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    可協(xié)商性規(guī)則:傳統(tǒng)村落“田間過水”的秩序基礎(chǔ)及當(dāng)代價值
    ——基于鄂西余家橋村的深度調(diào)查

    2019-07-26 10:04:14李華胤
    社會科學(xué)研究 2019年4期
    關(guān)鍵詞:村落稻田協(xié)商

    李華胤

    一、問題提出:村落治理規(guī)則之問

    “沒有規(guī)矩,不成方圓?!比祟惿鐣钠鹪撮_始就一直孕育著各種各樣的規(guī)則,任何一個群體或一種人類行為都需要規(guī)則來規(guī)范秩序。規(guī)則是行為的規(guī)范和表意性符碼,是在社會實踐的實施及再生產(chǎn)活動中運用的技術(shù)或可以一般化的程序。①治理作為人類公共行為,也不例外。規(guī)則是治理的基礎(chǔ)和條件,有效的規(guī)則決定治理的有效性。在“皇權(quán)不下縣”的傳統(tǒng)時期,鄉(xiāng)村社會依靠自我治理。規(guī)則與自治有著天然聯(lián)系,規(guī)則是自治有效運轉(zhuǎn)的秩序保障。②那么,鄉(xiāng)村社會在自治實踐上,究竟依靠什么規(guī)則?這種規(guī)則又具有什么特點?

    關(guān)于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會“依何而治”(規(guī)則)的問題,不是一個新話題,國內(nèi)外學(xué)者早有研究。總的來說,可以分為五類:(1)禮俗治理。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村是一個“禮治社會”,即依靠社會公認的行為規(guī)范——“禮”而治,維持“禮”的是“傳統(tǒng)”。③韋伯認為,中國村莊是一個沒有朝廷官員的自治居民點,鄉(xiāng)民不必依靠外來王法來維持彼此之間的關(guān)系,通過涵蓋社會生活方方面面的禮俗,調(diào)整公共生活中的沖突,維護鄉(xiāng)村內(nèi)部的秩序。④費正清也認為,中國農(nóng)民在困苦的生活條件下能維持一種高度文明的生活,答案在于他們的社會習(xí)俗。⑤(2)宗法治理。傳統(tǒng)時期,“國權(quán)不下縣、縣下唯宗族、宗族皆自治、自治靠倫理、倫理造鄉(xiāng)紳。”⑥宗族家法是家族本位政治法律的理論基礎(chǔ),每個家族能維持其單位內(nèi)之秩序而對國家負責(zé),整個社會的秩序自可維持。⑦因此,家族宗法是鄉(xiāng)村自治的規(guī)則。(3)習(xí)慣法治理。傳統(tǒng)時期,鄉(xiāng)村社會依靠自生自發(fā)的民間規(guī)約自我治理。民間規(guī)約也稱為“習(xí)慣法”,即“生長于民間的法律”,它有各種各樣的形態(tài),也稱“民間法”,是民間的自發(fā)秩序與規(guī)則,是在“國家”以外生長起來的制度⑧,并構(gòu)成鄉(xiāng)村自治的規(guī)則基礎(chǔ)。(4)官僚法治理。雖然國內(nèi)外大多數(shù)學(xué)者認為在傳統(tǒng)中國,以官僚法為主的國法對鄉(xiāng)村社會并不發(fā)生實質(zhì)性作用,但美國學(xué)者昂格爾卻認為,春秋中葉之后,中國社會依靠‘官僚法’來維持。⑨(5)關(guān)系規(guī)則治理。鄉(xiāng)村社會廣泛存在的關(guān)系決定著規(guī)則,即“關(guān)系規(guī)則”,關(guān)系不同,治理規(guī)則也不同。家庭關(guān)系基礎(chǔ)上的倫理規(guī)則、親族關(guān)系基礎(chǔ)上的混合規(guī)則、村落關(guān)系基礎(chǔ)上的市場規(guī)則等構(gòu)成鄉(xiāng)村自治的規(guī)則體系。⑩

