論民間審計(jì)參與國(guó)家治理的共同治理模式

趙明亮

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新形勢(shì)下國(guó)家治理模式有了明顯的變化。對(duì)于民間審計(jì)參與國(guó)家治理的共同治理模式的研究，本文采用文獻(xiàn)法與調(diào)查、訪問(wèn)法等，根據(jù)國(guó)家目前的治理模式，從民間審計(jì)與國(guó)家審計(jì)入手，了解民間審計(jì)參與國(guó)家治理的必要性，進(jìn)一步闡釋實(shí)現(xiàn)民間審計(jì)參與國(guó)家治理的建議，為民間審計(jì)的發(fā)展提供一定的借鑒，符合社會(huì)共治的國(guó)家治理新趨勢(shì)，這不僅拓寬了民間審計(jì)的發(fā)展空間，還可以充分發(fā)揮社會(huì)的力量，有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：民間審計(jì);參與;國(guó)家治理;共同治理模式

中圖分類號(hào)：F239.1 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）012-0274-01

一、前言

目前階段，國(guó)家治理已是當(dāng)今世界的重要議題。對(duì)于國(guó)家審計(jì)，受到公眾的依托而產(chǎn)生責(zé)任，在國(guó)家治理中具有重要作用。不但其屬于是國(guó)家治理內(nèi)生產(chǎn)品，同時(shí)也需要為國(guó)家治理提供服務(wù)，具備明顯的政治意義。國(guó)家治理中的“治理”向“管理”的轉(zhuǎn)變，從這一點(diǎn)可以看出注重利用社會(huì)力量，有助于實(shí)現(xiàn)共治。對(duì)于國(guó)家治理，主要是對(duì)國(guó)家政治職務(wù)起到維持作用，改善社會(huì)矛盾，優(yōu)化社會(huì)資源分配，以能夠?qū)?guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展起到促進(jìn)作用，并能夠促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)滿足社會(huì)成員需求。而民間審計(jì)參與國(guó)家治理是一個(gè)必要的探討問(wèn)題，因此，我們應(yīng)該重視民間審計(jì)參與國(guó)家治理的共同治理模式的研究。本文首先關(guān)于民間審計(jì)和國(guó)家審計(jì)展開分析，其次探討民間審計(jì)在國(guó)家治理中的參與策略。

二、民間審計(jì)與國(guó)家審計(jì)

對(duì)于民間審計(jì)，其參與國(guó)家審計(jì)有著充足的社會(huì)環(huán)境依據(jù)，大力發(fā)展民間審計(jì)參與國(guó)家治理是必要的，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)的查閱，其社會(huì)環(huán)境依據(jù)主要表現(xiàn)在政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，以下呈現(xiàn)的是具體的內(nèi)容：

（一）政治環(huán)境方面

在國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展中共同治理成為一個(gè)主要方式，和國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)結(jié)果相符，對(duì)我國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的探索具有促進(jìn)的作用。而多元化的共同治理主體，是政府和社會(huì)力量共同合作過(guò)程，以能夠在新環(huán)境下建構(gòu)國(guó)家治理新局面，提出的“共同治理”理念，實(shí)現(xiàn)民間參與在國(guó)家治理審計(jì)中的參與政策基礎(chǔ)。

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)在發(fā)展過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，而現(xiàn)代化的國(guó)家治理模式就是經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型的標(biāo)志之一。由于社會(huì)財(cái)富各個(gè)方面日益多樣化，而相關(guān)技術(shù)與規(guī)則向國(guó)際發(fā)展靠攏，這給當(dāng)前社會(huì)管理體質(zhì)帶來(lái)了一定影響，同時(shí)受到社會(huì)管理觀念不夠重視，傳統(tǒng)和現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)制度聯(lián)系不緊密因素影響，導(dǎo)致在社會(huì)管理政府傳統(tǒng)管理中具有顯著脆弱性。我國(guó)的民間審計(jì)已經(jīng)向風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)階段發(fā)展，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，審計(jì)處于信息化狀態(tài)，其運(yùn)用更加地靈活，這大大提高了審計(jì)的工作效率，從而提升了審計(jì)的工作質(zhì)量。所以要結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)管理方式的改革發(fā)展，以能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家治理中民間審計(jì)的參與。有利于民間審計(jì)的審計(jì)技術(shù)更加先進(jìn)，對(duì)民間審計(jì)參與國(guó)家治理具有促進(jìn)的意義。

三、民間審計(jì)參與國(guó)家治理的相關(guān)策略

民間參與國(guó)家治理是非常必要的，其主要表現(xiàn)在增強(qiáng)了民間審計(jì)的獨(dú)立性、使民間審計(jì)的目標(biāo)適用于國(guó)家治理，有利于民間審計(jì)的審計(jì)技術(shù)更加地先進(jìn)，這使國(guó)家治理過(guò)程中信息的公開化與透明度得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。民間審計(jì)在國(guó)家治理中的參與，其主要表現(xiàn)在加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)的管理咨詢、優(yōu)化組織框架制度的設(shè)計(jì)、提高專業(yè)人員的工作導(dǎo)向及制定績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以下呈現(xiàn)的是具體的內(nèi)容：

