大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力的“五力”模型研究

丁波濤

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);領(lǐng)導(dǎo)力;數(shù)據(jù)治理

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.04.008

在信息化發(fā)展的新階段，大數(shù)據(jù)成為十分重要的戰(zhàn)略資源，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶領(lǐng)廣大群眾建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，必須充分利用這種資源。習(xí)近平總書記指出，善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，懂得大數(shù)據(jù)，用好大數(shù)據(jù)。

然而從筆者的實(shí)際調(diào)研來看，雖然各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)普遍重視大數(shù)據(jù)工作，但實(shí)際往往參與不夠，仍將大數(shù)據(jù)視為業(yè)務(wù)工作，而沒有上升到戰(zhàn)略層面。究其原因，在于目前的大數(shù)據(jù)治理體系混淆了“大數(shù)據(jù)管理”與“大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)”的概念，造成實(shí)際工作中往往有管理無領(lǐng)導(dǎo)，總體規(guī)劃與協(xié)調(diào)不足。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須提升大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)或本部門大數(shù)據(jù)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，制訂發(fā)展戰(zhàn)略，營(yíng)造良好氛圍，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快推進(jìn)力度，加強(qiáng)資源保障，使大數(shù)據(jù)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的助推作用最大化。

一、大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力概述

（一）概念界定

從語義上講，“大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力”包括兩種含義：一是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)大數(shù)據(jù)工作的能力，二是大數(shù)據(jù)環(huán)境下的新型領(lǐng)導(dǎo)能力。從筆者搜索的國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)來看，現(xiàn)有成果多集中于第二個(gè)方面，即研究大數(shù)據(jù)帶來的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)涵、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)模式和領(lǐng)導(dǎo)體制變革以及應(yīng)對(duì)策略，而關(guān)于第一方面的成果則比較少。本文將著重研究各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如何提升能力，更好地指導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)、本部門的大數(shù)據(jù)工作。

領(lǐng)導(dǎo)力是領(lǐng)導(dǎo)者通過組織賦予他的職權(quán)和個(gè)人所具備的品德魅力去影響他人（部下）、實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)并維系組織生存與發(fā)展的能力。[1]霍國(guó)慶等綜合國(guó)內(nèi)外各理論中領(lǐng)導(dǎo)力的形成因素，提出領(lǐng)導(dǎo)力由感召力、前瞻力、影響力、控制力和決斷力五大能力構(gòu)成，[2]該“五力”模型在國(guó)內(nèi)得到了較為廣泛的認(rèn)可。

大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力是領(lǐng)導(dǎo)力的子集，是領(lǐng)導(dǎo)力內(nèi)涵在大數(shù)據(jù)時(shí)代的新拓展。目前國(guó)內(nèi)外還沒有關(guān)于大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力的明確界定，與之接近的概念是“信息化領(lǐng)導(dǎo)力”，指領(lǐng)導(dǎo)者在信息化時(shí)代吸引和影響追隨者和利益相關(guān)者并持續(xù)實(shí)現(xiàn)群體或組織目標(biāo)的能力。[3]根據(jù)這種思路，本文將大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力定義為領(lǐng)導(dǎo)者通過引導(dǎo)、影響和驅(qū)動(dòng)他人，提升大數(shù)據(jù)意識(shí)、變革大數(shù)據(jù)管理、開發(fā)大數(shù)據(jù)資源、激活大數(shù)據(jù)價(jià)值，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的能力。

同時(shí)根據(jù)研究目標(biāo)，本文將大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力的范圍限定為政府場(chǎng)景，著重研究各地區(qū)、各部門的黨政干部對(duì)政府大數(shù)據(jù)工作的領(lǐng)導(dǎo)能力。

（二）大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力的時(shí)代背景

大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力之所以應(yīng)當(dāng)成為引起全社會(huì)高度重視的新課題，有著深刻的時(shí)代背景。

