中國(guó)三大城市群土地利用效率的地區(qū)差異

林一民

摘要：基于現(xiàn)有全國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃格局，選取東部發(fā)達(dá)區(qū)域中具有國(guó)家級(jí)規(guī)劃政策支撐的長(zhǎng)三角、京津冀及珠三角三大世界級(jí)城市群作為研究對(duì)象，運(yùn)用DEA模型、重心模型及基尼系數(shù)分解法探討2003-2016年區(qū)域一體化進(jìn)程中三大城市群土地利用效率的地區(qū)差異。結(jié)果表明：①區(qū)域一體化進(jìn)程中長(zhǎng)三角、京津冀和珠三角城市群及各地市的城市平均土地利用效率的演變存在顯著上升的時(shí)間效應(yīng)，其中長(zhǎng)三角的極化現(xiàn)象最為緩和。②珠三角城市群城市平均土地利用效率重心偏離主要圍繞東西方向展開(kāi)，而其余城市群則為南北沿線展開(kāi)，且轉(zhuǎn)移路徑存在差異。③三大城市群及其各地市城市土地利用效率的差距不斷減小，且不同區(qū)域一體化發(fā)展階段下差異的組成結(jié)構(gòu)與來(lái)源不同。

關(guān)鍵詞：區(qū)域一體化;城市群;土地利用效率;地區(qū)差異

中圖分類號(hào)：F293;F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1001-9138-（2019）07-0070-77 收稿日期：2019-04-09

1引言

區(qū)域一體化是城市多維組合關(guān)系在空間網(wǎng)絡(luò)上的反映，也是各城市群在資源競(jìng)爭(zhēng)和共享中不斷博弈和較量，最終實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。作為國(guó)家高層次的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域一體化的預(yù)期產(chǎn)物和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)的“主體形態(tài)”，城市群的空間演化可以改變土地利用的圈層結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響到組內(nèi)土地利用效率。且由于一體化的發(fā)育規(guī)模、程度和速度與土地利用強(qiáng)度、方式和結(jié)構(gòu)間存在作用力與反作用力的差異，不同城市群土地利用問(wèn)題也呈現(xiàn)顯著的時(shí)間效應(yīng)和區(qū)域特征。因此，在重視一體化發(fā)展異質(zhì)性的基礎(chǔ)上，不斷提高對(duì)城市群土地利用效率時(shí)空演變規(guī)律和地區(qū)差異認(rèn)知和把握，具有重大意義。

長(zhǎng)三角、京津冀及珠三角城市群是中國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大增長(zhǎng)極，代表了中國(guó)城市群發(fā)展的最高形態(tài)和方向，共同肩負(fù)著領(lǐng)跑東部七大城市群乃至全國(guó)區(qū)域一體化建設(shè)的重任。本文在現(xiàn)有全國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃格局的基礎(chǔ)上，選取東部發(fā)達(dá)區(qū)域中具有國(guó)家級(jí)規(guī)劃政策支撐的長(zhǎng)三角、京津冀及珠三角三大城市群作為研究對(duì)象，運(yùn)用DEA模型、重心模型及基尼系數(shù)分解法探討區(qū)域一體化進(jìn)程中三大城市群土地利用效率的地區(qū)差異，旨在揭示中國(guó)東部發(fā)達(dá)區(qū)域城市群土地利用效率的時(shí)空特征和區(qū)域差異，為世界級(jí)城市群建設(shè)以及資源可持續(xù)利用提供理論支撐。

2研究方法、指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來(lái)源

2.1研究方法

2.1.1DEA模型

2.2指標(biāo)選取

區(qū)域一體化進(jìn)程中土地利用效率作為衡量地域發(fā)展形態(tài)、規(guī)模及速度的相對(duì)量描述指標(biāo)，是特定時(shí)空尺度下自然要素及其承載的能量流間和諧性、公平性、可持續(xù)性的集中體現(xiàn)。區(qū)域一體化的發(fā)育城市群土地利用效率具有顯著影響。

基于此，本文選擇城市建成區(qū)面積、二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、固定資產(chǎn)投資額分別作為城市土地利用的土地、人力和資金投入，二三產(chǎn)業(yè)增加值、城鎮(zhèn)職工平均工資和人均公共綠地面積分別對(duì)應(yīng)人地經(jīng)濟(jì)關(guān)系和諧性、社會(huì)公平性和綠色發(fā)展效率指標(biāo)，試構(gòu)建區(qū)域一體化中城市群土地利用效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.3數(shù)據(jù)來(lái)源

