加強(qiáng)政府績效管理深化行政管理體制改革

羅杰

隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)各界越來越重視政府的工作。加強(qiáng)政府績效管理，深化行政體制改革的若干問題，已引起社會(huì)各界的廣泛討論。當(dāng)前，深化行政體制改革必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)為重點(diǎn)，建立符合市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公平要求的社會(huì)主義公共行政體制。以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以政府建設(shè)服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)的開放型社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制。“十一五”規(guī)劃從科學(xué)發(fā)展、強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新、完善體制機(jī)制、促進(jìn)社會(huì)和諧四個(gè)方面闡述了未來五年中國改革發(fā)展的基本要求。其中，完善體制機(jī)制是科學(xué)發(fā)展的重要保障，行政體制改革是完善體制機(jī)制的重要組成部分。

經(jīng)過20多年的改革，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，有效地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，綜合國力的提升和人民生活水平的提高。當(dāng)前，以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的行政體制改革，如果能夠首次取得突破，將成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要力量。

一、行政體制改革

科學(xué)發(fā)展觀是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本指導(dǎo)思想。所謂科學(xué)發(fā)展觀，其實(shí)質(zhì)是在以人為本的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面尋求協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這需要在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活的所有領(lǐng)域進(jìn)行協(xié)調(diào)和平衡，以便實(shí)現(xiàn)這種和諧。要完成這一任務(wù)，必須改革行政體制。只有在完善行政管理體制的前提下，才能真正做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)兼顧。

二、加強(qiáng)行政法制管理建設(shè)

依法行政是規(guī)范政府行為的前提和基礎(chǔ)。政府只能按照法律法規(guī)的規(guī)定行事。各級政府機(jī)構(gòu)要依法管理，一切政府行為都要納入法制化軌道。建立健全行政管理體制，修訂和完善國務(wù)院和地方組織的法律， 對各級政府的職責(zé)做出具體規(guī)定， 使政府行政的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)都能依法得到遵守，并減少甚至消除政府行為的隨意性。要明確行政立法主體的立法權(quán)限和制約條件，防止少數(shù)部門通過“法律”擴(kuò)張或謀取集體利益。提高公務(wù)員的法律法規(guī)質(zhì)量，使公務(wù)員自覺地遵守法律 ， 按照公開統(tǒng)一的法律法規(guī)行使各項(xiàng)管理職能。全面推進(jìn)政務(wù)公開，建設(shè)陽光政府，完善政府公告制度，發(fā)布準(zhǔn)確真實(shí)的政府機(jī)構(gòu)信息，提高政府運(yùn)行透明度。公民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、司法權(quán)、選擇權(quán)得到保障。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全問責(zé)制度，將問責(zé)制擴(kuò)大到部門、崗位和具體人員。加強(qiáng)監(jiān)督約束。充分發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)督、媒體和人民監(jiān)督作用，確保依法行政有效實(shí)施。

三、從新公共管理的角度看，政府管理主要包括戰(zhàn)略管理、政策管理、資源管理和項(xiàng)目管理

因此，政府管理創(chuàng)新能力可以分為四個(gè)層次：戰(zhàn)略規(guī)劃能力、公共政策能力、資源管理能力和項(xiàng)目管理能力。因此，我國政府管理創(chuàng)新還應(yīng)包括以下四個(gè)方面：

（一）戰(zhàn)略規(guī)劃能力

戰(zhàn)略規(guī)劃能力是指管理者和組織者通過思考和衡量影響組織未來的內(nèi)部和外部環(huán)境，為組織創(chuàng)造目標(biāo)、方向、重點(diǎn)和一致性的能力。一方面，中國長期受“摸石頭過河”的漸進(jìn)模式影響，急待解決問題，沒有時(shí)間考慮政府部門的任務(wù)、方向和策略，導(dǎo)致公共目標(biāo)的缺失或模糊。在領(lǐng)導(dǎo)的許多重要領(lǐng)域進(jìn)行指導(dǎo)，只關(guān)注短期利益，而不是長期利益，根本經(jīng)不起競爭、測試。另一方面，現(xiàn)有戰(zhàn)略規(guī)劃往往缺乏一個(gè)整體的方法， 長期戰(zhàn)略、中期戰(zhàn)略和短期戰(zhàn)略以及總體戰(zhàn)略和局部戰(zhàn)略之間缺乏有機(jī)整合，導(dǎo)致政府部門職能不明確，協(xié)調(diào)性差，不適應(yīng)，服務(wù)水平低下，從而喪失互補(bǔ)性。