從信息化發(fā)展歷程來看，信息技術(shù)在社會(huì)各部門中的應(yīng)用經(jīng)歷了一個(gè)從技術(shù)融合到業(yè)務(wù)融合再到戰(zhàn)略融合的過程。在新的工作環(huán)境中，大數(shù)據(jù)的歸集、共享和創(chuàng)新應(yīng)用等工作都涉及流程再造和利益調(diào)整，僅依靠信息化部門和信息技術(shù)工作者難以把握和推進(jìn)。正如信息化工程是“一把手”工程，大數(shù)據(jù)工作也應(yīng)當(dāng)成為“一把手”工程。領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，必須積極主動(dòng)融入大數(shù)據(jù)時(shí)代，適應(yīng)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的治理變革，從戰(zhàn)略和決策層面上對(duì)管轄范圍內(nèi)的大數(shù)據(jù)工作進(jìn)行有力領(lǐng)導(dǎo)。[4]

從政治發(fā)展角度來看，隨著互聯(lián)網(wǎng)的升級(jí)換代，大數(shù)據(jù)不僅成為重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，它還具有把握社會(huì)發(fā)展特征、預(yù)測(cè)社會(huì)演變規(guī)律、構(gòu)造社會(huì)話語權(quán)的功能，正在成為一種重要的政治資源。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如果不能充分掌握和熟練駕馭這種關(guān)鍵性政治資源，就無法有效地治國(guó)理政。正如有專家指出，大數(shù)據(jù)引發(fā)的重大思維變革必將改變領(lǐng)導(dǎo)干部的決策思維，并日益成為他們提高國(guó)家治理能力的新武器。[5]

從領(lǐng)導(dǎo)力演變過程來看，權(quán)變理論已經(jīng)表明，情境是領(lǐng)導(dǎo)力的重要來源，只有當(dāng)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格與相應(yīng)的情境匹配時(shí)，才能達(dá)到最理想的領(lǐng)導(dǎo)效果。[6]大數(shù)據(jù)是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的主要特征，也是分析領(lǐng)導(dǎo)力形成過程的最重要情境。領(lǐng)導(dǎo)者的知識(shí)背景、性格特征、行為方式以及領(lǐng)導(dǎo)模式與大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府開放化、機(jī)構(gòu)扁平化、決策理性化、治理多元化等情境的匹配程度，將在很大程度上決定領(lǐng)導(dǎo)的有效性。因此在當(dāng)今大數(shù)據(jù)時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)干部要確立領(lǐng)導(dǎo)力，首先要具備大數(shù)據(jù)的領(lǐng)導(dǎo)力。

（三）大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)與大數(shù)據(jù)管理的比較

大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)與大數(shù)據(jù)管理密切相關(guān)，但在層次、目標(biāo)、內(nèi)容有著顯著區(qū)別：

大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)側(cè)重于戰(zhàn)略層面，而不是業(yè)務(wù)層面。大數(shù)據(jù)是一種技術(shù)，更是一種思維、模式和方法，還是一種重要的國(guó)家戰(zhàn)略資源，體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展具有重要意義。[7]要實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)條件下的政府管理和公共服務(wù)模式創(chuàng)新，既需要技術(shù)支撐，更需要高層領(lǐng)導(dǎo)在戰(zhàn)略層面推動(dòng)工作思維、工作模式和工作方法的全面變革。

大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)側(cè)重于整體目標(biāo)，而不是工作目標(biāo)。大數(shù)據(jù)是機(jī)構(gòu)的諸多工作之一，服務(wù)于機(jī)構(gòu)的整體發(fā)展。數(shù)據(jù)管理部門主要關(guān)注大數(shù)據(jù)如何采集、如何清洗、如何歸并、如何利用等，而領(lǐng)導(dǎo)層面則應(yīng)關(guān)注大數(shù)據(jù)工作目標(biāo)與機(jī)構(gòu)整體目標(biāo)是否一致、如何實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)績(jī)效成本的最優(yōu)化、如何避免大數(shù)據(jù)工作中的利益部門化與個(gè)人化、如何利用大數(shù)據(jù)推動(dòng)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新等。

