高校科研經(jīng)費間接費用管理模式研究

史丹

摘要：我國對科研經(jīng)費間接費用的概念等一系列問題進行了政策界定，各大高校也依據(jù)國家改革政策認真落實，在與其他高校進行深入探討的基礎上，制定出適合自身內(nèi)部結構運行的間接費用管理辦法。在具體實施的過程中，各大高校在改革策略對自身發(fā)展帶來的有利因素前提下，如何制定出適合自身發(fā)展的科研經(jīng)費間接費用管理模式成為許多高校共同探討的話題。

關鍵詞：科研經(jīng)費;間接費用;管理模式

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）012-0261-01

2011年，我國的財政部、科技部聯(lián)合發(fā)布了《關于調整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》，明確界定了科研經(jīng)費間接費用的基本概念，讓社會了解了間接費用所劃定的范圍，而且在此項通知中大大提升了間接費用的補償比例。這一通知頒布之后，我國許多高校對于科研經(jīng)費間接費用的認識有了進一步的提升，在我國科研經(jīng)費的管理歷史上，產(chǎn)生了劃時代的重大意義。

一、我國高?？蒲薪?jīng)費間接費用管理辦法改革的價值

1.間接成本補償機制有效緩解高校教育經(jīng)費不足的狀況

長久以來，我國的高校就出現(xiàn)教育經(jīng)費不足、教學資源緊張等情況。各大高校要想提升自身的科研能力，就必須要投人大量的財力和精力，為此，導致高校教育資源投入減少，公共資源使用也得不到應用的補償。再加上一些資源共享共用，導致各個方面的發(fā)展都出現(xiàn)不足的情況，如實驗用房、辦公用房“重占有輕效率”等現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了嚴重的資源浪費。在我國的科研改革舉措當中，對課題依托單位的房屋、設備、能源消耗等辦學資源提供基本補償是一項十分重要的內(nèi)容。這種舉措首先可以緩解一部分課題承擔單位經(jīng)費緊張等問題。其次還可以通過科學的成本核算、科學計價等方式有效解決高校資源緊缺等問題，有效緩解資源供不應求等情況。

2.人員績效支出有效激發(fā)科研人員自主創(chuàng)新

在之前所推行的科研經(jīng)費管理制度當中，預算開支的范圍較少，只有“勞務費”、“專家咨詢費”兩項，而且這兩項支出并沒有將一些有工資收入的科研團隊成員劃分其中。除了課題負責人之外，有很大一部分科研人員無法得到基本的補償。在改革之后，科研經(jīng)費輻射的范圍更廣，科研人員基本都能得到補償，而且在間接費用的規(guī)定中，明確提出了科研人員績效支出，突出強調了要注意一線科研人員的突出貢獻，建立科學、公平的獎勵機制。這一機制的設計，必然大大增加科研人員的工作激情，促進科研人員進行自主創(chuàng)新。

3.科研信用評價體系促進高校科研水平的提升

從當前我國幾年來所公布的高?？蒲姓n題的情況來看，每年的課題中標率都在上升，為每個課題提供的經(jīng)費也都在不斷增加。但是從每年的驗收成果來看，項目結題難的情況十分突出。究其原因，課題經(jīng)費支出的財務審計驗收情況已經(jīng)成為其中主要的因素。許多高校都存在嚴重的經(jīng)費管理等問題。在改革之后，我國各高校遵循改革建議，高校科研間接費用的核定比例與課題承擔單位的實際管理狀況等相結合，課題的實際完成情況直接影響單位信用等級。如此一來，許多課題承擔單位就開始著重關注科研項目的管理情況，這在一定程度上大大提升了高?？蒲兴健?/p>

二、高?？蒲薪?jīng)費間接費用管理模式探究

1.建立科學的高校成本核算制度，完善間接成本補償機制

科研間接成本補償為高校提供了必備的財力支撐，有效緩解了高校公共資源不足、維護經(jīng)費不足等情況。但是許多高校都出現(xiàn)公共資源分配不均勻的情況。因此，高校必須要深入分析自身資源分配的問題，創(chuàng)建出一個適合自身發(fā)展的資源配置策略。通過對實際情況進行分析發(fā)現(xiàn)，高校公共資源分配問題主要在于用房資源分配上。高校根據(jù)自身特點的不同，可以選擇“效率為目的，收費為手段”的資源分配模式，采取“定額分配，超額收費”的公用房有償使用方案，再配合使用超細化的成本核算和費用補償政策。其中最主要的是要結合自身發(fā)展的特點，制定適合自身發(fā)展特色的間接成本補償策略，深入挖掘已有資源的價值，采取有償使用的方式充分利用用房資源。通過科學的成本核算、補償收費等方式，來提升高校和教師在運用資源時的保護意識，建立科學、完善、公平的水、電資源的成本分攤補償機制，提升高校資源的利用價值，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

2.建立科學的績效管理制度和評價機制

通過對我國高校與外國高校進行對比發(fā)現(xiàn)，我國的全績效考核指標體系還存在的缺陷。在此基礎之上，如果可以從間接費用中來安排人員績效支出，可以在很大程度上緩解這種缺陷，有效提升科研人員的工作激情?？茖W的績效考核指標體系，會在無形中給予科研人員鼓勵。除此之外，我國高校在提升科研人力資本意識、提高績效支出時，還要關注科研水平的提升，在驗收階段可以拿出較為優(yōu)異的成績。此時，就應當設計出科學的評價機制，加強高校對科研水平提升的干預，建立一個科學的績效管理制度和評價制度。

3.建立一個專業(yè)的科研經(jīng)費管理部門的第三方評估機構

高校當中，科技處是負責科研項目管理的主要部門，財務部門則是負責經(jīng)費管理的主要部門，這兩個部門在高校的科研經(jīng)費管理上發(fā)揮主要作用，各司其職。但是在實際的工作當中，這兩個部門的工作出現(xiàn)了明顯的工作信息不對稱的情況，溝通交流效率低下。要想解決這一問題，必須要加強對科技處、財務處工作的管理，加強兩個部門之間的有效溝通，尤其是在科研項目開展的過程中，要加強工作交流。為此，可以在內(nèi)部建議一個可以集科研項目管理、財務經(jīng)費管理為一體的一個部門。由該部門統(tǒng)一協(xié)調，財務處、科技處協(xié)作。

三、結語

高?？蒲虚g接費用補償問題一直以來都是各大高?？蒲薪?jīng)費管理中的重要內(nèi)容。從目前來看，我國科技支撐計劃、“973”項目等較為著名的活動中，都使用了直接費用和間接費用的分類方式，經(jīng)過實踐證明這種方式較為科學合理。在今后的實踐當中，間接費用會在我國許多科研項目中發(fā)揮巨大作用，為此，各大高校應當充分借助此項改革帶來的有利時機，結合自身情況，創(chuàng)建一個科學、合理的科研經(jīng)費間接費用管理模式。