（一）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)的管理咨詢

審計(jì)機(jī)構(gòu)在為企業(yè)服務(wù)中，管理咨詢服務(wù)屬于是一項(xiàng)知識(shí)性服務(wù)，屬于是民間審計(jì)非鑒證服務(wù)組成部分之一，管理咨詢服務(wù)過(guò)程中民間審計(jì)經(jīng)驗(yàn)非常豐富，它們完成有能力在國(guó)家治理過(guò)程中承擔(dān)公共機(jī)構(gòu)的管理咨詢業(yè)務(wù)，加強(qiáng)公共結(jié)構(gòu)的管理咨詢，涉及以下幾點(diǎn)：

1.財(cái)務(wù)管理咨詢

財(cái)務(wù)管理咨詢師結(jié)合政府項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際情況，制定相應(yīng)的咨詢服務(wù)，以能夠顯著提升經(jīng)營(yíng)效率。比如通常實(shí)施的有利潤(rùn)分配管理、投資管理等。

2.管理決策咨詢

管理決策服務(wù)，是針對(duì)政府項(xiàng)目管理預(yù)測(cè)以及決策所提供的相應(yīng)咨詢服務(wù)，在實(shí)施過(guò)程中常見(jiàn)的有生產(chǎn)決策、營(yíng)銷決策等。

3.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)

對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)，是在法律法規(guī)范圍內(nèi)依照政府項(xiàng)目實(shí)際情況，系統(tǒng)性分析不同級(jí)別政府的相關(guān)會(huì)計(jì)制度，基于此制定財(cái)務(wù)政策。

4.內(nèi)部控制咨詢

在政府項(xiàng)目特點(diǎn)分析基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)服務(wù)、改組現(xiàn)有部門等，提高內(nèi)部控制咨詢服務(wù)質(zhì)量，以能夠?yàn)槊耖g審計(jì)參與國(guó)家治理提供良好途徑。

（二）優(yōu)化組織框架制度的設(shè)計(jì)

現(xiàn)階段，受到歷史因素的影響，通常在我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)下屬單位存在明顯的公益性以及行政性，內(nèi)部控制制度處于形式化，缺乏財(cái)政資金，尚未建立科學(xué)的管理組織結(jié)構(gòu)，加上信息技術(shù)應(yīng)用能力低下，這導(dǎo)致內(nèi)部控制整體效率的低下。因此，優(yōu)化組織框架制度的設(shè)計(jì)，民間審計(jì)機(jī)構(gòu)在專業(yè)知識(shí)的應(yīng)用下，能夠采取有效措施實(shí)現(xiàn)自身組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在內(nèi)部控制框架重構(gòu)中，可以建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控體系的完善應(yīng)用，另外政府部門也需要強(qiáng)化民間審計(jì)人員進(jìn)行相關(guān)能力培訓(xùn)，建構(gòu)內(nèi)控機(jī)制。

（三）提高專業(yè)人員的工作導(dǎo)向

在任務(wù)導(dǎo)向型管理模式下注重完成國(guó)家分配任務(wù)，但是對(duì)于完成過(guò)程和效率問(wèn)題重視度不高，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中無(wú)法滿足實(shí)際需求?；诖酥饕谴蟛糠终?xiàng)目過(guò)于重視眼前的利益，忽視了資金的利用效率。而國(guó)家治理的目的是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我們應(yīng)該重視項(xiàng)目的投入產(chǎn)出比，將管理模式轉(zhuǎn)化為“風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向型”。然而政府工作人員專業(yè)能力相對(duì)不足，這就需要提高專業(yè)人員的工作導(dǎo)向，對(duì)政府工作人員強(qiáng)化專業(yè)能力培訓(xùn)，并進(jìn)一步提升工作人員的風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)。

（四）制定績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)政府及其部門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中干預(yù)作用顯著，這不符合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致了部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)方面發(fā)展不景氣。國(guó)家審計(jì)又往往習(xí)慣就事論事，對(duì)政府行為造成的不良后果沒(méi)有重視，而審計(jì)機(jī)關(guān)又能力不足。因此，民間審計(jì)的引入，可以采用現(xiàn)代化的方法，對(duì)各政府機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)使用效益進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。民間機(jī)構(gòu)可以采用目標(biāo)管理方法，制定不同級(jí)別政府及部門工作目標(biāo)，并對(duì)其實(shí)施相應(yīng)的績(jī)效考核。民間審計(jì)完善建構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為其他審計(jì)單位提供參考，這樣可以調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。另外，對(duì)政府官員進(jìn)行業(yè)績(jī)考核的時(shí)候，應(yīng)打破傳統(tǒng)的觀念，結(jié)合項(xiàng)目中任務(wù)結(jié)果和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)其實(shí)施綜合性評(píng)價(jià)，以能夠起到事半功倍效果。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于民間審計(jì)，其參與國(guó)家治理共同治理模式，首先需要對(duì)民間審計(jì)和國(guó)家治理相關(guān)性有明確認(rèn)識(shí)，根據(jù)國(guó)家目前的治理模式，結(jié)合民間審計(jì)的實(shí)際情況，采用科學(xué)的方式，讓民間審計(jì)參與到國(guó)家治理的過(guò)程中，這不僅拓寬了民間審計(jì)的發(fā)展空間，還可以充分發(fā)揮社會(huì)的力量，有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，有效緩解了社會(huì)矛盾與社會(huì)資源的分配，促進(jìn)了國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。