淺談內(nèi)部審計(jì)與內(nèi)部控制的關(guān)系

陳靈嬌

摘 ?要：內(nèi)部控制為企業(yè)的發(fā)展提供了良好的運(yùn)行環(huán)境，內(nèi)部審計(jì)對(duì)內(nèi)部控制制度的有效實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，兩者都是企業(yè)管理的基本工具，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)提供有力保證。本文結(jié)合國內(nèi)外對(duì)內(nèi)部審計(jì)和內(nèi)部控制較為權(quán)威的定義，對(duì)內(nèi)部審計(jì)和內(nèi)部控制的關(guān)系進(jìn)行了分析，促使內(nèi)部審計(jì)和內(nèi)部控制更好的為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障。

關(guān)鍵詞：審計(jì);控制;關(guān)系

當(dāng)前社會(huì)，世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，公司治理不斷完善，但財(cái)務(wù)舞弊現(xiàn)象卻仍然層出不窮，內(nèi)部審計(jì)和內(nèi)部控制作為防范風(fēng)險(xiǎn)的控制系統(tǒng)工具已經(jīng)成為研究的熱點(diǎn)問題，內(nèi)部審計(jì)與內(nèi)部控制在企業(yè)管理中各自所起的作用以及他們之間如何配合得到更多的管理層的關(guān)注。

一、內(nèi)部審計(jì)與內(nèi)部控制定義

（1）內(nèi)部審計(jì)定義。

1.國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)的定義。國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)2003年出版了新的《國際內(nèi)部審計(jì)專業(yè)實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行了定義：內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的確認(rèn)和咨詢活動(dòng)，旨在增加價(jià)值和改善組織的運(yùn)營。

2.中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)的定義。2003年我國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)發(fā)布的《內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則》第二條對(duì)內(nèi)部審計(jì)做出了定義：內(nèi)部審計(jì)是指組織內(nèi)部的一種獨(dú)立客觀的監(jiān)督和評(píng)價(jià)活動(dòng)，它通過審查和評(píng)價(jià)經(jīng)營活動(dòng)及內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性來促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（2）內(nèi)部控制定義。

1.COSO委員會(huì)的定義。1992年，COSO委員會(huì)頒布了《內(nèi)部控制——整體框架》報(bào)告，認(rèn)為內(nèi)部控制是由企業(yè)的董事會(huì)、管理階層和其他員工實(shí)施的，為營運(yùn)的效率和效果、財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性、相關(guān)法令的遵循性等目標(biāo)的達(dá)成而提供合理保證的過程。

2.中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)的定義。中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)結(jié)合中國的國情采納了COSO委員會(huì)提出的概念，在《內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則第5號(hào)—內(nèi)部控制審計(jì)》中規(guī)定：內(nèi)部控制是指組織內(nèi)部為實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)，保護(hù)資產(chǎn)安全完整，保證遵循國家法律法規(guī)，提高組織運(yùn)營的效率及效果而采取的各種政策和程序，由控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)管理、控制程序、信息與溝通和監(jiān)督五個(gè)要素組成。

二、國內(nèi)外研究觀點(diǎn)

內(nèi)部控制與審計(jì)的淵源始于20世紀(jì)初期，1929年美國的《財(cái)務(wù)報(bào)表的驗(yàn)證》一文中指出：審計(jì)人員對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的檢查范圍可以根據(jù)不同情況來確定，在一些情況下，審計(jì)可能發(fā)現(xiàn)需要對(duì)賬本上記錄的大部分或全部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行審核，而在另外一些情況下，只要內(nèi)部牽制健全，抽查就可以了。

我國對(duì)內(nèi)部控制的研究起步較晚，曹雪蓮（2007年）研究了內(nèi)部審計(jì)的效應(yīng)，以此分析了企業(yè)內(nèi)部審計(jì)在內(nèi)部控制中的作用。田彥霞（2009年）認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)的重要手段，分析了內(nèi)部審計(jì)與內(nèi)部控制的關(guān)系。

三、內(nèi)部審計(jì)與內(nèi)部控制關(guān)系

（1）總體關(guān)系。分析內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)這兩個(gè)定義，我們可以看出，內(nèi)部審計(jì)樹妖是對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行的評(píng)價(jià)和審查，他是一種有效獨(dú)立的監(jiān)管和評(píng)價(jià)的活動(dòng)，企業(yè)想要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，就要采用內(nèi)部控制去完成各項(xiàng)決策，就要采取內(nèi)部審計(jì)這樣一項(xiàng)重要的策略。內(nèi)部控制主要由內(nèi)部審計(jì)組成，內(nèi)部審計(jì)的基礎(chǔ)也是內(nèi)部控制，這兩者緊密聯(lián)系，缺一不可，但是兩者在具體目標(biāo)、范圍、方法等方面也存在著區(qū)別。