    綜上所述,傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會是自治的,良治秩序依賴于內(nèi)生性規(guī)則。“禮俗、宗法、習(xí)慣法、官僚法”等是對村落自治規(guī)則的一種表象性概括或歸納,均是一種靜態(tài)的規(guī)則;對規(guī)則是如何治理鄉(xiāng)村社會紛繁復(fù)雜的事務(wù)并維系秩序的問題,并未進行深入探討。雖然“關(guān)系規(guī)則”這一概念從關(guān)系出發(fā),看到了關(guān)系與規(guī)則的關(guān)聯(lián)性,對規(guī)則的認識是從靜態(tài)視角到動態(tài)視角,認為“規(guī)則在關(guān)系中,關(guān)系變化,治理規(guī)則也相應(yīng)變化”,但“關(guān)系規(guī)則”這一概念也并未對“關(guān)系的多樣性所帶來的規(guī)則多元性”的內(nèi)在機制進行深入探討。

    2016年5~8月,筆者在湖北余家橋村開展“長江流域村落歷史形態(tài)考察”,對“田間過水”進行深度調(diào)查發(fā)現(xiàn),在1949年以前的余家橋村,稻田灌溉中存在普遍的“過水”現(xiàn)象,過水遵循著一套動態(tài)性的規(guī)則體系。“過水”規(guī)則既不是“禮俗、宗法、習(xí)慣法、官僚法”,也不是親族關(guān)系或村落關(guān)系基礎(chǔ)上的“關(guān)系規(guī)則”。基于此,本文以廣泛存在于長江流域的“田間過水”案例為研究對象,挖掘被既有理論所遮蔽的動態(tài)的“鄉(xiāng)村治理規(guī)則”特點及其運行邏輯。

    二、余家橋村“田間過水”規(guī)則的歷史實踐及類型

    民國時期,余家橋村村民以種植水稻為生。水是稻田灌溉的生命之源。如圖1所示,稻田緊密相連,成片分布,農(nóng)戶A 、B的稻田緊鄰,但A的稻田距離公共水渠近,可以直接引水灌溉;B的稻田不能直接引水灌溉,只能從A的稻田過水灌溉。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),“田間過水”并不是隨意的,而是遵循著一套規(guī)則體系。過水規(guī)則也不是固定的、靜態(tài)的,而是動態(tài)變化的。過水規(guī)則因關(guān)系條件(A與B的關(guān)系狀況)、資源條件(水資源存量狀況)的不同而有所不同。如江光沛老人所說:“給不給過水,跟關(guān)系好壞有關(guān)系,就是這兩家的關(guān)系好還是不好,還跟水多不多有關(guān)系?!?/p>

    圖1 “田間過水”示意(直接從稻田過水)

    (一)“正常年份、正常關(guān)系”下的過水規(guī)則

    在降雨量較多的正常年份,而且A與B的關(guān)系比較正常的情況下,過水規(guī)則如下:

    (1)A與B是佃戶關(guān)系。A與B為同一個地主的佃戶,A“無條件地”允許B直接從稻田里過水;否則,B會把A狀告至地主,地主介入調(diào)解后并訓(xùn)誡A,甚至還會向A提出退佃。A與B為不同地主的佃戶,A一般允許B直接從稻田里過水,但B要不間斷地給A一些禮物(如瓜果蔬菜等,下同),或逢年過節(jié)請客。

    (2)A與B是鄰里關(guān)系。A與B之間存在換工、伙養(yǎng)或人情往來等比較親密的人際關(guān)系,A“無條件地”允許B直接從稻田里過水。A與B之間不存在換工、伙養(yǎng)或人情往來等人際關(guān)系,每次過水之前,B必須向A提出申請,得到A的允許后可以直接從稻田里過水;但B要不間斷地給A一些禮物。

    (3)A與B是親屬關(guān)系。A一般“無條件地”允許B直接從稻田里過水。

    (4)A與B是普通村民關(guān)系。A與B之間存在換工、伙養(yǎng)或人情往來等比較親密的人際關(guān)系,A一般“無條件地”允許B直接從稻田里過水。A與B之間不存在換工、伙養(yǎng)或人情往來等關(guān)系,每次過水之前,B必須向A提出申請,得到A的允許后可以直接從稻田里過水;但B要不間斷地給A一些禮物。

