，關(guān)閉城鄉(xiāng)交流的大門，關(guān)閉市場經(jīng)濟的大門，讓農(nóng)民喪失生產(chǎn)的積極性，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就步履維艱。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要遵循國際市場農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一般規(guī)律，充分發(fā)揮市場的決定性作用，規(guī)范一系列土地產(chǎn)權(quán)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度：家庭承包經(jīng)營制度、合作經(jīng)濟制度、土地產(chǎn)權(quán)三權(quán)分置制度、土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度等，破除城鄉(xiāng)二元制度，建構(gòu)城鄉(xiāng)一體制度，統(tǒng)一社會保障制度，順應(yīng)農(nóng)民進城的美好愿望。同時，更要發(fā)揮好政府的作用，對市場進行積極有效的引導(dǎo)、調(diào)控和規(guī)劃。

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