村規(guī)民約助力平安鄉(xiāng)村建設(shè)的思考與研究

摘 要 村規(guī)民約是村民自治的重要抓手，平安鄉(xiāng)村建設(shè)是農(nóng)村社會(huì)治安治理的重要目標(biāo)，治安治理是社會(huì)治理的重要內(nèi)容，由此可見，村規(guī)民約完善與平安鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要的關(guān)聯(lián)性，村規(guī)民約包含治安治理的重要內(nèi)容，同時(shí)又推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安治理，推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約與平安鄉(xiāng)村研究，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞 村規(guī)民約 平安鄉(xiāng)村 治理能力

基金項(xiàng)目：本論文系2018年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題《河南省平安鄉(xiāng)村建設(shè)問題研究》（立項(xiàng)編號(hào)：2018B441）的階段性成果。

作者簡介：朱玲玲，中共濮陽市委黨校法學(xué)教研部副主任，講師。

中圖分類號(hào)：D267 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.196

2018年底民政部、中央組織部等7部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》，并提出了“到2020年，全國所有村、社區(qū)普遍制定或修訂形成務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約、居民公約”的目標(biāo)?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》及各省市的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃”提出了平安鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，也提出了村規(guī)民約建設(shè)的具體要求。村規(guī)民約是村民自治的重要方式，平安鄉(xiāng)村建設(shè)是農(nóng)村社會(huì)治安治理的重要目標(biāo)，治安治理是社會(huì)治理的重要內(nèi)容。由此可見，加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約與平安鄉(xiāng)村研究，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、村規(guī)民約與平安鄉(xiāng)村的關(guān)聯(lián)性

村規(guī)民約是村民自治的重要抓手，是鄉(xiāng)村治理方式的重要形式。平安鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。村規(guī)民約與平安鄉(xiāng)村建設(shè)有一定的關(guān)聯(lián)性。

（一） 村規(guī)民約與平安鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容

鄉(xiāng)村振興是當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略，根據(jù)中央及各地關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃，可以看出，村規(guī)民約與平安鄉(xiāng)村建設(shè)都是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。村規(guī)民約，是村民依據(jù)黨和國家的方針政策和法律法規(guī)，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況制定的涉及鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、農(nóng)村道德建設(shè)、農(nóng)村和諧穩(wěn)定等方面的綜合性規(guī)范。村規(guī)民約是廣大農(nóng)村進(jìn)行自我管理、自我教育、自我約束、自我服務(wù)的有效方式，屬于《中華人民共和國憲法》第24條規(guī)定的“各種守則、公約”的一種特殊形式。平安鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的重要保障，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提。村規(guī)民約是管理方法，平安鄉(xiāng)村是建設(shè)目標(biāo)，但都同屬于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

（二）村規(guī)民約完善與平安鄉(xiāng)村建設(shè)共同促進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力提升

村規(guī)民約完善與平安鄉(xiāng)村建設(shè)同屬于推動(dòng)農(nóng)村組織振興，構(gòu)建基層治理新格局的重要內(nèi)容，村規(guī)民約是鄉(xiāng)村“法治”“德治”“自治”相結(jié)合的重要載體，是鄉(xiāng)村治理的重要方式。平安鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵是如何提升當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安治理能力。而無論是村規(guī)民約的完善還是平安鄉(xiāng)村建設(shè)都需要不斷健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參考、法治保障的治理體制，都需要發(fā)揮村黨組織、村委會(huì)等陣地作用，開展宣傳普及實(shí)施等，通過村規(guī)民約的不斷完善與平安鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)共同促進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力提升。

（三）村規(guī)民約是促進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)的有力抓手

隨著村落的產(chǎn)生，村規(guī)民約便在村落管理中發(fā)揮了重要作用，對(duì)村內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范約束，在鄉(xiāng)風(fēng)文明、平安穩(wěn)定、和諧發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，村規(guī)民約被賦予了新的內(nèi)涵，平安鄉(xiāng)村被賦予了新的要求，但村規(guī)民約依然可以作為平安鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手，通過村規(guī)民約對(duì)平安鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行規(guī)定、規(guī)范，通過村規(guī)民約的普及促進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。特別是在當(dāng)前完善村規(guī)民約的新要求下，在鄉(xiāng)村平安建設(shè)大推進(jìn)背景下，實(shí)現(xiàn)以村規(guī)民約與平安鄉(xiāng)村耦合，以村規(guī)民約為切入點(diǎn)和突破口，是推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)的有力抓手和創(chuàng)新舉措。

二、村規(guī)民約助力平安鄉(xiāng)村建設(shè)的探索實(shí)踐

當(dāng)前部分鄉(xiāng)村已著手運(yùn)用村規(guī)民約助力該村平安鄉(xiāng)村建設(shè)，并取得了較好成果，具體實(shí)踐舉例如下：

（一）實(shí)踐一：魁膽村的治安村規(guī)民約

魁膽村位于貴州省黔東南州錦屏縣西北境，距縣城16公里，距平秋鎮(zhèn)政府地7.5公里，總面積14平方公里。該村是一個(gè)民俗民風(fēng)濃厚的村寨，2018年12月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部擬將魁膽村列入第五批中國傳統(tǒng)村落名錄。