    (二)“正常年份、非正常關(guān)系”下的過水規(guī)則

    在降雨量較多的正常年份,而且A與B關(guān)系破裂(不正常)的情況下,過水規(guī)則如下:

    (1)A與B是佃戶關(guān)系。A與B為同一個地主的佃戶,A一般會允許B直接從稻田里過水,但每次過水之前,B必須向A提出申請并得到A的同意;同時,B每年要請A和地主吃一頓飯。A與B為不同地主的佃戶,當(dāng)B請A以及雙方地主吃飯,由雙方地主介入調(diào)解說情之后,A會允許B直接從稻田里過水;但B每年要給A一些禮物。

    (2)A與B是鄰里關(guān)系。當(dāng)B請A吃飯,并向A一次性支付2~5升稻谷的過水費,A會允許B直接從稻田里過水。每次過水之前,B要向A提出申請。

    (3)A與B是親屬關(guān)系。當(dāng)B請A和家族中的長者吃飯,由長者介入調(diào)解說情,并向A一次性支付2~3升稻谷的過水費,A會允許B直接從稻田里過水。每次過水之前,B要向A提出申請。

    (4)A與B是普通村民關(guān)系。當(dāng)B請A以及村里的“紳士老爺”(王蓋英)或“則夫先生”吃飯,由“紳士老爺”或“則夫先生”介入調(diào)解說情,并向A一次性支付10升稻谷的過水費,A會允許B直接從稻田里過水。每次過水之前,B要向A提出申請。

    (三)“非正常年份、正常關(guān)系”下的過水規(guī)則

    在降雨量不多的非正常年份,且A與B的關(guān)系比較正常的情況下,過水規(guī)則如下:

    (1)A與B是佃戶關(guān)系。A與B為同一個地主的佃戶,A必須“無條件地”允許B過水,但不能直接從A的稻田里過水,可以在A的稻田之側(cè)挖一條過水溝用來過水(如圖2)。A與B為不同地主的佃戶,A一般允許B過水,但不能直接從A的稻田里過水,可以在A的稻田之側(cè)挖一條過水溝用來過水;同時,B要不間斷地給A一些禮物。

    (2)A與B是鄰里關(guān)系。A與B之間存在換工、伙養(yǎng)或人情往來等比較親密的人際關(guān)系,A一般允許B直接從稻田里過水,每次過水之前,B要向A提出申請,得到A的允許后方可過水。A與B之間不存在換工、伙養(yǎng)或人情往來等關(guān)系,A一般允許B過水,但不能直接從A的稻田里過水,可以在A的稻田之側(cè)挖一條過水溝用來過水;同時,B要不間斷地給A一些禮物。

    (3)A與B是親屬關(guān)系。A一般允許B直接從稻田里過水,每次過水之前,B要向A提出申請,得到A的允許后方可過水。

    (4)A與B是普通村民關(guān)系。A與B之間存在換工、伙養(yǎng)或人情往來等比較親密的人際關(guān)系,A一般會“無條件地”允許B直接從稻田里過水;每次過水之前,B要向A提出申請,得到A的允許后方可過水。A與B之間不存在換工、伙養(yǎng)或人情往來等關(guān)系,A一般允許B過水,但不能直接從A的稻田里過水,可以在A的稻田之側(cè)挖一條過水溝用來過水;同時,B要不間斷地給A一些禮物。

    圖2 “田間過水”示意(過水溝過水)

    (四)“非正常年份、非正常關(guān)系”下的過水規(guī)則

    在降雨量不多的非正常年份,且A與B關(guān)系破裂(不正常)的情況下,過水規(guī)則如下:

    (1)A與B是佃戶關(guān)系。A與B為同一個地主的佃戶,由B請地主介入?yún)f(xié)調(diào)說情,并請A和地主吃飯,A一般允許B過水,但不能直接從A的稻田里過水,可以在A的稻田之側(cè)挖一條過水溝用來過水;每次過水之前,B要向A提出申請,得到A的允許后方可過水;而且B要不間斷地給A一些禮物。A與B為不同地主的佃戶,A一般不允許B過水,除非B請A和雙方地主吃飯,由雙方地主介入調(diào)解說情,并向A一次性支付15升稻谷的過水費,A才會允許B過水;但不能直接從A的稻田里過水,可以在A的稻田之側(cè)挖一條過水溝用來過水,每次過水之前,B要向A提出申請,得到A的允許后方可過水。