大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的重點(diǎn)是變革管理，而不是任務(wù)實(shí)現(xiàn)。管理大師約翰·科特（John P.Kotter）指出，“管理面向現(xiàn)在應(yīng)對(duì)復(fù)雜性，領(lǐng)導(dǎo)面向未來推進(jìn)變革”，以及“領(lǐng)導(dǎo)是變革的推動(dòng)力”。[8]簡(jiǎn)而言之，領(lǐng)導(dǎo)是處理變化的能力，管理是處理復(fù)雜性的能力。因此大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的重點(diǎn)不是管理復(fù)雜數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)特定任務(wù)，而是要推動(dòng)思維方式、工作模式、組織機(jī)構(gòu)、制度規(guī)章等變革，以適應(yīng)新的大數(shù)據(jù)環(huán)境。

正因?yàn)槿绱耍髷?shù)據(jù)管理不能替代大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)。在實(shí)際工作中，政府部門既要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)的采集、整理、利用以及安全保障等業(yè)務(wù)，也要從戰(zhàn)略層面上做好大數(shù)據(jù)規(guī)劃、資產(chǎn)管理等工作，構(gòu)建與大數(shù)據(jù)相適應(yīng)的新型體制機(jī)制。

二、三種視角下的大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力

大數(shù)據(jù)是一個(gè)包容性概念，有著多種內(nèi)涵。文獻(xiàn)梳理了三種大數(shù)據(jù)觀：一是技術(shù)觀，將大數(shù)據(jù)視為數(shù)據(jù)開發(fā)技術(shù)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用服務(wù);二是內(nèi)容觀，將大數(shù)據(jù)視為海量的電子化數(shù)據(jù)、資料、信息等;三是資源觀，將大數(shù)據(jù)視為社會(huì)發(fā)展所需要的戰(zhàn)略資源和新型財(cái)富。[9]三種視角下的大數(shù)據(jù)治理，都離不開領(lǐng)導(dǎo)層的參與和支持。

（一）大數(shù)據(jù)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力

大數(shù)據(jù)作為一種新技術(shù)，其應(yīng)用效果受到多種因素影響。結(jié)合有關(guān)文獻(xiàn)，[10][11][12][13]關(guān)于信息技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用效果的研究，本文歸納了影響大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用的各種因素，并將其分為機(jī)構(gòu)特征、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、體制機(jī)制等類別。這些因素中，一些屬業(yè)務(wù)層事務(wù)，而一些則屬于領(lǐng)導(dǎo)層事務(wù)，而機(jī)構(gòu)特征和外部環(huán)境則屬機(jī)構(gòu)不可控因素（表1）。

由表1可見，促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用中，領(lǐng)導(dǎo)層的作用主要體現(xiàn)在建立與大數(shù)據(jù)相適應(yīng)的體制機(jī)制、加強(qiáng)與上下游機(jī)構(gòu)的對(duì)接與協(xié)作、提供與技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用相關(guān)的資源等。

（二）大數(shù)據(jù)內(nèi)容領(lǐng)導(dǎo)力

數(shù)據(jù)觀視角側(cè)重于數(shù)據(jù)內(nèi)容的管理，涵蓋從采集到使用的大數(shù)據(jù)全生命周期。從國(guó)際數(shù)據(jù)管理協(xié)會(huì)（DAMA）、[14]國(guó)際數(shù)據(jù)治理研究所（DGI）、[15]中國(guó)電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會(huì)[16]等機(jī)構(gòu)的相關(guān)數(shù)據(jù)治理模型來看，大數(shù)據(jù)管理的主要事項(xiàng)包括戰(zhàn)略規(guī)劃、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)安全等內(nèi)容（表2）。

從表2來看，大數(shù)據(jù)內(nèi)容管理中的不少事務(wù)需要領(lǐng)導(dǎo)層和管理層的共同參與，如數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)共享、管理支持等，其具體工作可以由信息中心等業(yè)務(wù)部門來承擔(dān)，但領(lǐng)導(dǎo)層必須根據(jù)本機(jī)構(gòu)的整體特點(diǎn)和工作部署，為業(yè)務(wù)部門開展工作指引方向。同時(shí)，數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)共享、管理支持等事務(wù)中涉及部門之間以及本機(jī)構(gòu)與外界的溝通協(xié)調(diào)，更是離不開領(lǐng)導(dǎo)層的參與。

