小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的路徑找尋：重慶案例

熊磊 胡石其

摘 要 在分析新時(shí)代小農(nóng)戶家庭經(jīng)營的屬性及特征，以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展脈絡(luò)的前提下，基于重慶市4個(gè)區(qū)縣的調(diào)研情況，系統(tǒng)梳理促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的四條路徑，即提升小農(nóng)以興辦家庭農(nóng)場、組織小農(nóng)以組建農(nóng)民合作社、帶動(dòng)小農(nóng)以培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、服務(wù)小農(nóng)以發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。進(jìn)而得出促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接需要因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)或特色產(chǎn)業(yè)、提升小農(nóng)戶自我發(fā)展能力、建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等經(jīng)驗(yàn)啟示。旨在為推動(dòng)傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變提供借鑒與指引。

關(guān)鍵詞 小農(nóng)戶;家庭農(nóng)場;農(nóng)民合作社;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織;農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織

[中圖分類號(hào)] F325.1;F327.719[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0461（2019）07-0031-07

黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，提出健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接[1]。這是黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想對(duì)國情農(nóng)情的深刻把握，也是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的重要抓手。截至2017年底，全國大陸13.9億多人口中，鄉(xiāng)村常住人口約5.77億，占全國總?cè)丝诒戎貫?1.48%;重慶現(xiàn)有鄉(xiāng)村常住人口1 104.48萬人，占重慶總?cè)丝诒戎貫?5.9%;全國經(jīng)營規(guī)模在50畝以下的農(nóng)戶的數(shù)量達(dá)到2.6億戶，其中，重慶登記農(nóng)戶數(shù)量為643.21萬戶①。我國耕地資源實(shí)際和農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀決定了“小農(nóng)戶大量且長期存在”的國情農(nóng)情，這也是我國不同于其他農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家基本情況的顯著之處。可以說，沒有小農(nóng)戶的現(xiàn)代化就不可能有中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而在現(xiàn)實(shí)中，小農(nóng)戶的生產(chǎn)模式面臨諸多局限，暴露出發(fā)展短板，導(dǎo)致小農(nóng)戶的收入與城鎮(zhèn)居民差距較大，享受現(xiàn)代化發(fā)展成果的水平偏低。因此，研究小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的路徑，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、拓寬農(nóng)民增收空間、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧具有重要意義。

一、新時(shí)代小農(nóng)戶家庭經(jīng)營的屬性及特征

小農(nóng)戶通常是指以家庭為單位、集生產(chǎn)與消費(fèi)于一體的農(nóng)業(yè)微觀主體[2]。相比于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)階段小農(nóng)戶在屬性方面發(fā)生了諸多變化：傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)主要依靠人力畜力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，現(xiàn)階段小農(nóng)戶已進(jìn)入了機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段;傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)使用的生產(chǎn)資料大多是自給，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品以自己消費(fèi)為主，是一種相對(duì)封閉的自給自足或半自給自足經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)階段小農(nóng)戶使用的生產(chǎn)資料大多來源于市場，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品除滿足自身需要外，還流向市場成為了商品，是一種相對(duì)開放的商品經(jīng)濟(jì)[3]。此外，現(xiàn)階段小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目在減少、與外部農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合作在加深，意味著其專業(yè)化和組織化的程度正逐步提升。