    (2)A與B是鄰里關(guān)系。當(dāng)B帶著禮物去A家說情,請A吃飯,并向A一次性支付20升稻谷的過水費,A會允許B過水;但不能直接從A的稻田里過水,可以在A的稻田之側(cè)挖一條過水溝用來過水;每次過水之前,B要向A提出申請,得到A的允許后方可過水。

    (3)A與B是親屬關(guān)系。當(dāng)B請A和家族中的長者吃飯,由長者介入調(diào)解說情,并向A一次性支付25升稻谷的過水費,A會允許B過水;但不能直接從A的稻田里過水,可以在A的稻田之側(cè)挖一條過水溝用來過水;每次過水之前,B要向A提出申請,得到A的允許后方可過水。

    (4)A與B是普通村民關(guān)系。當(dāng)B請村里的“紳士老爺”或“則夫先生”和A吃飯,由“紳士老爺”或“則夫先生”介入調(diào)解說情,并向A一次性支付30升稻谷的過水費,A會允許B過水;但不能直接從A的稻田里過水,可以在A的稻田之側(cè)挖一條過水溝用來過水;同時,每次過水之前,B要向A提出申請,得到A的允許后方可過水。

    三、可協(xié)商性規(guī)則:“田間過水”的秩序基礎(chǔ)及運行機理

    根據(jù)中國農(nóng)村研究院“長江流域深度農(nóng)村調(diào)查”,“田間過水”現(xiàn)象普遍存在,并成為村落公共事務(wù)之一。村落是一個熟人社會,熟人社會依靠關(guān)系維系,關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的圈層性、多樣性導(dǎo)致村落公共事務(wù)的復(fù)雜性,在國家法律“不及”的情況下,僅僅依靠家法、族規(guī)、禮俗是不夠的,還需要一套因關(guān)系、條件的變化而變化的動態(tài)性規(guī)則體系,才能得以維系秩序。

    (一)可協(xié)商性:“田間過水”規(guī)則的特性

    規(guī)則是指有關(guān)什么行動是必需的、禁止的或允許的,以及不遵守規(guī)則時會受到何種制裁的規(guī)定。因此,規(guī)則通常是靜態(tài)的。但是,從余家橋村田間過水灌溉的實踐看,過水規(guī)則具有動態(tài)性、可協(xié)商性的特點。第一,動態(tài)性。過水規(guī)則既不是成文的規(guī)則,也不是大家約定俗成、一成不變的慣習(xí),在實踐中是變動的,因過水情境的不同而有所不同。過水規(guī)則表現(xiàn)為一種動態(tài)性的規(guī)則體系。在彼此關(guān)系正常這一維度下,從水資源豐富到水資源緊缺,過水規(guī)則從簡單到復(fù)雜,過水門檻與成本也越來越高;同樣,在彼此關(guān)系不正常這一維度下,從水資源豐富到水資源緊缺,過水規(guī)則也逐步升級,過水門檻與成本也越來越高。第二,可協(xié)商性。動態(tài)的過水規(guī)則是過水主客體之間協(xié)商產(chǎn)生的,主客體雙方根據(jù)水資源存量、人際關(guān)系等要素,在彼此的“底線”內(nèi)協(xié)商出雙方均能接受的規(guī)則,依據(jù)這種規(guī)則過水。也正是這種“可協(xié)商性規(guī)則”的存在,才保證了因水資源存量、關(guān)系狀態(tài)等不斷變化的、紛繁復(fù)雜的過水事務(wù)得以治理,維系了村落正常的秩序。

    過水規(guī)則的動態(tài)性來源于村民在日常生活中的互動關(guān)系,來源于水資源存量的不穩(wěn)定性與人際關(guān)系的不穩(wěn)定性。因此,無論水資源存量如何,也無論人際關(guān)系狀態(tài)如何,過水主客體雙方都會依據(jù)過水主客體之間的關(guān)系狀態(tài)、水資源存量這兩個因素協(xié)商出一種彼此均可以接受的具體性規(guī)則。這種規(guī)則“具體性較高,能夠較好地把握村民的需要和訴求,兼顧公共事務(wù)”。正是在這種“可協(xié)商性規(guī)則”體系下,村民通過自主協(xié)商的方式形成具體性的過水規(guī)則,以維系過水灌溉的秩序,形成了良性運行的“協(xié)商性秩序”。