（三）大數(shù)據(jù)資源領(lǐng)導(dǎo)力

近幾年許多國(guó)家從法規(guī)政策角度強(qiáng)化政府?dāng)?shù)據(jù)的資產(chǎn)屬性，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，[17]促進(jìn)大數(shù)據(jù)的資源化。資源觀的政府大數(shù)據(jù)管理是綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)管理法律制度、人員組織、技術(shù)方法以及流程標(biāo)準(zhǔn)等手段，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的可用性、完整性、安全性等進(jìn)行全面管理，以確保政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的保值增值，進(jìn)而推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)從公共資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。[18]綜合國(guó)際數(shù)據(jù)管理協(xié)會(huì)（DAMA）的數(shù)據(jù)管理知識(shí)體系指南（DMBOK）、[19]中國(guó)信息通信研究院的“數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理實(shí)踐白皮書”[20]中的相關(guān)研究，數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系如表3所示。

從表3來看，資產(chǎn)層面的大數(shù)據(jù)管理基本不涉及技術(shù)事務(wù)，需要信息部門和規(guī)劃、審計(jì)、財(cái)務(wù)、國(guó)資等部門密切合作，特別是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的審計(jì)和成本管理，必須由信息部門之外的專業(yè)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，在此過程中，機(jī)構(gòu)的高層領(lǐng)導(dǎo)必須參與組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。

三、大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力的“五力”模型

根據(jù)上述對(duì)大數(shù)據(jù)管理中領(lǐng)導(dǎo)層職能的分析，借鑒中國(guó)科學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)力課題組[21]以及畢新華、[22]化方[23]等關(guān)于信息化領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成的理論研究，本文將大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力歸納為文化引導(dǎo)能力、組織變革能力、利益協(xié)調(diào)能力、績(jī)效控制能力和資源保障能力組成，參見圖1中的“五力”模型。

（一）文化引導(dǎo)能力

組織文化建設(shè)是一場(chǎng)長(zhǎng)期和漸進(jìn)的運(yùn)動(dòng)，也是影響最深遠(yuǎn)但實(shí)施最困難的變革。著名大數(shù)據(jù)專家涂子沛曾指出，大數(shù)據(jù)文化是尊重事實(shí)、強(qiáng)調(diào)精確、推崇理性和邏輯的文化。[24]要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，迫切需要構(gòu)建在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的科學(xué)與理性，樹立尊重事實(shí)、強(qiáng)調(diào)精確、推崇理性和邏輯的大數(shù)據(jù)文化，使注重?cái)?shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)成為一種社會(huì)風(fēng)尚，把大數(shù)據(jù)從科技符號(hào)提升為文化符號(hào)。

提升大數(shù)據(jù)認(rèn)識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部要通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳等手段，讓干部群眾深刻認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用對(duì)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升政府治理能力，提高群眾生活質(zhì)量，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的重要價(jià)值，使采集大數(shù)據(jù)、共享大數(shù)據(jù)、利用大數(shù)據(jù)成為政府工作人員的本能反應(yīng)和自覺行為。

培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維。歷史學(xué)家黃仁宇曾指出，傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)缺乏“數(shù)目字管理”，造成國(guó)家與社會(huì)管理模糊雜亂，[25]當(dāng)前這個(gè)問題仍廣泛存在。領(lǐng)導(dǎo)干部要有主動(dòng)營(yíng)造大數(shù)據(jù)思維的意識(shí)，并通過制度建設(shè)、支持引導(dǎo)、行為表率、人際溝通等將其彰顯出來，在機(jī)構(gòu)內(nèi)形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的新的工作習(xí)慣。

（二）組織變革能力

大數(shù)據(jù)不僅是技術(shù)升級(jí)，更意味著社會(huì)變革。[26]變革能力是領(lǐng)導(dǎo)干部從總體上把握大數(shù)據(jù)發(fā)展方向、制定關(guān)鍵性決策從而推動(dòng)戰(zhàn)略性變革的能力。借鑒科特提出的變革領(lǐng)導(dǎo)“八步法”變革過程，[27]本文將大數(shù)據(jù)變革能力分為三個(gè)方面：