新時(shí)代小農(nóng)戶的重要戰(zhàn)略作用主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面：一是小農(nóng)戶在維護(hù)國家糧食安全中發(fā)揮著“壓艙石”作用，目前，我國小農(nóng)戶耕種的自家承包地和流入農(nóng)戶承包地占家庭承包經(jīng)營耕地合同面積的86.1%，共計(jì)11.8億畝，小農(nóng)戶不僅解決自己的吃飯問題，同時(shí)還承擔(dān)了我國大部分糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給任務(wù)。二是小農(nóng)戶在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著“穩(wěn)定器”作用，改革開放以來，我國農(nóng)村普遍呈現(xiàn)出“年長者在家務(wù)農(nóng)、年輕者外出務(wù)工”的“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)[4]，農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營體制下，數(shù)千萬農(nóng)民工能在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境平穩(wěn)向好發(fā)展時(shí)期外出務(wù)工取得勞動(dòng)報(bào)酬，而在金融危機(jī)時(shí)期又能有條不紊返鄉(xiāng)生產(chǎn)生活，不對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成顯著影響。三是小農(nóng)戶在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中發(fā)揮著重要支撐作用，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，使得大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，小農(nóng)戶成為支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要人力資本來源。四是小農(nóng)戶在農(nóng)耕文明的傳承過程中發(fā)揮著重要載體作用，我國是一個(gè)有著悠久農(nóng)耕文明史的農(nóng)業(yè)大國，小農(nóng)戶保存了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和傳統(tǒng)文化，也融入了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)元素，始終充當(dāng)著中華農(nóng)耕文明的傳承者角色。因此，在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，絕不能拋棄小農(nóng)戶、遺忘小農(nóng)戶，更不能剝奪小農(nóng)戶。

新時(shí)代小農(nóng)戶發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)不容忽視：其一，小農(nóng)戶發(fā)展局限體現(xiàn)在“小”，人多地少的基本國情導(dǎo)致小農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模普遍較小，戶均經(jīng)營土地規(guī)模僅8畝左右，且耕地細(xì)碎化問題較為突出。其二，小農(nóng)戶發(fā)展局限體現(xiàn)在“弱”，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民數(shù)量的逐年增加導(dǎo)致小農(nóng)戶出現(xiàn)分化，部分小農(nóng)戶離土離鄉(xiāng)、進(jìn)城就業(yè)，成為非農(nóng)戶或兼業(yè)戶;同時(shí)，受代際分工影響，留在農(nóng)村的農(nóng)戶又呈現(xiàn)老齡化現(xiàn)象，目前，我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的平均年齡約50歲。小農(nóng)戶兼業(yè)化、老齡化帶來的衍生問題就是小農(nóng)戶運(yùn)用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)、信息手段、金融服務(wù)的能力偏弱，難以有效分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成果。其三，小農(nóng)戶發(fā)展局限體現(xiàn)在“遠(yuǎn)”，一方面貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)，由于交通不便導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本高;另一方面小農(nóng)戶大多處于農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈上游的種養(yǎng)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)，與市場屬于“保持距離型聯(lián)系”，對(duì)消費(fèi)者（尤其是城市消費(fèi)者）多層次的消費(fèi)需求反應(yīng)較為緩慢，單個(gè)小農(nóng)戶與市場信息不對(duì)稱，農(nóng)產(chǎn)品增值空間有限[5-6]。

鑒于小農(nóng)戶的重要戰(zhàn)略作用，補(bǔ)齊小農(nóng)戶的發(fā)展短板，使小農(nóng)戶成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極參與者和直接受益者，既是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的客觀要求，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切需要。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展脈絡(luò)

土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多樣化是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村向現(xiàn)代化演進(jìn)過程中的必然現(xiàn)象[7]。近年來，在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等各類從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃興起。中辦國辦于2017年5月印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，為引導(dǎo)扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體指明了方向。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織

改革開放之初，實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從農(nóng)村集體回歸到了農(nóng)戶[8]。進(jìn)入20世紀(jì)80年代中后期，農(nóng)戶與市場有效對(duì)接的矛盾初顯，各地開始紛紛探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，自產(chǎn)生起便展現(xiàn)出廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力。為此，農(nóng)業(yè)部成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營確立為實(shí)施我國“九五”至2010年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重要舉措。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前期實(shí)踐中，重點(diǎn)支持的是農(nóng)業(yè)企業(yè)，這主要基于農(nóng)業(yè)企業(yè)集成利用資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，通過構(gòu)建“公司+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使“小生產(chǎn)”與“大市場”的矛盾能夠得到一定緩解。在這過程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中作用突出，國務(wù)院對(duì)龍頭企業(yè)發(fā)展高度重視，專門出臺(tái)《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》。截至2017年6月，我國已有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織38.6萬個(gè)，其中龍頭企業(yè)12.9萬家[9]。