    (二)底線倫理:“田間過水”規(guī)則可協(xié)商性的社會土壤

    余家橋村“田間過水”規(guī)則具有可協(xié)商性,不僅在于“過水”之水的存量與人際關(guān)系的不穩(wěn)定性和動態(tài)性,更在于在村落社會存在一種普遍認可的“底線倫理”?!盁o論關(guān)系多差、水多緊張,都要給對方一條活路,不給過水就活不下去了。”這就是田間過水的底線倫理?!暗拙€倫理”即“公認的道德規(guī)范”,不是正式的文本規(guī)范,而是根植于村民長期的生產(chǎn)實踐中并為村民們普遍認可和遵守的行為規(guī)范,是不言自明的“隱性規(guī)則”。這一“底線倫理”,保證了無論什么情況下,所有村民都有生存的機會和權(quán)利。任何村民都不會突破村落的“底線倫理”,因為一旦突破這一“底線倫理”,不給有過水需求的“鄰田”村民過水,就會遭到整個村落的鄙棄和責(zé)備。因此,在“底線倫理”——“無論什么情況下都必須給對方過水,保證鄰田灌溉”——之下,就存在一個“如何過水”的問題,也即過水的具體性規(guī)則。具體的過水規(guī)則產(chǎn)生于“底線倫理”之下過水主客體雙方依據(jù)關(guān)系狀態(tài)、水資源存量等條件進行的協(xié)商。水資源存量不同、關(guān)系狀態(tài)不同,具體性的過水規(guī)則也不同。水資源存量的多與少、關(guān)系狀態(tài)的親近與疏遠程度,是動態(tài)變化的,是不穩(wěn)定的,這就給具體性的過水規(guī)則留下了大量的可協(xié)商性空間。因此,廣泛存在于村落社會的“底線倫理”一方面保證了村落的整體性和穩(wěn)定性,一方面也給村落治理留下了廣闊的自由空間,給治理規(guī)則營造了良性生長的社會土壤。地理位置的不平等產(chǎn)生了處于弱勢地理位置的農(nóng)戶必須過水灌溉的客觀事實,但“底線倫理”彌補了這一不平等性,使過水主客體之間可以在“底線倫理”的基礎(chǔ)上平等協(xié)商,為“可協(xié)商性”規(guī)則提供了肥沃的生長土壤。

    (三)關(guān)系、資源:“田間過水”可協(xié)商性規(guī)則的變量

    從調(diào)查材料可以看出,“田間過水”規(guī)則的動態(tài)性受兩個因素的影響:一是主觀變量,農(nóng)戶A與B的人際關(guān)系狀態(tài),即關(guān)系條件;二是客觀變量,水資源存量狀態(tài),即資源條件。關(guān)系條件、資源條件共同構(gòu)成了“田間過水”規(guī)則可協(xié)商性的基礎(chǔ)。