（2）聯(lián)系。作為緊密相關(guān)的兩點(diǎn)，內(nèi)部控制和審計(jì)這兩者主要的聯(lián)系在以下幾點(diǎn)：

1.組成內(nèi)部控制的最重要的一部分是內(nèi)部審計(jì)。在內(nèi)部控制中，屬于環(huán)境控制要素的范圍主要是在內(nèi)部審計(jì)這方面，主要是單位針對(duì)每個(gè)人的自我評(píng)價(jià)進(jìn)行的一種獨(dú)立的活動(dòng)，內(nèi)部控制的手段之一其實(shí)就是內(nèi)部審計(jì)，所以他們身來說一算是一種控制。

2.內(nèi)部控制幫助內(nèi)部審計(jì)奠定了一個(gè)很好的基礎(chǔ)。內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督要認(rèn)真檢查錯(cuò)誤，以真實(shí)可靠作為最基本的根據(jù)，不足的地方要揭露出來，從經(jīng)濟(jì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)效益兩方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。想要保證信息的準(zhǔn)確性，和資料的真實(shí)性，內(nèi)部的控制制度就一定要完善，只有具備這個(gè)基礎(chǔ)，才能為今后的工作奠定良好的基礎(chǔ)。內(nèi)部控制完善，健全，就可以適當(dāng)?shù)目s小審計(jì)的范圍，也可以相應(yīng)的降低所抽調(diào)的樣本，這樣才能夠合理的控制審計(jì)時(shí)候的風(fēng)險(xiǎn)。

3.內(nèi)部審計(jì)是對(duì)內(nèi)部控制的控制。內(nèi)部審計(jì)能夠有效控制和促進(jìn)內(nèi)部控制，通過審查和評(píng)價(jià)，為改進(jìn)內(nèi)部控制提供建設(shè)性意見。通過分析問題產(chǎn)生的原因和影響，協(xié)助管理層完善內(nèi)部控制制度的建立，維護(hù)內(nèi)部控制程序的建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)部控制體系的健全。

（3）區(qū)別。內(nèi)部審計(jì)與內(nèi)部控制也存在一定的差異，兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

1.具體目標(biāo)不同。內(nèi)部審計(jì)的具體目標(biāo)是通過盡職盡責(zé)的審計(jì)檢查監(jiān)督工作，找出管理中的薄弱環(huán)節(jié)或者漏洞，對(duì)經(jīng)營活動(dòng)及內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，幫助公司管理層全方位地改進(jìn)管理。內(nèi)部控制的具體目標(biāo)是使各個(gè)單位在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中建立一種如何分工的責(zé)任制度并要建立一種業(yè)務(wù)去相互監(jiān)督和制約。

2.職責(zé)不一樣。內(nèi)部控制主要是要采取一種合理的組織形勢這樣的基本在還能，組織結(jié)構(gòu)要建立的完善些。公司內(nèi)部的人事規(guī)章制度要相應(yīng)完善，人力資源方面要主層次設(shè)置，在管理方面要采用先進(jìn)的管理手段和措施。內(nèi)部審計(jì)就是采用專業(yè)的方法，立場采取獨(dú)立客觀的態(tài)度，這是內(nèi)部審計(jì)的基本職責(zé)。在檢查公司各環(huán)節(jié)的時(shí)候，要嚴(yán)格監(jiān)督，在公司內(nèi)部發(fā)現(xiàn)任何問題都要嚴(yán)格揭露，并提出合理的建議。內(nèi)部控制是屬于經(jīng)營管理這一方面的，也是管理層應(yīng)盡的職責(zé)，有問題及時(shí)向董事會(huì)匯報(bào)，屬于獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)督這樣一種形式的。打個(gè)比方說，內(nèi)部控制就好像是指定的交通規(guī)則，馬路上設(shè)置的紅綠燈，安裝的攝像頭，而隊(duì)對(duì)應(yīng)就交警檢查就是內(nèi)部審計(jì)。

3.范圍不同。內(nèi)部審計(jì)的審計(jì)范圍不僅僅局限于內(nèi)部控制，包括財(cái)務(wù)審計(jì)、經(jīng)營審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及其他交辦審計(jì)，涉及到經(jīng)營活動(dòng)內(nèi)容和財(cái)務(wù)相關(guān)信息。內(nèi)部控制的范麗是企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)所涉及的流程、職責(zé)等相關(guān)安排。

四、加強(qiáng)和完善我國內(nèi)部審計(jì)和內(nèi)部控制的建議

（1）對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理設(shè)置與科學(xué)定位。明確內(nèi)部審計(jì)職責(zé)，提高內(nèi)部審計(jì)地位，為發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用創(chuàng)造條件。

（2）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)與內(nèi)部控制的融合。結(jié)合內(nèi)部控制開展內(nèi)部審計(jì)工作，使內(nèi)部審計(jì)在內(nèi)部控制不同階段發(fā)揮不同作用。通過內(nèi)部審計(jì)和內(nèi)部控制的協(xié)同配合，發(fā)揮事半功倍的效果，達(dá)到促進(jìn)企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的目的。

（3）加快內(nèi)部審計(jì)和內(nèi)部控制的發(fā)展。當(dāng)企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境和業(yè)務(wù)性質(zhì)發(fā)生重大變化時(shí)，內(nèi)部控制也要及時(shí)更新和調(diào)整，完善和提高內(nèi)部控制對(duì)企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保降能力。

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