共享經(jīng)濟(jì)的含義、問(wèn)題及法律規(guī)制

齊偉 袁帥 姜芮

摘要：共享經(jīng)濟(jì)作為一種優(yōu)化資源配置、高效社會(huì)治理的新經(jīng)濟(jì)模式，在為人們提供便捷服務(wù)的同時(shí)，由于共享平臺(tái)法律性質(zhì)模糊、用戶(hù)隱私保護(hù)與信息安全面臨挑戰(zhàn)、協(xié)同監(jiān)管體系尚未建立等原因，其發(fā)展一度遭遇瓶頸。捋順共享經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律關(guān)系，建立科學(xué)的共享經(jīng)濟(jì)治理體系，是未來(lái)共享經(jīng)濟(jì)健康有序迅速發(fā)展的必由之路。

關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟(jì)；法律性質(zhì)；個(gè)人信息；監(jiān)管體系

從 2016 年的政府工作報(bào)告到中共十九大報(bào)告，“大力支持和引導(dǎo)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展”已成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的熱門(mén)議題。短短幾年間，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的助力推動(dòng)下，共享經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了超速的蓬勃發(fā)展。 但共享經(jīng)濟(jì)改變?nèi)藗兩罾砟詈蜕罘绞降耐瑫r(shí)，在平臺(tái)責(zé)任界定、用戶(hù)權(quán)益保障、行業(yè)治理等方面暴露出的問(wèn)題引發(fā)人們的反思。 合理規(guī)制共享經(jīng)濟(jì)，保障其平穩(wěn)健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮共享經(jīng)濟(jì)的功能和作用，是當(dāng)下政府、企業(yè)和消費(fèi)者追求的重要目標(biāo)。

一、共享經(jīng)濟(jì)的一般理論

（一）共享經(jīng)濟(jì)的含義厘定

“共享經(jīng)濟(jì)”最早出現(xiàn)在美國(guó)德克薩斯州立大學(xué)社會(huì)學(xué)教授馬科斯·費(fèi)爾遜（Marcus Felson）與伊利諾伊大學(xué)社會(huì)學(xué)教授瓊·斯潘思（Joe L.Spaeth）于1978年合作的一篇論文中，其大意是“將自己的閑置資源分享給有需求的人，在獲得報(bào)酬的同時(shí)還產(chǎn)生額外的附加值” 。共享經(jīng)濟(jì)的核心在于資源共享，調(diào)動(dòng)閑置資源的同時(shí)，平臺(tái)、需求方和供應(yīng)方都獲得“利益”，可將其稱(chēng)之為共贏性利益。共享經(jīng)濟(jì)是個(gè)問(wèn)題紛繁復(fù)雜的領(lǐng)域，試圖以遏制求穩(wěn)定，以同一進(jìn)路統(tǒng)一規(guī)制，既不現(xiàn)實(shí)，也不合理 ，當(dāng)今關(guān)于共享經(jīng)濟(jì)含義，學(xué)術(shù)界對(duì)其認(rèn)識(shí)尚處于探索階段。把共享經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)涵蓋性術(shù)語(yǔ)，置于不同的經(jīng)濟(jì)背景之下，用于特指那些含有共享特征的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

。主流觀點(diǎn)是指：透過(guò)社交網(wǎng)站平臺(tái)，基于非商主體之間獲取、給予或分享商品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng) ?；谝陨系姆治?，我們將共享經(jīng)濟(jì)的含義解讀為：需求方借助第三方交易平臺(tái)，利用供應(yīng)方閑置資源，完成商品或服務(wù)交易的共贏性經(jīng)濟(jì)模式。

（二）共享經(jīng)濟(jì)的特征

與共享經(jīng)濟(jì)的含義類(lèi)似，人們對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的特征也有不同的理解和認(rèn)識(shí)。國(guó)外學(xué)者認(rèn)為共享經(jīng)濟(jì)包括三大特征：一種網(wǎng)上中介；P2P服務(wù)的市場(chǎng)；通過(guò)降低成本便捷交易； 我國(guó)學(xué)術(shù)界有觀點(diǎn)認(rèn)為共享經(jīng)濟(jì)建立在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，不發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移的前提下利用閑置物品，與陌生人之間達(dá)成信任和互動(dòng)，開(kāi)放、互惠以及包容的五大特征。但是上訴觀點(diǎn)主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考量，從法學(xué)角度來(lái)看，共享經(jīng)濟(jì)具有如下三大特征：

