中國(guó)城鎮(zhèn)住房保障理論的創(chuàng)新與發(fā)展

張永岳

浙江工業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)虞曉芬教授等著的《我國(guó)城鎮(zhèn)住房保障體系及運(yùn)行機(jī)制研究》是虞教授作為首席專(zhuān)家，教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目的研究成果，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審后，列入由經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社出版的“十三五”國(guó)家重點(diǎn)出版物規(guī)劃項(xiàng)目。該書(shū)從2013年課題中標(biāo)開(kāi)始，到2018年在科題成果成功驗(yàn)收后進(jìn)一步修改完善出版，前后歷時(shí)整五年。這五年中，在虞教授領(lǐng)銜下，課題組聚焦主題、深化研究、協(xié)同創(chuàng)新、合作攻關(guān)。其間，陸續(xù)產(chǎn)生了一批重要學(xué)術(shù)成果，而最終形成的就是這本將近60萬(wàn)字的專(zhuān)著，堪稱(chēng)學(xué)術(shù)精品。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)住房建設(shè)發(fā)展迅速，廣大人民居住水平有了很大的提高，然而住房發(fā)展不平衡、不充分的矛盾依然存在。城鎮(zhèn)住房保障關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，是社會(huì)保障體系重要組成部分，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵一步。“小康不小康，關(guān)鍵看住房”，在相當(dāng)一段時(shí)期，相比商品房市場(chǎng)的快速發(fā)展，我國(guó)住房保障體系相對(duì)滯后。為此，加快建設(shè)和完善我國(guó)住房保障體系及運(yùn)行機(jī)制，乃是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須解決的一個(gè)重大問(wèn)題。馬克思曾指出：“問(wèn)題是時(shí)代的格言，是表現(xiàn)時(shí)代自己內(nèi)心狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲”。鄧小平也曾指出：“從問(wèn)題中找規(guī)律，這就是理論研究”。虞教授領(lǐng)銜的教育部重大課題研究及該書(shū)的撰寫(xiě)出版，正是堅(jiān)持了問(wèn)題導(dǎo)向，把現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的剖析和解決，作為課題研究和全書(shū)撰寫(xiě)的主線(xiàn)，并以此致力于中國(guó)城鎮(zhèn)住房保障理論的創(chuàng)新與發(fā)展。

綜觀全書(shū)，在理論上把我國(guó)住房保障的研究推向了一個(gè)新的高度。進(jìn)入新世紀(jì)后，國(guó)家對(duì)住房保障日益重視，各地也加強(qiáng)了住房保障的建設(shè)。但我國(guó)住房保障理論研究?jī)?chǔ)備不足、高度不夠，難以滿(mǎn)足實(shí)際工作發(fā)展的需要。盡管這些年來(lái)，理論界和實(shí)踐部門(mén)相關(guān)研究成果數(shù)量不少，然而偏重于具體問(wèn)題，碎片化、應(yīng)用性的較多，系統(tǒng)性、全面性，在理論上有高度的成果缺乏。正是在這方面，該書(shū)對(duì)此有很大的推進(jìn)。作者在客觀剖析現(xiàn)實(shí)狀況的同時(shí)，努力對(duì)住房保障的理論進(jìn)行深入充分的闡述。書(shū)中對(duì)住房保障從經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)三維角度進(jìn)行理論詮釋?zhuān)⒁源藶槌霭l(fā)點(diǎn)對(duì)住房保障理論全方位的論述。這本身就有創(chuàng)新的價(jià)值，這樣的研究，既符合馬克思主義基本原理與方法論，又結(jié)合了我國(guó)改革開(kāi)放后住房發(fā)展的實(shí)踐。這樣就把住房保障問(wèn)題上升到了很高的理論高度來(lái)認(rèn)識(shí)，并由此提供了一個(gè)很好的理論分析框架，從而使全書(shū)的研究奠定在一個(gè)堅(jiān)實(shí)的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)之上。

展讀全書(shū)，作者圍繞住房保障體系的建設(shè)，提出和論述了一系列重要的見(jiàn)解和觀點(diǎn)，并力圖從中找出規(guī)律性認(rèn)識(shí)。書(shū)中對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的判析是相當(dāng)深刻的，在此基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)住房保障體系的整體設(shè)計(jì)科學(xué)合理。例如，關(guān)于住房目標(biāo)，作者在分析聯(lián)合國(guó)和一些典型國(guó)家的住房發(fā)展目標(biāo)后，分層次地提出了最低居住標(biāo)準(zhǔn)建議和舒適型住房目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)而相應(yīng)提出了住房保障應(yīng)由深度救濟(jì)型保障向適度普惠型保障的發(fā)展方向。全書(shū)類(lèi)似這樣說(shuō)理充分、論證透徹的精彩之處很是多見(jiàn)。書(shū)中，對(duì)當(dāng)前住房保障中的重大問(wèn)題逐章進(jìn)行了系統(tǒng)的深入分析，如中央與地方政府在住房保障建設(shè)和實(shí)施中的分工及職責(zé)，社會(huì)力量如何參與保障性住房建設(shè)，公共租賃住房的管理與退出等問(wèn)題都有專(zhuān)門(mén)的深入研究，并給出了很好的系統(tǒng)性分析和建議。這些都是書(shū)中重要的亮點(diǎn)，對(duì)于這些問(wèn)題研究也是個(gè)積極的推進(jìn)和發(fā)展。特別是全書(shū)以保障性住房資產(chǎn)管理方案與可持續(xù)運(yùn)行機(jī)制研究作為壓軸一章，實(shí)際上是對(duì)住房保障的長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行了積極的探索研究。其研究成果不僅在理論上深化了對(duì)這些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，有程度不等的創(chuàng)新和發(fā)展;也可以作為政府有關(guān)住房保障實(shí)際工作的決策參考。

概而言之，《我國(guó)城鎮(zhèn)住房保障體系及運(yùn)行機(jī)制研究》一書(shū)，理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)術(shù)研究與對(duì)策研究相結(jié)合，觀點(diǎn)準(zhǔn)確，內(nèi)容豐富，論述深刻，體系完整。該書(shū)在當(dāng)前我國(guó)住房保障理論研究當(dāng)中，是個(gè)高質(zhì)量、有份量的重大成果，在我國(guó)住房保障理論研究中起到了創(chuàng)新和發(fā)展，承前啟后的重大作用。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了新時(shí)代，中國(guó)的住房保障、住房建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也進(jìn)入了新階段，有大量新的問(wèn)題需要研究，也要有大量?jī)?yōu)秀的理論研究成果引領(lǐng)實(shí)踐的發(fā)展。正是在這樣的背景下，國(guó)家住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部于今年與浙江工業(yè)大學(xué)共建住房與房地產(chǎn)研究院，以推動(dòng)新時(shí)代下中國(guó)住房與房地產(chǎn)重大理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題的研究。住建部的這一決定，就是基于這些年來(lái)，由浙江工業(yè)大學(xué)虞教授作為領(lǐng)軍人物所產(chǎn)出的諸多住房保障理論等豐碩成果之上。在此祝愿虞教授碩果累累，也祝愿新成立的研究院越辦越好。