（二）農(nóng)民合作社

市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，“公司+農(nóng)戶”模式的契約約束力不強(qiáng)、訂單履約率低等問題開始暴露?！肮?農(nóng)戶”模式出現(xiàn)的違約事件中，既有公司違約，也有農(nóng)戶違約。就目前情況而言，更多的還是農(nóng)業(yè)企業(yè)違約，由于農(nóng)業(yè)企業(yè)具有信息優(yōu)勢(shì)，加之小農(nóng)戶之間各自分散決策導(dǎo)致相互競爭，農(nóng)業(yè)企業(yè)在與小農(nóng)戶的談判、博弈中占據(jù)了主導(dǎo)地位，小農(nóng)戶利益受到侵害的事件大量存在;而小農(nóng)戶的市場契約精神、合同意識(shí)較差，也曾出現(xiàn)當(dāng)市場價(jià)格高于訂單價(jià)格時(shí)，將農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)手賣給其他顧客的違約現(xiàn)象。于是，組建農(nóng)民合作組織、開展集體行動(dòng)，成為各方共識(shí)。2006年10月，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》應(yīng)運(yùn)而生，其后于2017年12月修訂，該法將農(nóng)民專業(yè)合作社納入法制化軌道，賦予其法人地位，通過規(guī)范和完善農(nóng)民合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，為其規(guī)范和發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。自此，農(nóng)民合作社成為帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場的基本主體，發(fā)展步入快車道。截至2017年6月，我國依法登記的農(nóng)民合作社188.8萬家，入社農(nóng)戶超過1億戶[9]，農(nóng)民合作社已然成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中堅(jiān)力量。

（三）家庭農(nóng)場

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的持續(xù)出臺(tái)，農(nóng)民合作社在農(nóng)戶分化、鄉(xiāng)村治理優(yōu)化等多重變革中出現(xiàn)了異化，在合作社主流形式中，農(nóng)村能人和大戶等少數(shù)核心社員主導(dǎo)了合作社，“大農(nóng)吃小農(nóng)”“合作社包裝下鄉(xiāng)資本”“精英俘獲”等現(xiàn)象層出不窮，合作社在有的地方甚至成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資的政策優(yōu)惠包[10]。加之，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化的弊端日益凸顯，大多數(shù)小農(nóng)戶，特別是貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)的小農(nóng)戶，并未真正成為合作社制度的實(shí)質(zhì)受益群體。于是，農(nóng)業(yè)政策的重點(diǎn)扶持對(duì)象擴(kuò)大范圍至具有一定商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、經(jīng)營管理能力與示范帶動(dòng)能力的農(nóng)戶身上。黨的十八大以來，家庭農(nóng)場成為提高農(nóng)民組織化程度的重點(diǎn)扶持對(duì)象，農(nóng)業(yè)部于2014年2月下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從相關(guān)扶持政策、社會(huì)化服務(wù)等方面提出了指導(dǎo)性意見[8]。截至2017年6月，我國農(nóng)戶家庭農(nóng)場已超過87萬家[9]，“小而精”“小而有效”的家庭農(nóng)場成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。

（四）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織

農(nóng)戶是家庭農(nóng)場最基本的成長來源，但大多數(shù)小農(nóng)戶受戶均經(jīng)營規(guī)模小，以及資金、技術(shù)、信息等方面因素的制約，在規(guī)?；a(chǎn)方面存在難題，無法成長為家庭農(nóng)場。這就需要通過農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，把千家萬戶的小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和大服務(wù)的對(duì)接。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容豐富，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)金融服務(wù)等方方面面。農(nóng)業(yè)部先后出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等指導(dǎo)性意見，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織健康發(fā)展。截至2017年6月，我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織超過115萬個(gè)[9]，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織成為了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的有力支撐。