1.參與主體的廣泛性。在共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)中，理論上來(lái)說(shuō)所有自然人都可以參與到平臺(tái)中，都可以將自己閑置物品共享于他人以此獲得收益，需求方也都可以通過(guò)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)選擇物品或服務(wù)進(jìn)行消費(fèi)，參與主體的門(mén)檻低極大地推動(dòng)了共享經(jīng)濟(jì)的活力。

2.以使用權(quán)流轉(zhuǎn)為主。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式不同的是共享經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)在于以使用權(quán)作為交易對(duì)象即民事法律關(guān)系中的客體，用戶(hù)重視的在于物品的短期使用，或者重在消費(fèi)體驗(yàn)，并非像傳統(tǒng)消費(fèi)觀念去購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品。

3.交易市場(chǎng)的虛擬性和便利性。共享經(jīng)濟(jì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將供需兩方主體連接一起，一方面實(shí)現(xiàn)雙邊網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，另一方面通過(guò)信息的匹配使交易更快捷和更準(zhǔn)確，需求方可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)、排名等選擇適合的進(jìn)行交易。同時(shí)虛擬市場(chǎng)交易不僅有利于節(jié)省資源，更有利于根據(jù)用戶(hù)需求選擇恰當(dāng)?shù)南M(fèi)品質(zhì)，最大程度實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

二、共享經(jīng)濟(jì)中的主要法律問(wèn)題

共享經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，它不僅可以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，還可以創(chuàng)造就業(yè)崗位，在未來(lái)還有可能導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)和分工的變革。

近幾年來(lái)，共享經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出了很多法律問(wèn)題，亟待解決。

（一）共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的法律性質(zhì)模糊

共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的法律性質(zhì)將直接會(huì)影響到勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定、侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)以及稅收等問(wèn)題。以網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)為例，有觀點(diǎn)認(rèn)為平臺(tái)屬于純信息中介，僅僅提供信息匹配，起到撮合交易的作用，而車(chē)主與需求方才是直接簽訂的勞動(dòng)合同或者服務(wù)合同；還有觀點(diǎn)認(rèn)為這是存在多方協(xié)議的交易關(guān)系，需求方與平臺(tái)、供應(yīng)方與平臺(tái)、需求方與供應(yīng)方之間的多方協(xié)議。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，平臺(tái)與司機(jī)之間是一種雇傭關(guān)系，將平臺(tái)認(rèn)定為承運(yùn)合同中的承運(yùn)人。

（二）用戶(hù)隱私保護(hù)與信息安全面臨挑戰(zhàn)

平臺(tái)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中會(huì)收集到越來(lái)越多的用戶(hù)個(gè)人信息，積累起大量的日常行為數(shù)據(jù)，這些反映用戶(hù)隱私的信息一旦發(fā)生泄露，或被不正當(dāng)利用，將威脅到用戶(hù)權(quán)益甚至人身財(cái)產(chǎn)安全。雖然一些國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全、個(gè)人信息保護(hù)等有明確規(guī)定，對(duì)平臺(tái)企業(yè)也提出了具體要求，但在具體落實(shí)上還需各方共同努力。在缺乏有效監(jiān)管的情況下，如何有效保護(hù)用戶(hù)個(gè)人信息安全，成為未來(lái)共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展迫切需要解決的問(wèn)題。

（三）協(xié)同監(jiān)管體系尚未建立

協(xié)同治理是共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是其必然結(jié)果，政府、企業(yè)、社會(huì)組織、用戶(hù)都應(yīng)分別發(fā)揮重要且不可替代的作用。從實(shí)踐中看，共享經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展對(duì)政府治理創(chuàng)新產(chǎn)生了顯著的“倒逼”效應(yīng)，也為構(gòu)建多方參與的治理模式提供了經(jīng)驗(yàn)積累、技術(shù)與數(shù)據(jù)支撐，但相對(duì)完善的協(xié)同治理體系尚未完全建立，有待各國(guó)進(jìn)一步探索。此外，在共享經(jīng)濟(jì)走向全球化的過(guò)程中，還會(huì)遇到制度文化差異以及國(guó)際協(xié)同治理等諸多難題