該村注重運(yùn)用村規(guī)民約開展治安管理，村民通過《村規(guī)民約》在社會(huì)治安方面進(jìn)行自我規(guī)范、自我管理、自我約束，避免了違法違約行為甚至群體性事件的發(fā)生，形成了家庭和美、家族和睦、村寨和諧的良好社會(huì)氛圍和社會(huì)秩序。如《魁膽村村民自治合約》第 2 條規(guī)定： “村民之間應(yīng)團(tuán)結(jié)友愛，和睦相處，不打架斗毆，不酗酒滋事，嚴(yán)禁侮辱、誹謗他人，嚴(yán)禁造謠惑眾、搬弄是非。鄰里間發(fā)生糾紛，能自行調(diào)解的自行調(diào)解處理，不能自行處理的要依靠組織解決，不能仗勢(shì)欺人，強(qiáng)加他人?！薄犊懘宕迕褡灾魏霞s》第 3 條規(guī)定： “自覺維護(hù)社會(huì)秩序和公共安全，嚴(yán)禁偷竊設(shè)施、哄搶國家、集體、個(gè)人財(cái)物，嚴(yán)禁替罪犯隱藏贓物。愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，不得損壞水電、交通、生產(chǎn)等公共設(shè)施?！薄犊懘宕迕褡灾魏霞s》第 8 條規(guī)定： “嚴(yán)禁偷盜。發(fā)生偷盜行為，金額在 300 元以下，偷盜人負(fù)責(zé)賠償失主損失外，自愿承擔(dān)違約 50-100元，同時(shí)寫出悔過書，張榜向村民公示; 達(dá)成違法犯罪的移交上級(jí)處理?！笨懘宕逡?guī)民約關(guān)于維護(hù)社會(huì)治安規(guī)范的內(nèi)容涉及公共生活、公共安全、公共風(fēng)氣、家庭和個(gè)人人身和財(cái)產(chǎn)安全等各個(gè)方面，這些規(guī)范較好地促進(jìn)了該村的鄉(xiāng)風(fēng)文明和平安建設(shè)。

（二）實(shí)踐二：杜集鎮(zhèn)村規(guī)民約助力鄉(xiāng)村群防群治

杜集鎮(zhèn)地處長豐縣東北部，東與定遠(yuǎn)縣為鄰，南與肥東縣接壤，距縣城水家湖22公里，省會(huì)合肥60公里，土地面積178平方公里，321個(gè)村民組，16個(gè)黨總支，13個(gè)黨支部，1752名黨員， 5.1萬人，勞動(dòng)力資源充裕，初步形成各具特色的農(nóng)產(chǎn)品交易集散中心，屬江淮分水嶺綜合治理重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。先后被命名為“安徽省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“安徽省優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“合肥市第一屆文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“合肥市科學(xué)發(fā)展先進(jìn)單位”。

該鎮(zhèn)注重運(yùn)用村規(guī)民約助力鄉(xiāng)村群防群治。根據(jù)相關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合本村實(shí)際，為維護(hù)本村的社會(huì)秩序、移風(fēng)易俗、社會(huì)公德、社會(huì)治理等方面而約束規(guī)范村民行為?！皩蛹?jí)調(diào)處解糾紛，法律顧問進(jìn)農(nóng)村。各類矛盾屬地管，無理上訪羞先人。非訪不是維權(quán)路，不去上級(jí)亂投訴。矛盾糾紛先調(diào)處，調(diào)處不好再起訴。不信邪教不傳謠，賭毒不染家風(fēng)好?！边@些膾炙人口的語句，是來自杜集鎮(zhèn)各村的村規(guī)民約。

在黨委政府的高度重視下，在基層黨組織積極推動(dòng)下，各村結(jié)合實(shí)際，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，由黨委政府和基層黨組織牽頭與村民制定了符合本村習(xí)俗的村規(guī)民約，將村規(guī)民約與社會(huì)治理掛鉤，進(jìn)一步發(fā)揮村規(guī)民約在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和治安秩序中的作用，提升村民自治、相互監(jiān)督的群防群治意識(shí)，各村積極發(fā)動(dòng)群眾參與到群防群治工作中。在矛盾糾紛排查化解、治安防控等各項(xiàng)工作中，在維護(hù)全村和諧穩(wěn)定，自覺做好守樓護(hù)院，積極同偷盜、搶劫、邪教、黃賭毒等犯罪行為作斗爭，共同致力于平安杜集建設(shè)。

三、村規(guī)民約助力平安鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策建議

2020年是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架初步形成的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，也是形成務(wù)實(shí)管用村規(guī)民約要求落實(shí)情況的驗(yàn)收之年，在這一過程中，以村規(guī)民約的完善促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，具有重要意義。