專業(yè)大戶也得到了政府的重視，作為提高農(nóng)戶集約經(jīng)營水平的重要載體，與家庭農(nóng)場、聯(lián)戶經(jīng)營一道寫入了2013年的中央一號(hào)文件，進(jìn)入學(xué)界的視野。專業(yè)大戶與家庭農(nóng)場同屬于利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地，從事規(guī)?；?、集約化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，二者的明顯區(qū)別在于專業(yè)大戶一般不需要辦理工商注冊(cè)登記[11]，而家庭農(nóng)場可自主決定辦理登記，以取得相應(yīng)市場主體資格。

三、小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的路徑分析——以重慶為例

通過分析新時(shí)代小農(nóng)戶家庭經(jīng)營的屬性及特征，以及梳理新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展脈絡(luò)發(fā)現(xiàn)，把小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道，提升小農(nóng)戶競爭力，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長是擺在我們面前的歷史任務(wù)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)本質(zhì)在于分工，根據(jù)超邊際經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，從宏觀結(jié)構(gòu)上把分工界定為是勞動(dòng)專業(yè)化、專業(yè)多樣化、生產(chǎn)迂回化和經(jīng)濟(jì)組織化的統(tǒng)一[12]。為了較好地把握當(dāng)前小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的發(fā)展態(tài)勢(shì)，結(jié)合分工經(jīng)濟(jì)理論的“四化”，“重慶小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接路徑研究”課題組對(duì)重慶市潼南、石柱、梁平、永川4區(qū)縣的128家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行了調(diào)研，總結(jié)了促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的4條路徑，如圖1所示。

（一）提升小農(nóng)，興辦家庭農(nóng)場

家庭農(nóng)場一般是指專門從事農(nóng)業(yè)，主要進(jìn)行種養(yǎng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，并以農(nóng)戶家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，而不是依靠雇工從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。從這個(gè)意義上來說，家庭農(nóng)場保留了農(nóng)戶家庭經(jīng)營的內(nèi)核，可通過勞動(dòng)專業(yè)化以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的升級(jí)版。但家庭農(nóng)場與普通農(nóng)戶又有著明顯區(qū)別，家庭農(nóng)場一般是商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而普通農(nóng)戶可以是自給自足式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或兩者兼顧。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件的影響大，決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高監(jiān)督成本，這就需要有適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)方式與之匹配。家庭農(nóng)場不僅可以實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶家庭經(jīng)營的精耕細(xì)作，而且可以有效引進(jìn)生物、機(jī)械等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)較高的土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率?？梢?，家庭農(nóng)場既繼承了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)點(diǎn)，又融入了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的元素，無疑是符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的。提升小農(nóng)，就是要通過財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等政策體系，提升小農(nóng)戶自我發(fā)展能力，支持有務(wù)農(nóng)意愿的、具有農(nóng)業(yè)農(nóng)村情懷的小農(nóng)戶，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)經(jīng)營能力，興辦家庭農(nóng)場。

以重慶市潼南區(qū)為例。潼南區(qū)是全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，屬四川盆地淺丘地區(qū)，涪江、瓊江貫穿全境，留下了大片沖積平原，非常適宜蔬菜種植。2007年，重慶市扶持蔬菜作為農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，潼南在涪江河畔開始布局蔬菜基地，規(guī)模達(dá)到10萬畝，復(fù)種面積近30萬畝，但是，當(dāng)時(shí)普遍是一家一戶進(jìn)行經(jīng)營的“散戶”種植方式，畝均產(chǎn)值僅3 000元/年。面對(duì)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的大勢(shì)，當(dāng)?shù)卣_始對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式反思，圍繞蔬菜、油菜、檸檬等主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，開展財(cái)政支持適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶發(fā)展試點(diǎn)工作，引導(dǎo)承包土地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。截至2017年底，潼南全區(qū)49.59%的農(nóng)村土地已被流轉(zhuǎn)，涉及農(nóng)戶10萬戶，占承包農(nóng)戶的55%，轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)戶絕大部分成為了家庭農(nóng)場，全區(qū)共計(jì)培育家庭農(nóng)場498家，其中市級(jí)示范家庭農(nóng)場11家。至2017年底，蔬菜常年復(fù)種面積100萬畝，年產(chǎn)量達(dá)200萬噸，年產(chǎn)值36億元，蔬菜年產(chǎn)量和鮮銷量均居重慶第一。值得一提的是，潼南農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門為家庭農(nóng)場提供優(yōu)良品種引進(jìn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等服務(wù)，并依托新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、田間學(xué)校等平臺(tái)，邀請(qǐng)西南大學(xué)、重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院等高校、科研院所的農(nóng)業(yè)技術(shù)專家開展技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

