病死豬無害化處理問題探討

梁亞燕

我們要以確保公共衛(wèi)生以及食品安全、保護環(huán)境與進一步保進我市畜牧業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展為主要出發(fā)點，并遵照以政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、保險聯(lián)動、財政扶持、穩(wěn)步推進”的原則，全面落實病死豬統(tǒng)一收集、集中無害化處理措施，是重大民生工程之一。

為遏制病死豬隨意丟棄，以及流向市場的不良現(xiàn)象，進一步解決病死豬疫病傳播與環(huán)境污染問題，同時為促進現(xiàn)代畜牧業(yè)健康發(fā)展，切實維護公共衛(wèi)生與社會的和諧穩(wěn)定，我們要根據(jù)省市關(guān)于做好生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場無害化處理的通知精神，并對其他省市動物無害化處理模式進行參照，揚長避短，再與我市的實際情況相結(jié)合，進一步全面落實病死豬的統(tǒng)一收集，并集中進行無害化處理。在實施病死豬無害化處理時，提出如下問題探討。

一、工作目標(biāo)

以保障公共衛(wèi)生安全和食品安全、保護環(huán)境、促進我市畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，建立政府監(jiān)管部門、無害化處理企業(yè)、保險部門、養(yǎng)殖戶聯(lián)動機制，引導(dǎo)和鼓勵養(yǎng)殖戶積極配合做好無害化處理及生豬保險工作，實現(xiàn)病死豬的無害化處理、生豬保險等工作的規(guī)范化、常態(tài)化。

二、工作措施

1、成立組織機構(gòu)。

為加強病死豬無害化處理工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，財政、農(nóng)牧、環(huán)保等部門及動物無害化處理中心（以下簡稱處理中心）、保險公司等相關(guān)人員為成員的無害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。各鎮(zhèn)（街道）要依法履行屬地管理職責(zé)，及時成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，精心組織，周密部署，保證病死生豬及時收集和規(guī)范處理。

2、全力推行病死生豬統(tǒng)一收集、集中處理。

（1）市動物無害化處理中心作為我市病死豬無害化處理的唯一機構(gòu)，要按相關(guān)法規(guī)和動物無害化處理程序，對全市范圍內(nèi)的病死豬進行收集和處理，并積極完善配套設(shè)施，探索動物無害化處理技術(shù)和運作方法，提高無害化處理能力和水平。

（2）病死豬的申報、核實和統(tǒng)計，由轄區(qū)內(nèi)農(nóng)牧部門負責(zé)。

①業(yè)主申報

生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場業(yè)主發(fā)現(xiàn)病死豬，需要及時向所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督分所報告（投保的，同時通知保險公司）。

②現(xiàn)場核實

各鎮(zhèn)（街道）動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，在接到生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場業(yè)主報告病死豬后，要派工作人員到現(xiàn)場核實、拍照及發(fā)放特制死豬尸體包裝袋，并要求養(yǎng)殖場業(yè)主在指定的時間內(nèi)將裝袋的死豬送到所在轄區(qū)指定的收集點，由市處理中心收集后統(tǒng)一進行無害化處理。病死豬一次（場、戶）在20頭以上的，當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督分所所長需到場核實，并向市動物衛(wèi)生監(jiān)督所報告。

動物衛(wèi)生監(jiān)督分所工作人員在對病死豬核實登記過程中，要以鎮(zhèn)級為單位對死豬進行統(tǒng)一編號，每頭死豬一個流水編號，生豬養(yǎng)殖場業(yè)主要填好《生豬養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案—病死豬記錄》，注明死亡原因、數(shù)量、消毒方式等備查。

③收集和處理。

各鎮(zhèn)（街道）收集點對死豬的收集：各鎮(zhèn)政府（街道辦）根據(jù)生豬養(yǎng)殖量等實際情況建設(shè)1～2個死豬收集點，各鎮(zhèn)（街道）動物衛(wèi)生監(jiān)督分所每天安排人員和時間對養(yǎng)殖場送來的死豬進行收集。

動物無害化處理中心要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)各地區(qū)生豬死亡情況，合理安排收集時間和地點;收集車輛必須密封，收集搬運過程要注意衛(wèi)生和消毒，防止動物疫病散播和傳染。處理中心要嚴格按照《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB16548-2006）標(biāo)準(zhǔn)對病死豬進行無害化處理。

（3）完善規(guī)章制度。建立病死畜禽統(tǒng)一收集、運輸、處理工作臺賬，做好病死畜禽收集、處理運行等各項記錄并歸檔備查。畜牧、財政、保險、處理場對無害化處理要做好定期匯總，作為有關(guān)經(jīng)費計算、補助依據(jù)。

3、病死豬無害化處理補助經(jīng)費。

（1）國家對規(guī)?；B(yǎng)殖場養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的病死豬無害化處理費用實行補助政策，每頭豬無害化處理后補助80元，分別由中央、省、市和縣級財政承擔(dān)。生豬無害化處理統(tǒng)一由市動物無害化處理中心承擔(dān)，根據(jù)誰處理誰受益的原則，處理每頭死豬80元的補助費用，全部補給處理中心。

（2）補助資金撥付。每批病死豬無害化處理補助資金下達后，財政部門在及時配套本級資金后，將資金直接撥付給動物無害化處理中心，由處理中心在10個工作日內(nèi)將符合補助范圍補助給養(yǎng)殖場的補助資金通過“一卡通”或“一折通”的形式劃撥給養(yǎng)殖場。

（3）違反無害化處理相關(guān)規(guī)定，將取消補助資格。若生豬養(yǎng)殖場（小區(qū)）不按規(guī)定將病死豬送動物無害化處理中心進行處理，或虛報死豬數(shù)量的，依照《中華人民共和國動物防疫法》給予行政處罰，并視情節(jié)由畜牧獸醫(yī)行政主管部門會同財政部門取消該場當(dāng)年補助資格，限期整改;處理中心不按規(guī)定對死豬進行收集、運輸和無害化處理，或有其他違法違規(guī)行為，由畜牧獸醫(yī)行政主管部門會同財政部門按相關(guān)規(guī)定進行處理。

三、工作要求

1、統(tǒng)一思想，提高認識。病死豬無害化處理是一項政府公益事業(yè)，采取病死豬統(tǒng)一收集、集中處理，可有效解決病死豬疫病、環(huán)境污染及豬產(chǎn)品安全等難點熱點問題，是無害化處理的發(fā)展趨勢。

2、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）是責(zé)任主體單位，對轄區(qū)內(nèi)病死豬無害化處理工作負總責(zé);畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)部門負責(zé)病死生豬無害化處理技術(shù)規(guī)范的制定和業(yè)務(wù)指導(dǎo);財政部門負責(zé)落實無害化處理政策性補貼及工作經(jīng)費;無害化處理中心實行企業(yè)化運作，按動物防疫條例落實病死豬登記、收集、運輸、消毒和集中規(guī)范處理。

3、加大宣傳，營造氛圍。及時將這一重大強農(nóng)惠農(nóng)政策采取多種形式宣傳到各生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場，確保宣傳無死角。

4、保障工作經(jīng)費。為保證無害化處理中病死豬的核實、登記、收集等工作順利開展，無害化處理中心對動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)給予經(jīng)費上的支持。

5、加強監(jiān)督管理。各部門要嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)，加強病死豬無害化處理的綜合監(jiān)管，督促養(yǎng)殖場（戶）和無害化處理中心加強自律，依法落實無害化處理主體責(zé)任。

（作者單位：525200廣東省高州市石鼓鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)站）