經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)比分析下的發(fā)展路徑研究＊

摘 ?要：經(jīng)濟(jì)特區(qū)是發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)根據(jù)其自身區(qū)位條件，在區(qū)域內(nèi)開(kāi)辟特定區(qū)域。深圳作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的代表，充分展現(xiàn)出“特區(qū)速度”。本文在理論上分析經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展路徑，并將深圳特區(qū)與亞洲其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)作對(duì)比分析，探討特區(qū)在發(fā)展過(guò)程中的規(guī)律及模式，并結(jié)合當(dāng)前特區(qū)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)特區(qū);對(duì)外開(kāi)放;發(fā)展路徑

經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是全球化進(jìn)程中，發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)根據(jù)其自身區(qū)位條件，在區(qū)域內(nèi)開(kāi)辟特定區(qū)域。特區(qū)主要通過(guò)特殊的政策優(yōu)惠手段，降低貨物流通成本和企業(yè)交易成本，進(jìn)而吸引更多的資本、貨物和人員流入，成為國(guó)際貿(mào)易物流中心乃至生產(chǎn)基地。

一、經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的理論依據(jù)與發(fā)展路徑

經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新區(qū)，乃至近年來(lái)設(shè)立的國(guó)家級(jí)新區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，這些在廣義上都可視為是“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，依據(jù)的也是過(guò)往經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，采取靈活自主的管理模式，通過(guò)優(yōu)惠的稅收和土地租金政策，吸引資本流入，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群和人才集聚。

在經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立階段，中央政府通過(guò)考察調(diào)研，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，結(jié)合地區(qū)的區(qū)位條件，決定是否建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展藍(lán)圖開(kāi)展科學(xué)規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)特區(qū)或特殊經(jīng)濟(jì)管理區(qū)域成立后，通過(guò)廉價(jià)勞動(dòng)力、低土地成本、低關(guān)稅水平、稅收優(yōu)惠政策以及打造良好的營(yíng)商環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，吸引大量境外資本進(jìn)入，成為轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心或出口加工生產(chǎn)基地。經(jīng)過(guò)一段較長(zhǎng)時(shí)間的積累，形成發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和管理模式，通過(guò)設(shè)立更多“特區(qū)”、模仿特區(qū)運(yùn)營(yíng)模式、引入特區(qū)資本及人才等方式進(jìn)一步向全國(guó)開(kāi)展推廣。當(dāng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)積累了充裕的資本和人才資源后，特區(qū)內(nèi)的相關(guān)企業(yè)便會(huì)“走出去”，與其他國(guó)家開(kāi)展合作，通過(guò)在國(guó)外設(shè)立生產(chǎn)基地、承包園區(qū)建設(shè)工程、共同開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)園區(qū)等方式輸出資本。

二、經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的對(duì)比分析與發(fā)展模式

（1）深圳特區(qū)與亞洲其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)的對(duì)比。與亞洲其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)相對(duì)照，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)秉持的發(fā)展路徑，也是積極融入經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，降低物流成本推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易，大力發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)，搶抓科技革命先機(jī)，吸引和培育優(yōu)質(zhì)的科研教育資源，形成富有競(jìng)爭(zhēng)力的科技企業(yè)和創(chuàng)新集群。

（2）經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展模式?？v觀我國(guó)以及亞洲其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立并非憑空而來(lái)，它們均具備其良好的區(qū)位條件且在特定歷史發(fā)展背景中設(shè)立，在發(fā)展過(guò)程中也有著相似的進(jìn)程，符合一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和發(fā)展模式。

第一，經(jīng)濟(jì)特區(qū)大多設(shè)立在沿海區(qū)域，且一般具備優(yōu)良港口。經(jīng)濟(jì)特區(qū)是為了吸引境外資本、貨物流入，一般會(huì)以低關(guān)稅作為優(yōu)惠政策，但如果其區(qū)位條件不好，缺乏良好的交通運(yùn)輸條件，就難以真正降低流通成本，也就難以獲得投資和貿(mào)易的持續(xù)增長(zhǎng)。