（二）組織小農(nóng)，組建農(nóng)民合作社

農(nóng)民合作社以農(nóng)民為主體，是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。成員入社自愿、退社自由，“成員生產(chǎn)在家”一定程度上維持了小農(nóng)戶家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)，“成員服務(wù)在社”又一定程度上克服小農(nóng)戶家庭經(jīng)營的局限性，國家充分保障合作社享有與其他市場主體平等的法律地位。農(nóng)民合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，為成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買、使用，以及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)服務(wù)?！肮?農(nóng)戶”模式演變?yōu)椤肮?合作社+農(nóng)戶”模式，經(jīng)濟(jì)組織化使農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中能夠降低生產(chǎn)成本、交易成本和違約風(fēng)險(xiǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，分享到農(nóng)產(chǎn)品附加值收益。改革開放40年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，要在小農(nóng)戶基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須做好的基礎(chǔ)性工作就是把農(nóng)民組織起來[13]。2016年5月24日，習(xí)近平總書記來到黑龍江玖成合作社考察調(diào)研時(shí)指出：“農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向，是帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，要總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把合作社進(jìn)一步辦好?！苯M織小農(nóng)，就是要鼓勵(lì)小農(nóng)戶合作與聯(lián)合，組建農(nóng)民合作社，采取集體行動(dòng)，增強(qiáng)小農(nóng)戶談判能力和提升小農(nóng)戶市場話語權(quán)。

以重慶市石柱縣為例。石柱是“中國辣椒之鄉(xiāng)”，三紅辣椒專業(yè)合作社是石柱一個(gè)集辣椒種植、生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)于一體的專業(yè)合作社，曾榮獲“全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”稱號(hào)。三紅合作社通過大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)將6 800戶農(nóng)戶組織起來，建立了2.5萬平方米加工廠房、2萬余畝辣椒基地，年吞吐鮮椒近2萬噸、綜合產(chǎn)值1.2億元，成功培育出“石柱紅”辣椒品牌，使當(dāng)?shù)?0個(gè)貧困村的560戶貧困戶穩(wěn)定脫貧，貧困戶戶均收入達(dá)1.1萬元。石柱辣椒產(chǎn)業(yè)的成功要義在于通過引導(dǎo)小農(nóng)組建農(nóng)民合作社，并依托合作社建立辣椒行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)在農(nóng)民合作社間建立4大機(jī)制，從而把千家萬戶的小農(nóng)生產(chǎn)有效粘合起來，最終帶動(dòng)椒農(nóng)增加收入：一是基地建設(shè)機(jī)制，遵照“誰投資、誰服務(wù)、誰建基地、誰收購”，為椒農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù);二是風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，遵照“政府+業(yè)主1∶1配套”的風(fēng)險(xiǎn)基金籌集規(guī)定，在辣椒產(chǎn)業(yè)遭遇自然災(zāi)害或是處于市場低迷時(shí)，補(bǔ)貼椒農(nóng);三是價(jià)格統(tǒng)籌機(jī)制，遇到市場風(fēng)險(xiǎn)時(shí)堅(jiān)決執(zhí)行保護(hù)價(jià)，行情向好時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行市場指導(dǎo)價(jià);四是市場管理機(jī)制，農(nóng)民合作社自覺接受工商等部門的行政監(jiān)管，落實(shí)辣椒行業(yè)協(xié)會(huì)自律要求。