    第一,“過水規(guī)則”因過水主客體之間的人際關(guān)系狀態(tài)的不同而有所不同。家戶是基本的社會交往單位。在村落社會,家戶與其他家戶無時無刻不發(fā)生著交際,但是彼此之間的交際關(guān)系狀態(tài)也不盡相同。過水農(nóng)戶之間的人際關(guān)系存在正常、非正常兩種狀態(tài)。村落社會是集“血緣、地緣、利緣”為一體的社會,無論是在正常關(guān)系還是在非正常關(guān)系下,均又存在“佃戶關(guān)系、鄰里關(guān)系、親屬關(guān)系、普通村民關(guān)系”等四類關(guān)系。如表1、2所示,在正常關(guān)系下,如果水資源存量多,過水規(guī)則較為簡單,主客體之間的協(xié)商較少,是一種低度協(xié)商;關(guān)系親密的農(nóng)戶之間表現(xiàn)為一種直接過水,關(guān)系疏遠的農(nóng)戶之間表現(xiàn)為一種基于“人情關(guān)系維護”基礎(chǔ)上的直接過水。如果水資源存量少,過水規(guī)則較多,是一種中度協(xié)商;關(guān)系親密的農(nóng)戶之間是一種基于“人情關(guān)系維護”基礎(chǔ)上的直接過水,關(guān)系疏遠的農(nóng)戶之間是一種基于“低額付費性”基礎(chǔ)上的間接過水。在非正常關(guān)系下,如果水資源存量多,過水規(guī)則多,主客體之間的協(xié)商較多,是一種中高度協(xié)商,關(guān)系親密的農(nóng)戶之間是一種基于“低額付費性”基礎(chǔ)上的間接過水,關(guān)系疏遠的農(nóng)戶之間是一種基于“高額付費性”基礎(chǔ)上的間接過水;如果水資源存量少,過水規(guī)則最多,是一種高度協(xié)商,無論關(guān)系親疏,均是一種基于“高額付費性”基礎(chǔ)上的間接過水,但關(guān)系越疏遠,協(xié)商成本、過水成本也越高??傊?,人際關(guān)系狀態(tài)變量與過水規(guī)則高度相關(guān),人際關(guān)系的正?;虿徽顟B(tài)、人際關(guān)系的親密或疏遠,決定著過水規(guī)則的可協(xié)商程度以及規(guī)則的復(fù)雜性程度。

    第二,“過水規(guī)則”因水資源存量狀態(tài)的不同而有所不同。水作為灌溉的物質(zhì)資源,直接決定著過水規(guī)則的具體性和可協(xié)商性程度。當(dāng)水資源存量多時,過水不會影響地鄰農(nóng)戶的稻田灌溉,在利益不受損的情況下,無論關(guān)系正常與否、親疏與否,過水規(guī)則均較少且規(guī)則的協(xié)商性程度較低。隨著人際關(guān)系的“由親到疏”,過水形式也從“直接過水”到“間接過水”,過水的成本也越來越高。當(dāng)水資源存量少時,過水會影響地鄰農(nóng)戶的稻田灌溉,因自身利益存在受損的可能性,因此過水農(nóng)戶必須予以補償;無論關(guān)系正常與否、親疏與否,過水規(guī)則較多且規(guī)則的協(xié)商性程度較高。總之,隨著人際關(guān)系的“由親到疏”,過水形式也從“直接”到“間接”,過水成本也越來越高。

    第三,關(guān)系變量、資源變量共同影響“田間過水”規(guī)則。如表1、2所示,關(guān)系越正常、越親密,水資源存量越多,過水規(guī)則就越簡單、越少,過水門檻與過水成本也越低,規(guī)則的協(xié)商性程度也越低,過水形式也越簡單。反之,關(guān)系越不正常、越疏遠,水資源存量越少,過水規(guī)則就越復(fù)雜、越多,過水門檻與過水成本也越高,規(guī)則的協(xié)商性程度也越高,過水形式也越復(fù)雜。

    總之,余家橋村田間過水規(guī)則的實踐反映了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理規(guī)則并不是靜態(tài)的,而是動態(tài)的,這種動態(tài)來自治理主客體之間基于“主觀變量(人際關(guān)系狀態(tài))、客觀變量(水資源狀況)”的比較和權(quán)衡之中產(chǎn)生的一套可協(xié)商性規(guī)則體系。這種可協(xié)商性規(guī)則構(gòu)成了田間過水規(guī)則的良性秩序基礎(chǔ)。

    表1 關(guān)系變量、資源變量與可協(xié)商性規(guī)則的關(guān)系

    表2 水資源不變情況下的關(guān)系變量與可協(xié)商規(guī)則的關(guān)系

    四、結(jié)論與啟示

    “可協(xié)商性規(guī)則”源于對傳統(tǒng)村落的深度調(diào)查以及對“被既有理論所遮蔽的現(xiàn)象”的重新認識,對重新理解傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理規(guī)則以及新時代農(nóng)村協(xié)商自治有一定的啟示。

    (一)可協(xié)商性規(guī)則:傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會自治規(guī)則的新認識