第二，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在建設(shè)的起步階段，都會(huì)大規(guī)模增加基礎(chǔ)設(shè)施投入。特區(qū)通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，會(huì)在港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路和高速公路上形成規(guī)?；?、體系化的交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而有效降低企業(yè)的流通成本，在打通與外界交流的橋梁后，貿(mào)易的增長(zhǎng)又會(huì)帶來(lái)人流、物流和資金流，推動(dòng)城市發(fā)展。

第三，經(jīng)濟(jì)特區(qū)會(huì)參照成熟的港口和城市進(jìn)行規(guī)劃，并為城市預(yù)留發(fā)展空間。高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)規(guī)劃是基于先發(fā)地區(qū)成熟城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在生態(tài)環(huán)保、城市交通、教育醫(yī)療等公共資源的分配上，特區(qū)的規(guī)劃一般會(huì)更為均衡和動(dòng)態(tài)，隨著城市的發(fā)展，臨近的區(qū)域也會(huì)逐步進(jìn)入特區(qū)規(guī)劃中，成為特區(qū)經(jīng)濟(jì)圈的一部分。

第四，經(jīng)濟(jì)特區(qū)重視營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)，為企業(yè)提供高效便捷的行政服務(wù)?；A(chǔ)設(shè)施是硬件，營(yíng)商環(huán)境則是軟件，硬件建設(shè)是量的提升，而營(yíng)商環(huán)境是質(zhì)的改變，會(huì)促使地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，對(duì)投資者而言，營(yíng)商環(huán)境越好，投資吸引力越強(qiáng)。

三、對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的政策建議及展望

本文在考察我國(guó)的深圳特區(qū)以及亞洲其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展歷程，歸納總結(jié)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的普遍發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展面對(duì)的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，提出以下四個(gè)政策建設(shè)及展望。

第一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展要保持對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重視和堅(jiān)守。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是根基，我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立的初心也是吸引實(shí)體投資，并形成了大批富有實(shí)力制造業(yè)企業(yè)，培育了大量熟練技術(shù)工人。這些資本和人才都是寶貴的戰(zhàn)略資源，不應(yīng)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，簡(jiǎn)單地以產(chǎn)業(yè)升級(jí)和環(huán)境治理為由，將生產(chǎn)者和生產(chǎn)設(shè)備驅(qū)走，而應(yīng)以技術(shù)升級(jí)和高附加值生產(chǎn)為方向，做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

第二，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要形成服務(wù)實(shí)體的金融體系和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支持，金融、科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等服務(wù)業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)有著重要的互補(bǔ)推動(dòng)作用，應(yīng)該不斷發(fā)展和完善經(jīng)濟(jì)特區(qū)的金融體系和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展提供資金、技術(shù)和人才的全方位支持。

第三，經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)以高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃應(yīng)對(duì)城市發(fā)展。城市發(fā)展規(guī)劃先行，科學(xué)的規(guī)劃才能引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)與鄰近的城市共同規(guī)劃，形成相互影響的特區(qū)都市圈，在土地、人才、資本和公共服務(wù)上開(kāi)展合作交流，促進(jìn)區(qū)域間要素資源的優(yōu)化配置。

第四，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要大力推動(dòng)科研教育事業(yè)發(fā)展?？茖W(xué)是第一生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在積累了充裕的資本、技術(shù)和人才后，都會(huì)朝向發(fā)展高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，需要有強(qiáng)大的科研實(shí)力作為支撐，這就需要大力發(fā)展科研教育事業(yè)，并形成產(chǎn)學(xué)研融合模式。

參考文獻(xiàn)

[1]政協(xié)廣東省委員會(huì)辦公廳.廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)立和發(fā)展[M].中共黨史出版社，2007：3-4.

[2]孫長(zhǎng)學(xué).深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的體制改革探索及其示范價(jià)值[J].改革，2018（05）：18-26.

作者簡(jiǎn)介：黃江帆（1991-），男，廣東高州人，碩士，中共佛山市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教師，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。