（三）帶動(dòng)小農(nóng)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)、供、銷3方面環(huán)節(jié)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式[14]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織可從3個(gè)方面通過生產(chǎn)迂回化、借助中間投入品以發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)。其一，農(nóng)業(yè)企業(yè)，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，與小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化的原料生產(chǎn)基地，帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)。其二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動(dòng)小農(nóng)戶向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中下游發(fā)展，由于小農(nóng)戶普遍處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游的種養(yǎng)植、生產(chǎn)環(huán)節(jié)，供給能力充分，增值空間有限，而中下游加工、流通、零售環(huán)節(jié)，增值幅度通常較大，農(nóng)業(yè)企業(yè)可采取直接投資、參股經(jīng)營等形式，帶動(dòng)小農(nóng)戶跨界發(fā)展，讓小農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。其三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織將“互聯(lián)網(wǎng)+”“生態(tài)+”等現(xiàn)代新理念引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓廣大小農(nóng)戶享受產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值效益。帶動(dòng)小農(nóng)，就是要通過培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，鼓勵(lì)其與小農(nóng)戶建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)小農(nóng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓小農(nóng)戶共同分享現(xiàn)代化成果。

以重慶市梁平區(qū)為例。天農(nóng)八部農(nóng)業(yè)科技有限公司成立于2014年3月，由北京環(huán)球電廣、拉土拉、易易商、梁山職校在“中國名柚之鄉(xiāng)”梁平聯(lián)合發(fā)起成立。公司致力于重新振興和提升梁平柚品牌，整合打造優(yōu)質(zhì)梁平柚基地5萬畝，與柚農(nóng)、柚樹種植合作社建立緊密的合作關(guān)系，開發(fā)RFID溯源系統(tǒng)、電子商務(wù)定制平臺(tái)、微信公眾平臺(tái)、APP客戶端等，帶動(dòng)柚農(nóng)發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)。2016年，天農(nóng)八部公司年銷售額達(dá)到1.2億元，帶動(dòng)主產(chǎn)梁平柚的明達(dá)鎮(zhèn)、虎城鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬余戶柚農(nóng)增收致富，綜合帶動(dòng)增收7 000萬元以上。像天農(nóng)八部這樣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，在梁平還有豐源農(nóng)業(yè)、旭焰實(shí)業(yè)、奇爽食品等企業(yè)，由這些梁平柚產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，吸納全區(qū)62家梁平柚經(jīng)銷企業(yè)，組建梁平柚產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，助力柚子標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，共同帶動(dòng)小農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織不僅使梁平柚農(nóng)有效對(duì)接上大市場，還間接帶動(dòng)了柚農(nóng)圍繞梁平柚種植發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、采摘體驗(yàn)等農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，部分柚農(nóng)敏銳地捕捉到柚子茶、柚子酒、柚子雞等消費(fèi)需求，進(jìn)一步延長了柚子產(chǎn)業(yè)鏈，分享到柚產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展帶來的收益。

（四）服務(wù)小農(nóng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織

建立健全完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突出特征。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體具有多元化特征，通過實(shí)現(xiàn)專業(yè)多樣化，將更多的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入分工體系，提高參與分工者的效用水平或真實(shí)收入水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)性與穩(wěn)定性。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社既可以是經(jīng)營主體，也可以是服務(wù)主體，屬于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織[15]，而家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶一般以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為主，很少或從不向其他小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)服務(wù)。此外，還有各類提供公益性服務(wù)、經(jīng)營性服務(wù)的服務(wù)小農(nóng)組織，如提供生產(chǎn)資料供給服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的專業(yè)組織。采取政府購買服務(wù)等方式支持經(jīng)營性服務(wù)組織承擔(dān)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，幫助小農(nóng)戶在小而散的耕地上應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備，是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的有效路徑。服務(wù)小農(nóng)，就是要健全各類專業(yè)化、市場化服務(wù)組織，面向農(nóng)戶廣泛開展各類社會(huì)化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效。