創(chuàng)造變革環(huán)境。要借助宣傳、培訓(xùn)等手段，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)管理中存在的不足，以及與先進(jìn)水平的差距，增強(qiáng)變革緊迫感;建立大數(shù)據(jù)變革的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，明確大數(shù)據(jù)變革的愿景。

實(shí)施變革戰(zhàn)略。加強(qiáng)與各級(jí)干部和員工的溝通，將領(lǐng)導(dǎo)者變革大數(shù)據(jù)管理體系的意志貫徹到各級(jí)部門和人員之中;推動(dòng)和授權(quán)相關(guān)部門和人員推進(jìn)變革行動(dòng)，并在短期內(nèi)取得可見的變革成效，從而進(jìn)一步凝聚共識(shí)、增強(qiáng)信心。

鞏固變革成果。大數(shù)據(jù)變革取得初步成效后，一方面應(yīng)當(dāng)及時(shí)將新的大數(shù)據(jù)管理流程和模式標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，以固化變革成果;另一方面要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)變革的社會(huì)宣傳，通過外部輿論形成內(nèi)部的持續(xù)變革壓力。

（三）利益協(xié)調(diào)能力

大數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)能力指高層管理者組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門和人員推進(jìn)大數(shù)據(jù)變革進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部協(xié)作的能力。

健全大數(shù)據(jù)治理體制。包括建立高層領(lǐng)導(dǎo)牽頭的大數(shù)據(jù)治理委員會(huì)，形成強(qiáng)有力的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，消除既得利益者對(duì)數(shù)據(jù)采集、共享、開放和利用等工作的干擾;推動(dòng)建立政府部門的首席數(shù)據(jù)官（CDO）制度，專門負(fù)責(zé)本部門的數(shù)據(jù)治理以及跨部門的數(shù)據(jù)共享事宜，促進(jìn)大數(shù)據(jù)與政府業(yè)務(wù)的深度融合。

建立利益補(bǔ)償機(jī)制。大數(shù)據(jù)價(jià)值存在感知差異，在一個(gè)部門眼里可能是“垃圾”和“廢物”的數(shù)據(jù)，在另一個(gè)部門眼里卻可能是“寶藏”和“金礦”。[28]對(duì)前者而言，大數(shù)據(jù)工作投入多、回報(bào)少，但其數(shù)據(jù)有助于提升政府大數(shù)據(jù)工作整體效能。對(duì)這類部門和人員應(yīng)給予一定的利益補(bǔ)償或政績(jī)激勵(lì)，增強(qiáng)其工作積極性。

（四）績(jī)效控制能力

大數(shù)據(jù)控制力是領(lǐng)導(dǎo)者有效控制大數(shù)據(jù)工作發(fā)展方向和戰(zhàn)略實(shí)施過程，確保大數(shù)據(jù)應(yīng)用的路徑最優(yōu)、效益最大、成本最低和風(fēng)險(xiǎn)最小的能力。

具體而言，該能力表現(xiàn)為對(duì)大數(shù)據(jù)采集、歸集、共享、開放、利用等各環(huán)節(jié)的綜合成本投入和實(shí)際產(chǎn)出效益進(jìn)行評(píng)估與度量，優(yōu)化大數(shù)據(jù)工作流程，確保效益最大化和成本最小化的能力。主要任務(wù)包括指導(dǎo)和督促相關(guān)部門開展大數(shù)據(jù)綜合成本測(cè)度、大數(shù)據(jù)績(jī)效評(píng)估、大數(shù)據(jù)審計(jì)、大數(shù)據(jù)工作改進(jìn)等工作。

（五）資源保障能力

政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用需要較大的人、財(cái)、物投入，領(lǐng)導(dǎo)干部要為本部門或本地區(qū)的大數(shù)據(jù)工作順利開展提供必要的資金、人員、設(shè)備等保障。

大數(shù)據(jù)工作的資金保障。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)加快觀念更新，扭轉(zhuǎn)以往信息化建設(shè)中常常存在的“重技術(shù)、輕內(nèi)容”傾向，增加對(duì)大數(shù)據(jù)工作的經(jīng)費(fèi)投入;另一方面，也要防止信息化重復(fù)建設(shè)，充分利用云計(jì)算等新技術(shù)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)軟硬件資源的共建共享。