    傳統(tǒng)中國社會由不同的人和組織構(gòu)成,并根據(jù)相應(yīng)的規(guī)則進行自我治理。但是,國家法律“始終是高高地超越農(nóng)村日常生活水平的、表面上的東西”,鄉(xiāng)村社會依靠各種內(nèi)生性規(guī)則自我治理。黃宗智及李懷印強調(diào)村社內(nèi)部的地方性規(guī)范是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村民事糾紛治理的主要規(guī)則;其“對治理規(guī)則的強調(diào)為傳統(tǒng)農(nóng)村治理研究開啟了更為廣闊的空間”。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理場域中,治理規(guī)則對治理的影響要遠遠大于對治理主體的影響。在沒有官員的村落,村落精英所能治理的只是大型公共事務(wù),但更多的與農(nóng)戶生產(chǎn)和生活高度關(guān)聯(lián)的“毛細血管式”事務(wù),則是農(nóng)戶通過適應(yīng)性強的動態(tài)規(guī)則,實現(xiàn)自我治理。

    以往對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理規(guī)則的強調(diào),無外乎是類似于禮俗、村規(guī)之類的“非正式文本”,這種靜態(tài)的非正式文本能在復(fù)雜動態(tài)的治理情境中指導(dǎo)治理主體采取行動嗎?大多數(shù)鄉(xiāng)村事務(wù)如余家橋村的“田間過水”一樣,受到關(guān)系、資源等因素影響,治理情境復(fù)雜而動態(tài)變化。肖瑛從“制度—生活”視角解釋了正式制度與農(nóng)民日常生活的互動中所產(chǎn)生的權(quán)力與行動,謝岳等提出了“結(jié)構(gòu)—行動”范式強調(diào)結(jié)構(gòu)因素與行動者之間的相互影響;這種視角均不能有效解釋傳統(tǒng)時期村落社會結(jié)構(gòu)下的農(nóng)民行為。因為,傳統(tǒng)鄉(xiāng)村是一個關(guān)系社會,家戶之間的關(guān)系決定著農(nóng)民行為,在特定治理情境下,行動者的行為受到關(guān)系以及結(jié)構(gòu)要素的雙重影響。這正是“制度—生活”“結(jié)構(gòu)—行動”等視角所忽略的。因此,“可協(xié)商性規(guī)則”這一概念嘗試在“關(guān)系—結(jié)構(gòu)—行為”視角下對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理規(guī)則進行分析,強調(diào)規(guī)則在關(guān)系、結(jié)構(gòu)要素的互動中產(chǎn)生。

    余家橋村的“田間過水”規(guī)則是一種“活”的地方性規(guī)范,根源于治理者在生產(chǎn)實踐中的互動,治理者之間的關(guān)系與結(jié)構(gòu)性要素都會影響治理行動。在“無論什么情況都必須允許對方過水”的“底線倫理”規(guī)范下,治理者在特定的治理情境下,依據(jù)彼此之間的關(guān)系以及影響治理的結(jié)構(gòu)性要素,協(xié)商出一套動態(tài)的規(guī)則體系,治理者依據(jù)這一規(guī)則實施治理行為。從規(guī)則切入傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理,個體的行為是被他生存其中的(非正式或正式的)制度所刺激、鼓勵、指引和限定的。也就是說,在不違反村落“底線倫理”的前提下,特定的治理情境下衍生出特定的規(guī)則,實現(xiàn)了治理。按照“關(guān)系—結(jié)構(gòu)—行為”的分析路徑,動態(tài)的田間過水規(guī)則之所以因不同的治理情境而能衍生出新的不同的規(guī)則,其來源于規(guī)則的衍生性,這種衍生性來自治理者之間的平等協(xié)商。在特定的治理情境下,治理者之間的關(guān)系以及特定的結(jié)構(gòu)性要素影響著治理者的行動,在這種關(guān)系、結(jié)構(gòu)下,治理者可以平等協(xié)商出一套動態(tài)的規(guī)則體系,指導(dǎo)治理者的治理行為。