以重慶市永川區(qū)為例。重慶市于2014年開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，通過政府購買服務(wù)等方式，引入第三方分工合作機(jī)制，支持社會(huì)化服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。近年來，永川因勢(shì)利導(dǎo)，試點(diǎn)示范，有序健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。永川找準(zhǔn)著力點(diǎn)，根據(jù)“三個(gè)相結(jié)合——自愿申報(bào)與雙向選擇相結(jié)合、全程服務(wù)與勞動(dòng)共擔(dān)相結(jié)合、主體培育與政策扶持相結(jié)合”思路，著重對(duì)水稻、油菜、茶葉為主的社會(huì)化服務(wù)給予政策性補(bǔ)貼，扶持發(fā)展服務(wù)主體，為小農(nóng)戶提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備，解決小農(nóng)戶辦不了、辦不好、辦了不合算的重大技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)設(shè)施等成本高、效益低的服務(wù)需求難題。截至2017年底，永川扶持發(fā)展服務(wù)主體50個(gè)，實(shí)施水稻全程社會(huì)化服務(wù)6.05萬畝，實(shí)施油菜生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)3 000畝，農(nóng)機(jī)專業(yè)從業(yè)人員達(dá)到1 000余人。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)不僅讓每個(gè)服務(wù)主體平均實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入19.88萬元，還實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)，水稻生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)區(qū)域基本消除撂荒地，稻谷增產(chǎn)80kg/畝～200kg/畝、畝增產(chǎn)率10%以上;更為重要的是通過服務(wù)小農(nóng)戶，將小農(nóng)生產(chǎn)導(dǎo)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)被服務(wù)小農(nóng)戶戶均增收846元/畝。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

系統(tǒng)梳理重慶促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的4條路徑，可以得出以下經(jīng)驗(yàn)與啟示。

（一）因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)或特色產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)銜接的基礎(chǔ)前提

自然環(huán)境及區(qū)域不同，導(dǎo)致小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的路徑有所差異。案例中，潼南鼓勵(lì)蔬菜小農(nóng)戶興辦家庭農(nóng)場、石柱組織椒農(nóng)組建農(nóng)民合作社、梁平培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動(dòng)柚農(nóng)、永川扶持水稻等社會(huì)化服務(wù)主體服務(wù)小農(nóng)戶，都是因地制宜發(fā)展當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)。潼南地勢(shì)平坦，堪稱山城里的“小平原”，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好，政府將家庭農(nóng)場納入現(xiàn)有支農(nóng)政策扶持范圍，并予以傾斜是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的有效手段。石柱地處武陵山連片特困地區(qū)，小農(nóng)戶的弱勢(shì)性更加凸顯，形成“專業(yè)合作社領(lǐng)辦、大戶引領(lǐng)、貧困戶參與”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，是銜接小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。農(nóng)村電子商務(wù)一直被梁平視為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要手段，梁平先后建設(shè)電子商務(wù)公共服務(wù)中心、電子商務(wù)發(fā)展“一站式”服務(wù)集聚區(qū)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展農(nóng)村電商，帶動(dòng)柚農(nóng)規(guī)?；⒖缃缁l(fā)展是務(wù)實(shí)之舉。永川地形以山地、丘陵為主，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)田間路系、水系等基礎(chǔ)設(shè)施還未達(dá)到完全機(jī)械化的要求，政府根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，合理制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是理性選擇?？梢?，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接要因地制宜。

（二）提升小農(nóng)戶自我發(fā)展能力是促進(jìn)銜接的關(guān)鍵舉措

內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根據(jù)，起決定性作用。傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變，首要任務(wù)就要克服小農(nóng)戶“小、弱、遠(yuǎn)”的發(fā)展局限，這就需要以提高小農(nóng)戶為著眼點(diǎn)，不斷培育小農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力，提升小農(nóng)戶自我發(fā)展能力。一是針對(duì)小農(nóng)戶的“小”，永川新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極為小農(nóng)戶生產(chǎn)生活提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化、便利化服務(wù)，如水稻、油菜生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，茶園夏秋季修枝整形社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)小農(nóng)戶培育內(nèi)生動(dòng)力。二是針對(duì)小農(nóng)戶的“弱”，潼南以農(nóng)民田間學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)為載體，加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)戶開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、先進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念、專業(yè)營銷知識(shí)等方面的培訓(xùn)，補(bǔ)齊小農(nóng)戶素質(zhì)不高的短板，同時(shí)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)普惠式金融體系，解決小農(nóng)戶融資能力弱的問題。三是針對(duì)小農(nóng)戶的“遠(yuǎn)”，石柱、梁平加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和信息流通等方面短板，鼓勵(lì)小農(nóng)戶合作與聯(lián)合組建農(nóng)民合作社、融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力小農(nóng)戶奔向大市場。此外，針對(duì)小農(nóng)戶兼業(yè)化、老齡化嚴(yán)重問題，培育家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干等生產(chǎn)經(jīng)營型新型職業(yè)農(nóng)民，培育農(nóng)機(jī)手、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等社會(huì)服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民，培育返鄉(xiāng)農(nóng)民工、回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)大中專畢業(yè)生、退役軍人等專業(yè)技能型新型職業(yè)農(nóng)民，也是解決新型職業(yè)農(nóng)民來源不足問題的有效路徑。