大數(shù)據(jù)工作的人才保障。人才層次的高低是大數(shù)據(jù)能否科學(xué)嵌入治國(guó)實(shí)踐的重要制約因素，[29]而復(fù)合型人才又是實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)與政務(wù)工作有機(jī)融合的關(guān)鍵所在。領(lǐng)導(dǎo)干部要根據(jù)實(shí)際情況，通過自主培養(yǎng)、人才引進(jìn)、與IT企業(yè)建立長(zhǎng)期合作等方式，打造一支既懂政府業(yè)務(wù)又熟悉大數(shù)據(jù)的復(fù)合型人才隊(duì)伍。

四、大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力的形成

領(lǐng)導(dǎo)力的核心是影響他人的能力。[30]這種影響如何實(shí)現(xiàn)？不同理論的回答各異：“領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)論”重視領(lǐng)導(dǎo)者人格力量和先天品質(zhì)對(duì)他人的吸引和感召作用，“領(lǐng)導(dǎo)行為論”重視領(lǐng)導(dǎo)者的行為方式對(duì)下屬的驅(qū)動(dòng)作用，“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變論”重視情景對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)系的影響，“領(lǐng)導(dǎo)力理論”則認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)力產(chǎn)生的源泉是愿景、變革、文化。[31]

為此本文將領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成分為特質(zhì)、行為、關(guān)系三類因素。要形成大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力，領(lǐng)導(dǎo)干部要提高自身大數(shù)據(jù)素養(yǎng)，率先開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用，并通過改革來重塑機(jī)構(gòu)內(nèi)的人際與部門關(guān)系。

（一）提升自身大數(shù)據(jù)素質(zhì)

領(lǐng)導(dǎo)干部要指導(dǎo)、組織和推進(jìn)大數(shù)據(jù)工作，首先要在思想上比其他人先行一步、高明一籌，對(duì)大數(shù)據(jù)價(jià)值與作用、大數(shù)據(jù)的應(yīng)用場(chǎng)景、大數(shù)據(jù)工作的推進(jìn)方向有更前瞻和深入的思考與預(yù)判。

對(duì)大數(shù)據(jù)的價(jià)值和作用要有準(zhǔn)確把握?，F(xiàn)實(shí)中不少領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)存在兩種極端，一種是認(rèn)為大數(shù)據(jù)“作用不大”，更信賴傳統(tǒng)的工作和決策模式;另一種則認(rèn)為大數(shù)據(jù)“無所不能”，指望一切難題都靠大數(shù)據(jù)來解決。這兩種極端認(rèn)識(shí)都會(huì)給大數(shù)據(jù)工作帶來困擾，前者會(huì)造成大數(shù)據(jù)工作得不到重視，后者常常給大數(shù)據(jù)工作提出過高要求。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)大數(shù)據(jù)能做什么、不能做什么必須有科學(xué)的判斷和準(zhǔn)確的把握，防止大數(shù)據(jù)工作走入歧途。

對(duì)大數(shù)據(jù)工作要有前瞻性預(yù)判。領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合大數(shù)據(jù)工作的一般性規(guī)律和實(shí)際狀況，對(duì)大數(shù)據(jù)工作的切入點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)有所預(yù)判，特別是對(duì)那些可能影響大數(shù)據(jù)獲取、整合、共享和利用的瓶頸和癥結(jié)要做到心中有數(shù)，并提前研究應(yīng)對(duì)方案，防止大數(shù)據(jù)工作因遇到困難和阻力而半途而廢。

（二）構(gòu)建新型領(lǐng)導(dǎo)方式

要形成大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力，領(lǐng)導(dǎo)干部還需要身體力行、率先垂范，構(gòu)建與大數(shù)據(jù)相適應(yīng)的新型領(lǐng)導(dǎo)方式。文獻(xiàn)歸納了大數(shù)據(jù)環(huán)境下新型領(lǐng)導(dǎo)力的特點(diǎn)：