本文數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒（2001-2015）》《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒（2001-2015）》《北京統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒（2001-2015）》《天津統(tǒng)計(jì)年鑒》《廣州統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒（2001-2015）》和《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒（ 2000-2014）》。

3結(jié)果分析

3.1城市群土地利用效率時(shí)間特征

根據(jù)DEA模型測(cè)算原理得到2003-2016年長(zhǎng)三角、京津冀和珠三角城市群各城市土地利用效率值，見(jiàn)表1。總體上，①三大城市群的平均城市土地利用效率在研究期內(nèi)均呈上升態(tài)勢(shì)，從城市平均土地利用效率增長(zhǎng)規(guī)模和增長(zhǎng)速率來(lái)看，基本表現(xiàn)為長(zhǎng)三角>京津冀>珠三角的數(shù)量級(jí)特征。但從13年三大城市群城市土地利用效率值及其均值來(lái)看，又呈現(xiàn)京津冀最高，其次為珠三角、長(zhǎng)三角城市群的橫向分布格局。②三大城市群間城市平均土地利用效率的演變存在顯著時(shí)間效應(yīng)，其中長(zhǎng)三角的極化現(xiàn)象最為緩和。2003-2010年，珠三角、長(zhǎng)三角城市土地利用平均效率整體呈小范圍縮小之態(tài)。而京津冀城市群的城市土地利用效率均值與其余兩者間的差距曲線則朝著“擴(kuò)大-縮小”雙循環(huán)的“M型”發(fā)展。2010-2013年，三者間的區(qū)域差異又有微弱擴(kuò)張，但到2016年三大城市群的城市平均土地利用效率幾乎實(shí)現(xiàn)零差異發(fā)展，土地利用的一體化程度實(shí)現(xiàn)規(guī)模和質(zhì)量的雙重飛躍。

從各城市來(lái)看，城市土地利用效率總體均逐年上升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的城市土地利用效率越高。①作為經(jīng)濟(jì)中心的上海土地供需約束趨緊，政府大力推行產(chǎn)業(yè)的周邊轉(zhuǎn)移，提高了組團(tuán)城市的城市整體土地利用效率，且滿足了與中心城市接軌的需求，因而長(zhǎng)三角城市群內(nèi)部城市土地利用效率的時(shí)序演變最為同步（標(biāo)準(zhǔn)差為0.1338）。京津冀內(nèi)部城市土地利用效率差異最大（標(biāo)準(zhǔn)差0.1929），中心城市的城市土地利用效率為外圍城市的兩倍。主要存在三種變化特征：北京、石家莊、天津三大中心城市屬于“階梯式”上升;承德和滄州屬于“平穩(wěn)型”，并且始終保持很高的效率值;其余城市的城市土地利用效率則表現(xiàn)出“多峰”波動(dòng)上升狀態(tài)。③珠三角城市群中經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市其城市土地利用效率增加越快，見(jiàn)圖1。

3.2城市群土地利用效率中心轉(zhuǎn)移特征

依據(jù)DEA模型測(cè)算所得數(shù)據(jù)，可以得到三大城市群城市平均土地利用效率的重心轉(zhuǎn)移特征表，見(jiàn)表2。以城市群為基本單元而言，考察期間，長(zhǎng)三角、京津冀和珠三角城市群的城市平均土地利用效率重心分別落在蘇州、天津及廣州境內(nèi)。從重心偏移方向和距離來(lái)看，三者均表現(xiàn)出不規(guī)則的階段性空間特征。2003-2006年間，長(zhǎng)三角和珠三角城市群的城市平均土地利用效率重心位置均向經(jīng)度增加和緯度增加方向遷徙，重心坐標(biāo)分別移動(dòng)了25.9881km和6.1287km，京津冀則向此相反方向移動(dòng)了1208.9880km。說(shuō)明，前兩者南北間城市土地利用程度加劇，后者東西差距呈縮小之態(tài)。2006-2016年，長(zhǎng)三角和京津冀城市群城市土地利用平均效率重心累計(jì)轉(zhuǎn)移西北方位角的14.2691km和29.0523km。區(qū)域城市間城市土地利用效率差距主要表現(xiàn)為南北差距，且這種差異擴(kuò)大的速度有所放緩。相比之下，珠三角城市平均土地利用效率的重心移動(dòng)軌跡較為復(fù)雜，其最終偏離方位為東北角，隨著時(shí)間的推移，珠三角內(nèi)城市土地利用平均效率的分化現(xiàn)象并未得到有效遏制。從經(jīng)緯度變化差異來(lái)看，研究時(shí)期內(nèi)，長(zhǎng)三角、京津冀的城市平均土地利用效率重心主要圍繞南北方向展開(kāi)，而珠三角則為東西沿線展開(kāi)，它們的的重心經(jīng)度分別沿“倒U型”“倒N型”和“U型”軌跡運(yùn)行，緯度則呈“直線下降型”“倒U型”和“倒N型”軌跡運(yùn)行，重心的累計(jì)經(jīng)緯度變化量依次是：-0.0836，0.0850;-0.1745，-0.0788;0.0545，0.0332。