（三）建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是促進(jìn)銜接的核心要義

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一個(gè)基礎(chǔ)性標(biāo)志是農(nóng)民生活富裕。因此，應(yīng)以富裕小農(nóng)戶為著眼點(diǎn)，建立小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。重慶4個(gè)區(qū)縣的案例經(jīng)驗(yàn)表明，提升小農(nóng)、組織小農(nóng)、帶動(dòng)小農(nóng)、服務(wù)小農(nóng)，建立“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”“家庭農(nóng)場+農(nóng)村電商”“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+農(nóng)戶”等多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不僅有效帶動(dòng)了農(nóng)戶增加收入，還在一定程度上增強(qiáng)了農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力。潼南、永川等地的實(shí)踐可看出，財(cái)政、金融等政策必須重點(diǎn)扶持那些帶動(dòng)小農(nóng)戶的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。這也為建立小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制提供了以下啟示：可以把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)小農(nóng)戶的數(shù)量和利益聯(lián)結(jié)程度作為政府扶持政策的重要衡量指標(biāo);也可把政府扶持資金折股量化到小農(nóng)戶，資金變股金，小農(nóng)戶變“股份農(nóng)民”，使小農(nóng)戶能參與全產(chǎn)業(yè)鏈的利益分配;還可引導(dǎo)小農(nóng)戶通過土地、要素入股等方式參與和發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社等專業(yè)合作，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，助推小農(nóng)戶向組織化經(jīng)營邁進(jìn)。

（四）健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是促進(jìn)銜接的重要支撐

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的興起，尤其是工商資本主導(dǎo)的很多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)對(duì)小農(nóng)戶產(chǎn)生了一定擠出效應(yīng)，擠壓了小農(nóng)戶的發(fā)展空間。從重慶4個(gè)區(qū)縣調(diào)研情況看，如果重視培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的社會(huì)化服務(wù)功能，則會(huì)為小農(nóng)戶挖掘新的發(fā)展?jié)摿?。這就需要以服務(wù)小農(nóng)戶為著眼點(diǎn)，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。一是培育多種類型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新主體，在發(fā)展農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、供銷合作社等傳統(tǒng)服務(wù)主體的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元融合發(fā)展，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展的新趨勢(shì)。二是拓寬農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)資采供、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)服務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理制度，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營等各個(gè)環(huán)節(jié)開展法律政策咨詢服務(wù)，滿足小農(nóng)戶實(shí)際需要。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式，在傳統(tǒng)的托管式服務(wù)、全程式服務(wù)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)服務(wù)主體與小農(nóng)戶開展合作式服務(wù)，采取共營共管、入股分紅、技術(shù)承包等方式，形成經(jīng)濟(jì)利益共同體，共享經(jīng)營成果。

小農(nóng)戶大量且長期存在，決定了走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，必須促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，必須因地制宜發(fā)展當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系;必須把提升小農(nóng)戶自我發(fā)展能力放在突出位置，提高小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營能力;必須建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓寬小農(nóng)戶增收空間;必須健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件。只有這樣，才能在落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年政策的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持小農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)與多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)型，使小農(nóng)戶真正成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極參與者和直接受益者。、

[注釋]

① 數(shù)據(jù)來源《中華人民共和國2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》《2017年重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《重慶市第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》。

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