（二）公共政策能力

公共政策能力是指政府部門在戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)下制定具體管理創(chuàng)新行動(dòng)方案的能力。公共政策能力不強(qiáng)，缺乏操作性，是我國許多政府部門普遍存在的問題。這體現(xiàn)在政府部門缺乏基于自身實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)。制定戰(zhàn)略規(guī)劃后，領(lǐng)導(dǎo)者往往急于想要盡快看到戰(zhàn)略實(shí)施的效果，甚至認(rèn)為制定實(shí)施計(jì)劃是浪費(fèi)時(shí)間或拖延。

四、政府管理創(chuàng)新

行政體制改革為行政創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。政府管理創(chuàng)新是國家戰(zhàn)略管理的一個(gè)重要方面，主要體現(xiàn)在政策和資源管理方面。

（一）加強(qiáng)管理，特別是戰(zhàn)略管理能力建設(shè)。政府管理直接關(guān)系到社會(huì)的發(fā)展趨勢。在行政管理方面，要根據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃、有效地實(shí)施行政管理。同時(shí)，行政管理的戰(zhàn)略價(jià)值在于社會(huì)管理部門依法公正處理公共關(guān)系事務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)和諧發(fā)展。特別是要在制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)制度的有序建設(shè)。

（二） 提高公共決策效率。政府行政管理的缺陷在于公共決策體系的不完善和管理執(zhí)行的不可操作性。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者的主觀假設(shè)或績效要求會(huì)影響相關(guān)決策的執(zhí)行效率。因此，在行政創(chuàng)新中，根據(jù)行政管理的本質(zhì)，設(shè)置合理的量化指標(biāo)，提高公共決策的效率，從而提高行政管理的績效。

（二）加強(qiáng)社會(huì)資源管理。社會(huì)資源管理是行政管理的核心內(nèi)容。資源的配置、分配和管理是行政創(chuàng)新的重要方面。在行政人力資源方面，我們注重管理人員的專業(yè)化建設(shè)，即管理人員的配備，優(yōu)化人力資源的素質(zhì)和能力，使各職能部門的制度和結(jié)構(gòu)更加合理。

（三）健全監(jiān)督機(jī)制。行政管理的發(fā)展需要建立和完善基于社會(huì)監(jiān)督的監(jiān)督機(jī)制，對政府的決策和管理提出批評和建議，從而完善行政管理機(jī)制。同時(shí)，要建立完善的監(jiān)督平臺(tái)，為社會(huì)各界監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。

五、深化行政管理體制改革的難點(diǎn)

（一）行政管理體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府的職能。要按照適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，努力“強(qiáng)化、弱化、轉(zhuǎn)變”政府職能，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)管理、市場監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)等職能。當(dāng)前，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，必須抓好五個(gè)環(huán)節(jié)：一是全面按照“法治國家”要求依法行政。二是根據(jù)“市場經(jīng)濟(jì)”的要求，切實(shí)實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)分離、政府分離、政府與社會(huì)分離;三是按照構(gòu)建“和諧社會(huì)”的要求，全面履行好政府的職能。在加強(qiáng)和完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)。四是按照“服務(wù)型政府”要求，切實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革，實(shí)現(xiàn)政府管理方式轉(zhuǎn)變。第五，按照“新公共行政”的要求，重視培育和充分發(fā)揮第三部門在社會(huì)服務(wù)、社會(huì)溝通、社會(huì)評價(jià)、社會(huì)協(xié)調(diào)、社會(huì)救助等社會(huì)管理中的作用。

（二）加強(qiáng)政府部門的協(xié)同作用，可以消除政府管理的分散和服務(wù)的空洞化。也就是說，政府將所有與審批有關(guān)的職能集中在同一部門。本部門負(fù)責(zé)所有的審批工作，并承擔(dān)確保標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作的責(zé)任，從而改變了過去各部門之間相互影響和排斥的現(xiàn)象。同時(shí)，政府還將讓一個(gè)部門對市場進(jìn)行管理，并將每天接受的內(nèi)容用表格登記，規(guī)范審批工作，組建專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，提高政府的服務(wù)水平。在加強(qiáng)政府部門協(xié)調(diào)能力的同時(shí)，還要建立廉潔的政府制度，確?！盀槿嗣穹?wù)”的理念得到充分落實(shí)，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，考核干部的工作表現(xiàn)，了解政府資金的具體方向，及時(shí)識(shí)別管理上的優(yōu)勢。出血，保證干部的廉潔。

（三） 實(shí)施政府績效管理和行政問責(zé)制度。加強(qiáng)各級政府監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督審計(jì)等特殊監(jiān)督作用。依照有關(guān)法律的規(guī)定，接受司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。我們高度重視新聞輿論監(jiān)督和人民監(jiān)督。完善政務(wù)公開制度，及時(shí)發(fā)布信息，提高政府工作透明度，切實(shí)保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。完善公務(wù)員管理的配套制度和措施，建立出入境人員就業(yè)機(jī)制。加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督，堅(jiān)決推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗制度建設(shè)。（作者單位：廣西民族大學(xué)）