    因此,本文以普遍存在的“田間過水”規(guī)則為案例,從“關(guān)系—結(jié)構(gòu)—行為”視角切入,對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理規(guī)則進行再認識,提出“可協(xié)商性規(guī)則”的概念,來解釋被既有理論所遮蔽的現(xiàn)象。在“可協(xié)商性規(guī)則”分析路徑下,對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理規(guī)則的關(guān)注從靜態(tài)到動態(tài),從關(guān)系到結(jié)構(gòu),可以深層次剖析作為熟人關(guān)系社會的鄉(xiāng)村是如何在變動的人際關(guān)系和復(fù)雜的治理情境中實現(xiàn)治理的。

    (二)規(guī)則協(xié)商對新時代農(nóng)村協(xié)商自治的價值

    黨的十九大報告提出:“有事好商量,眾人的事情由眾人商量,找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù),是人民民主的真諦?!眳f(xié)商的前提是必須有一個大家普遍認可和遵守的規(guī)則。在這種規(guī)則下才可以有效協(xié)商。有著不同視角和利益的人們,一起解決某個問題,必須以對問題的一致理解為起點。彼此認可的規(guī)則是協(xié)商的起點。在新時代,經(jīng)濟社會快速發(fā)展帶來農(nóng)村社會的急劇轉(zhuǎn)型。以精準(zhǔn)扶貧、城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)供給、生態(tài)保護、土地確權(quán)等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會發(fā)展問題突出,加上農(nóng)村開放性和市場化帶來社會分化及利益訴求多元化,給治理帶來極大的困境。如何在“眾口難調(diào)”的多元社會,共建彼此認同的社會秩序和規(guī)則體系,是實現(xiàn)治理有效的基礎(chǔ)。

    “可協(xié)商性規(guī)則”為解決農(nóng)村社會問題、實現(xiàn)有效治理提供了一個思路。針對特定的治理問題,發(fā)動治理主體積極參與其中,在不違背國家法律、政策文件以及相關(guān)規(guī)定的原則下,主體間充分表達各自的訴求,并依據(jù)特定的治理情境,結(jié)合可能會影響治理的結(jié)構(gòu)因素,協(xié)商出一套彼此認同和接受的規(guī)則體系,依據(jù)此規(guī)則體系行動并實現(xiàn)治理。在解決農(nóng)村治理難題的時候,“可協(xié)商性規(guī)則”關(guān)注的焦點是規(guī)則,強調(diào)共同認同和遵守的規(guī)則產(chǎn)生于特定的治理情境,來自于治理主體間的協(xié)商。因此,不同的治理情境下,有不同的規(guī)則體系,它是動態(tài)變化的,這一規(guī)則體系總體上不違背大的原則。從實踐上看,“可協(xié)商性規(guī)則”體系特別適用于農(nóng)村民事糾紛調(diào)解,對于實現(xiàn)農(nóng)村基層的協(xié)商自治有一定的價值。

    ① 吉登斯:《社會的構(gòu)成》,李康等譯,上海:上海三聯(lián)書店,1998年,第85頁。

    ② 白雪嬌:《規(guī)則自覺:探索村民自治基本單元的制度基礎(chǔ)》,《山東社會科學(xué)》2016年第7期。

    ③ 費孝通:《鄉(xiāng)土中國生育制度》,北京:北京大學(xué)出版社,1998年,第48—53頁。

    ④ 馬克斯·韋伯:《儒教與道教》,王容芬譯,南京:江蘇人民出版社,1997年,第110頁。

    ⑥ 秦暉:《傳統(tǒng)十論》,北京:東方出版社,2014年,第8頁。

    ⑦ 瞿同祖:《中國法律與中國社會》,北京:商務(wù)印書館,2010年,第30頁。

    ⑧ 梁志平:《清代習(xí)慣法》,桂林:廣西師范大學(xué)出版社,2015年,第28頁。

    ⑨ 昂格爾:《現(xiàn)代社會中的法律》,吳玉章、周漢華譯,南京:譯林出版社,2001年。

    ⑩ 陳燕芽:《關(guān)系規(guī)則視角下的鄉(xiāng)村治理研究——以贛東北塔灣村為個案》,博士學(xué)位論文,華中師范大學(xué)政治學(xué)系,2018年。

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