1.敏捷式領(lǐng)導(dǎo)（Agile leadership），能夠?qū)Νh(huán)境變化做出快速反應(yīng)。

2.參與式領(lǐng)導(dǎo)（Participative leadership），去中心化、采納集體智慧，鼓勵(lì)自組織、自管理。

3.網(wǎng)絡(luò)式領(lǐng)導(dǎo)（Networking leadership），不僅將大數(shù)據(jù)引入領(lǐng)導(dǎo)工作，還要保持與員工的緊密聯(lián)系，并將內(nèi)部與外部聯(lián)系起來。

4.開放式領(lǐng)導(dǎo)（Open leadership），能與內(nèi)外部進(jìn)行開放式交流，接收反饋、接受批評(píng)。

新型領(lǐng)導(dǎo)方式注重信息和知識(shí)的內(nèi)部流動(dòng)和內(nèi)外交換，有助于形成領(lǐng)導(dǎo)層與業(yè)務(wù)層之間的雙向數(shù)據(jù)流，一方面將領(lǐng)導(dǎo)層納入大數(shù)據(jù)的核心運(yùn)動(dòng)之中，另一方面將驅(qū)動(dòng)各級(jí)人員重塑和構(gòu)建大數(shù)據(jù)為導(dǎo)向的新型工作模式。

（三）重塑大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

大數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力不僅意味著領(lǐng)導(dǎo)力增加了新的內(nèi)容，也意味著領(lǐng)導(dǎo)力的形成方式發(fā)生了深刻變化。領(lǐng)導(dǎo)干部除了提升素養(yǎng)和率先垂范之外，還應(yīng)當(dāng)改造組織環(huán)境和重塑上下級(jí)關(guān)系，形成有利于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的機(jī)制。

其一，主動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)大數(shù)據(jù)工作。在以往政府體制中，大數(shù)據(jù)常常被視為技術(shù)性、事務(wù)性工作，通常不會(huì)列入需要領(lǐng)導(dǎo)干部（尤其是“一把手”）處理的重要事項(xiàng)。因此領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)主動(dòng)關(guān)心和指導(dǎo)本地區(qū)或本部門的大數(shù)據(jù)工作，既提升各級(jí)人員對(duì)大數(shù)據(jù)工作的重視程度，同時(shí)也能夠主動(dòng)掌握大數(shù)據(jù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

其二，積極提拔大數(shù)據(jù)人才。領(lǐng)導(dǎo)干部要有意識(shí)地提拔任用一批在大數(shù)據(jù)獲取與利用方面有激情、有能力、有成效的人員，發(fā)揮職務(wù)晉升這一重要指揮棒對(duì)于推動(dòng)機(jī)構(gòu)文化變革和工作方式轉(zhuǎn)變的導(dǎo)向作用，并通過這些人將新技術(shù)、新方法和新思維滲透和擴(kuò)散到更多的部門和人員之中。

參考文獻(xiàn)：

凌文輇，柳士順，謝衡曉，等.建設(shè)性領(lǐng)導(dǎo)與破壞性領(lǐng)導(dǎo)[M].北京：科學(xué)出版社，2012.

中科院科技領(lǐng)導(dǎo)力研究課題組.領(lǐng)導(dǎo)力五力模型研究[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2006（9）：20-23.

霍國(guó)慶，孟建平，劉斯峰.信息化領(lǐng)導(dǎo)力研究綜述[J].管理評(píng)論，2008（4）：31-38.

何平.大數(shù)據(jù)時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部的思維變革[J].大連干部學(xué)刊，2016（4）：40-44.

王保彥.領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用大數(shù)據(jù)能力研究[J].中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2015（4）：8-12.

李明，毛軍權(quán).領(lǐng)導(dǎo)力研究的理論評(píng)述[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（6）：91-102.

徐青山，楊立華.大數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的影響及應(yīng)用[J].北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016（6）：7-12.

Kotter J P. A force for change： how leadership differs from management[M] .New York： The Free Press，1990.

宋懿，安小米，馬廣惠.美英澳政府大數(shù)據(jù)治理能力研究——基于大數(shù)據(jù)政策的內(nèi)容分析[J].情報(bào)資料工作，2018（1）：12-20.

司林勝，王文舉，魏明俠.企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用績(jī)效影響因素的實(shí)證研究[J].預(yù)測(cè)，2007（2）：36-40.