（一）制訂平安鄉(xiāng)村村規(guī)民約文本

發(fā)揮村規(guī)民約在治安管理、社會(huì)穩(wěn)定方面的作用，首先應(yīng)制訂科學(xué)合理的治安村規(guī)民約文本，將平安鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)內(nèi)容納入村規(guī)民約之中。如將綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、打擊黑惡勢(shì)力、宗教惡勢(shì)力、打擊黃賭毒盜拐騙等內(nèi)容，將公共安全、矛盾協(xié)調(diào)、鄰里和睦等方面用村規(guī)民約體現(xiàn)出來。村規(guī)民約的制定要堅(jiān)持依法依規(guī)，其制定實(shí)施過程應(yīng)主動(dòng)自覺接受地方黨委政府的指導(dǎo)與管理，進(jìn)行合法性審核，不能出現(xiàn)違反國家政策法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)，彰顯村莊文化底蘊(yùn)，深入挖掘村莊文化積淀，轉(zhuǎn)化為村規(guī)民約，只有這樣才能更好地普及和被村民所接受和遵循。

（二）加強(qiáng)宣傳普及

村規(guī)民約制定主體是廣大村民，但由于群眾的文化水平和法治素養(yǎng)高低不同、理解程度差異，加之整合采納的是不同群眾松散的意見建議，以致于村規(guī)民約在制定之后，需要進(jìn)行廣泛宣傳教育普及，以此提升村民的認(rèn)同感和遵守的自覺性。新形勢(shì)下農(nóng)民遷移流動(dòng)性相比以前更快捷，這對(duì)村規(guī)民約的宣傳教育和普及增加了一定難度。鑒于此，作為基層組織的村民委員會(huì)應(yīng)通過召開村民代表大會(huì)、群眾座談會(huì)等形式，加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的宣講和教育?；鶎狱h委政府、村委會(huì)應(yīng)注意借助組織村級(jí)群眾活動(dòng)，適時(shí)及時(shí)加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的宣傳?？梢詫⒅伟泊逡?guī)民約的宣傳，與群眾工作結(jié)合起來，利用干部下基層走訪或駐村干部入戶等形式，到群眾身邊開展宣傳，村干部以身作則、帶頭遵守，維護(hù)村規(guī)民約的權(quán)威性，共同促進(jìn)普及。借助現(xiàn)代化工具，通過手機(jī)、微信、短信等進(jìn)行村規(guī)民約的宣傳，通過編寫村歌、村謠等，將村規(guī)民約融入村謠，進(jìn)過村民傳唱，使其入腦入心。

（三）完善相關(guān)制度

村規(guī)民約不是簡單的幾段文字，更是一個(gè)體系。村規(guī)民約的實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)有一系列制度來進(jìn)行保障。一是責(zé)任制度。確保治安村規(guī)民約的實(shí)施，首先應(yīng)建立責(zé)任制度，鄉(xiāng)村治安情況與村民息息相關(guān)，是全體村民共同的事情，人人有責(zé)，人人負(fù)責(zé)。建立治安管理的責(zé)任制度，如與村民簽訂治安管理責(zé)任書，通過簽訂的方式，將治安責(zé)任傳遞給村民，加強(qiáng)其關(guān)注治安、參與平安建設(shè)，遵守治安村規(guī)民約的積極性、主動(dòng)性。二是獎(jiǎng)懲制度。嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格落實(shí)村規(guī)民約規(guī)定的有關(guān)獎(jiǎng)懲辦法，如開展“守約家庭”“平安家庭”“友好鄰里”“文明家庭”“文明村民”等評(píng)選，對(duì)模范遵守村規(guī)民約的給予表揚(yáng)和一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)妨礙村規(guī)民約執(zhí)行的人，通過寫悔過書，廣播、公示欄通報(bào)批評(píng)，取消其享受村里的各項(xiàng)待遇等方式進(jìn)行批評(píng)教育。三是監(jiān)督制度。充分發(fā)揮村級(jí)社會(huì)組織的監(jiān)督引導(dǎo)作用，比如農(nóng)民專業(yè)合作社、紅白理事會(huì)、老年協(xié)會(huì)、新鄉(xiāng)賢等重要力量，可通過推選村內(nèi)德高望重人員或者威信較高的鄉(xiāng)賢，建立監(jiān)督小組，對(duì)村內(nèi)治安村規(guī)民約遵守情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)糾正村規(guī)民約執(zhí)行中的問題，以此引領(lǐng)村民共同遵守規(guī)約，促進(jìn)和諧發(fā)展。

四、結(jié)語

村規(guī)民約是村民自治的重要方式，將村規(guī)民約與平安建設(shè)掛鉤，是當(dāng)前完善村規(guī)民約，促進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興大背景下的重要舉措，創(chuàng)新舉措，也是推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手和突破口。在當(dāng)前通過開展“雪亮工程”“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭、抓基層綜治規(guī)范化建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理等鄉(xiāng)村平安建設(shè)的措施實(shí)施下，通過村規(guī)民約的形式是對(duì)平安鄉(xiāng)村建設(shè)文化層面的推進(jìn)，是更持久和具有影響力的重要方式，相信在村規(guī)民約中注入治安建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，定能在推進(jìn)村規(guī)民約完善的進(jìn)程中，以村規(guī)民約促進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

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