3.3城市群土地利用效率的地區(qū)差異分解

表3為城市群土地利用效率地區(qū)差異的基尼系數(shù)分解結(jié)果。①?gòu)目傮w及各城市群基尼系數(shù)來(lái)看，三大城市群的城市土地利用效率總體差異在2003年取得最小值，在2016年取得極大值，整體呈線性平穩(wěn)下降趨勢(shì)。其中長(zhǎng)三角城市群土地利用平均效率空間均衡程度最高，在經(jīng)歷短暫性上升后，步入持續(xù)走低的軌跡。2010年以前，京津冀和珠三角城市群城市土地利用效率差異強(qiáng)弱交互，之后前者土地利用效率的內(nèi)部差異始終小于后者，群落間差異下降。②從基尼系數(shù)均值來(lái)看，珠三角城市土地利用效率極化程度最深，基尼系數(shù)均值為0.1827，京津冀次之，長(zhǎng)三角城市群土地利用平均效率均化程度最高。

從基尼系數(shù)分解值及其貢獻(xiàn)率來(lái)看，（1）變化量：三大城市群城市土地利用平均效率的組內(nèi)和組間差距均呈波動(dòng)下降趨勢(shì)，年均變化量為0.24%和0.18%。（2）差距構(gòu)成及來(lái)源：考察期間，三大分解值始終保持同步下滑，組內(nèi)和組間差距的平均貢獻(xiàn)率分別為29.27%、23.46%。2004、2007和2012年，造成城市群土地利用平均效率差異的主要因素為組間差異，其余年份總體差異的構(gòu)成主要源于組內(nèi)差異，但兩種影響均趨向收斂。（3）變化機(jī)理：①組內(nèi)差距是造成區(qū)域土地利用效率異質(zhì)性的主要來(lái)源，但這種影響并非穩(wěn)定。隨著區(qū)域一體化的進(jìn)一步推進(jìn)，京津冀城市群中，中低等級(jí)城鎮(zhèn)數(shù)量比例失調(diào)，8個(gè)次中心城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，與京津兩市的發(fā)展水平差距顯著，接受“京津”雙核的輻射能力有限，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)土地利用的影響半徑較小，使城市群邊緣地區(qū)很難承接中心城市土地利用高效的溢出效應(yīng)。而長(zhǎng)三角和珠三角的上海和深圳市土地總量約束趨緊，政府的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也只涉及到地緣關(guān)系較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，雖帶動(dòng)了周邊城市經(jīng)濟(jì)和土地利用強(qiáng)度的雙重提高，但地緣疏遠(yuǎn)的的城市并未起到疏散了中心城市過(guò)于集中的城市土地生產(chǎn)的壓力，無(wú)法借助其區(qū)位優(yōu)勢(shì)優(yōu)化自身的土地利用功能。