胡義東，仲偉俊.高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效影響因素的實(shí)證研究[J].中國(guó)科技論壇，2011（4）：80-85.

葉春森，蔣翠清.一種企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效影響因素分析模型[J].合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2008（3）：402-406.

王京安，劉丹.企業(yè)間合作創(chuàng)新績(jī)效的影響因素及機(jī)理——基于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)視角的理論分析[J].南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（4）：89-97.

DAMA International. DAMA-DMBOK2 Framework[EB/OL].（2018-03-17）[2019-05-15].https：//dama.org/sites/default/files/download/DAMA-DMBOK2-Framework-V2-20140317-FINAL.pdf.

The Data Governance Institute. The DGI Data Governance Framework[R]. Orlando： DGI， 2009.

張紹華，楊琳，高洪美，等.《數(shù)據(jù)治理規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)解讀[J].信息技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化，2017（12）：25-29.

夏義堃.政府?dāng)?shù)據(jù)治理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].信息資源管理學(xué)報(bào)，2018（3）： 64-72+101.

夏義堃.試論數(shù)據(jù)開放環(huán)境下的政府?dāng)?shù)據(jù)治理：概念框架與主要問題[J].圖書情報(bào)知識(shí)，2018（1）：95-104.

DAMA.數(shù)據(jù)管理知識(shí)體系指南（DMBOK）[EB/OL].（2018-04-07）[2019-06-03].http：//www.dama.org.cn/drupal620/zh-hans/node/13.

中國(guó)信息通信研究院.數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理實(shí)踐白皮書[EB/OL].（2018-05-04）[2019-06-13].http：//www.3mbang.com/p-1735019.html？WebShieldDRSessionVerify=tZS6K3vK0bST6LV7m2ZD.

中國(guó)科學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)力課題組.信息化領(lǐng)導(dǎo)力范式[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2010（13）：38-40.

畢新華，王磊，曹越.信息化領(lǐng)導(dǎo)力對(duì)信息技術(shù)參與服務(wù)創(chuàng)新影響機(jī)理的實(shí)證研究[J].情報(bào)科學(xué)，2015（4）：125-131.

化方，楊曉宏.中小學(xué)校長(zhǎng)信息化領(lǐng)導(dǎo)力績(jī)效指標(biāo)體系研究[J].中國(guó)教育信息化，2010（4）：7-10.

涂子沛.數(shù)據(jù)之巔：大數(shù)據(jù)革命 歷史、現(xiàn)實(shí)與未來[M].中信出版社，2014.

張義禎.樹立大數(shù)據(jù)治理意識(shí)[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2014-12-15（4）.

徐繼華，馮啟娜，陳貞汝.智慧政府：大數(shù)據(jù)治國(guó)時(shí)代的來臨[M].北京：中信出版社，2014.

約翰P.科特，丹S.科恩.變革之心[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2013.

馬亮.大數(shù)據(jù)治理：地方政府準(zhǔn)備好了嗎？[J].電子政務(wù)，2017（1）：77-86.

胡洪彬.大數(shù)據(jù)時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)的思考[J].行政與法，2015（2）：42-46.

武慶新.領(lǐng)導(dǎo)力培養(yǎng)的18堂課[M].北京：北京工業(yè)大學(xué)出版社，2013.

王云峰.領(lǐng)導(dǎo)力理論溯源及創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)研究方向[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2008（6）：21-26.

A Study on 5-Capability Model of Big Data Leadership

Ding Botao

（Institute of Information Science， Shanghai Academy of Social Sciences，shanghai 20020，china）

Abstract：In the new stage of informatization development， big data has become a key strategic resource， and big data governance has become an important part of national governance. However， the current big data governance system confuses "big data management" with "big data leadership"， resulting in the lack of overall planning and coordination of actual big data work. For this reason， this paper puts forward the concept of big data leadership， and supposes a 5-capability model of big data leadership， including capabilities of cultural guidance， institutional change， organizational coordination， performance control and resource support. This paper also puts forward some countermeasures and suggestions on how to cultivate and form big data leading power of officers.

Key words：big data; leading power; data governance

責(zé)任編輯：王 ?縉