4結(jié)論與討論

第一，區(qū)域一體化進(jìn)程中長(zhǎng)三角、京津冀和珠三角城市群及各地市的城市平均土地利用效率不斷提高且非均衡性顯著。三大城市群均擁有一個(gè)國(guó)際化城市作為經(jīng)濟(jì)支撐，隨著區(qū)域一體化進(jìn)程的加快，一方面，中心城市在共生理念下與周邊衛(wèi)星城市協(xié)同發(fā)展，通過(guò)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和重構(gòu)形成多核心的經(jīng)濟(jì)空間聯(lián)系格局，并利用城市群規(guī)模經(jīng)濟(jì)和溢出效應(yīng)來(lái)緩解單個(gè)城市的土地利用“擁擠效應(yīng)”，使土地要素實(shí)現(xiàn)大空間的自由流動(dòng)，達(dá)到提高土地利用總體效率的目的。另一方面，聯(lián)動(dòng)性作為區(qū)域一體化的核心概念之一，地緣疏遠(yuǎn)的城市與中心城市的協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制并不完善，中心城市土地高效利用的輻射半徑有限，因此這些城市在舒緩中心城市土地生產(chǎn)壓力上并未發(fā)揮過(guò)多作用，也無(wú)法為土地利用效率的地區(qū)均衡配置提供新動(dòng)力。從DEA測(cè)算結(jié)果來(lái)看，三大城市群的平均城市土地利用效率在研究期內(nèi)均呈上升態(tài)勢(shì)，年均增長(zhǎng)比率分別為3.41%、2.47%和1.7%，且無(wú)論從城市群還是從市域?qū)用妫鞘型恋乩眯首兓嬖诿黠@的時(shí)間效應(yīng)和區(qū)域異質(zhì)性。

第二，三大城市群城市土地利用平均效率的重心轉(zhuǎn)移路徑存在差異，各地市土地利用效率的空間演變路徑不同。各城市群內(nèi)核心城市土地生產(chǎn)活動(dòng)受其自然供給量的限制，因此為了最大程度實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化中產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，延續(xù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，政府會(huì)通過(guò)制度安排或政策制定將中心城市的土地利用活動(dòng)就近轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的周邊地區(qū)，既提高了衛(wèi)星城市的土地利用效率，同時(shí)又并未阻斷地緣締結(jié)關(guān)系。政府決策的不確定性加之受被轉(zhuǎn)移城市資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)位條件的影響，因此城市土地利用平均效率的重心轉(zhuǎn)移路徑及變化具有很強(qiáng)的不確定性。從重心轉(zhuǎn)移結(jié)果得出：長(zhǎng)三角、京津冀的城市平均土地利用效率重心主要圍繞南北方向展開(kāi)，而珠三角則為東西沿線展開(kāi)。

第三，三大城市群間及其內(nèi)部城市土地利用效率的差距均不斷減小，且不同區(qū)域一體化發(fā)展階段下差異的組成結(jié)構(gòu)與來(lái)源不同。從《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角世界級(jí)城市群的目標(biāo)后，三大城市群在健全整體發(fā)展互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)跨區(qū)域城市間土地利用分工、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)方面均取得實(shí)質(zhì)性突破，但在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，土地要素的交換總量、頻率、方向仍然存在顯著差異。從基尼系數(shù)分解結(jié)果來(lái)看，三大分解值始終保持同步下滑，組內(nèi)和組間差距的平均貢獻(xiàn)率分別為29.27%、23.46%。2002、2005和2010年，造成城市群土地利用平均效率差異的主要因素為組間差異，其余年份總體差異的構(gòu)成主要源于組內(nèi)差異，但兩種影響均趨向收斂。

第四，本文選取東部發(fā)達(dá)區(qū)域中具有國(guó)家級(jí)規(guī)劃政策支撐的長(zhǎng)三角、京津冀及珠三角三大城市群作為研究對(duì)象，運(yùn)用DEA模型、重心模型及基尼系數(shù)分解法對(duì)2001-2014年區(qū)域一體化進(jìn)程中三大城市群土地利用效率的地區(qū)差異進(jìn)行精確分析，有效增加了該類主題的研究深度，但是應(yīng)該看到，城市土地利用效率作為衡量自然系統(tǒng)與半社會(huì)自然系統(tǒng)耦合程度的重要指標(biāo)，其變化受到區(qū)域一體化水平等一系列不確定性因素的影響。然而本文卻沒(méi)有系統(tǒng)揭示出區(qū)域一體化背景下城市群土地利用效率差距不斷加劇的內(nèi)在機(jī)理，也沒(méi)有說(shuō)明應(yīng)如何根據(jù)各城市群土地利用效率的差異性特征，制定區(qū)域土地利用規(guī)劃或進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，這些都是未來(lái)研究中應(yīng)該深層次探索和挖掘的方面。