三、共享經(jīng)濟(jì)規(guī)制的法律對(duì)策

（一）共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)法律性質(zhì)認(rèn)定

我國(guó)的《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》已于2019年1月1日開(kāi)始正式實(shí)施，其中對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的界定明確規(guī)定電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者是指在電子商務(wù)中為交易雙方或者多方提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)，供交易雙方或者多方獨(dú)立開(kāi)展交易活動(dòng)的法人或者非法人組織。由此可以看出共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)被納入電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的范圍，因此，對(duì)營(yíng)業(yè)資格、平臺(tái)的權(quán)利義務(wù)應(yīng)當(dāng)適用本法。但本文認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)雖然具有電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的一般屬性，但由于其與傳統(tǒng)的電子商務(wù)平臺(tái)仍存在區(qū)別。因此應(yīng)當(dāng)將共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)予以區(qū)分，明晰共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的法律權(quán)利與義務(wù)。

（二）建立健全個(gè)人信息保護(hù)立法

不僅是在共享經(jīng)濟(jì)方面，個(gè)人信息的保護(hù)在各個(gè)領(lǐng)域都是一個(gè)棘手的問(wèn)題，尤其是在這個(gè)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能的背景下個(gè)人信息的潛在價(jià)值逐漸凸顯。本文認(rèn)為，在共享經(jīng)濟(jì)背景下，對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)應(yīng)當(dāng)主要從收集、儲(chǔ)存、處理、利用等方面重點(diǎn)保護(hù)。首先，對(duì)個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)征得信息提供者的明確認(rèn)可，同時(shí)信息的使用不得超過(guò)提供商品或者服務(wù)的目的還應(yīng)考慮到國(guó)家安全等因素；其次，當(dāng)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)再次使用用戶(hù)個(gè)人信息或者超過(guò)授權(quán)范圍時(shí)，應(yīng)當(dāng)再次征得用戶(hù)同意；最后應(yīng)當(dāng)建立健全個(gè)人信息的保護(hù)立法，對(duì)于泄露私人信息的平臺(tái)或個(gè)人應(yīng)加大處罰力度。

（三）建立合理監(jiān)管制度

“一管就死，一放就亂”這句話來(lái)描述對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管再恰當(dāng)不過(guò)了，因此共性經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管需要對(duì)癥下藥。首先，堅(jiān)持適度監(jiān)管原則，通過(guò)設(shè)置政府管理邊界，政府通過(guò)與企業(yè)之間簽訂監(jiān)管協(xié)議，或者制定行業(yè)自律的公約條例等方式；其次，根據(jù)共享經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，堅(jiān)持公共治理的原則，承認(rèn)和鼓勵(lì)軟法之治，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的特殊性；最后，充分利用信息監(jiān)管手段，共享經(jīng)濟(jì)充分利用了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息手段，可以通過(guò)建立網(wǎng)上巡查平臺(tái)的方式，以此來(lái)加強(qiáng)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)管。

結(jié)論：

共享經(jīng)濟(jì)作為一種新生事物，在給傳統(tǒng)產(chǎn)生巨大沖擊的同時(shí)，其自身也表現(xiàn)出一定的不適性。既要保障共享經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，又不能太限制共享經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新性。雖然當(dāng)前學(xué)界和立法者對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)制沒(méi)有形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，但隨著平臺(tái)涉及范圍的不斷擴(kuò)大，對(duì)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)、個(gè)人信息保護(hù)、企業(yè)監(jiān)管等方面進(jìn)行法律規(guī)制將成為一種必然，通過(guò)有效規(guī)制，來(lái)推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)的有效治理和健康發(fā)展。

基金項(xiàng)目：2018年沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“共享經(jīng)濟(jì)的社會(huì)需求及治理的調(diào)查研究——以遼寧省為例”（項(xiàng)目編號(hào)：201810142007）。

作者簡(jiǎn)介：齊偉（1983-），男，遼寧海城人，沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院講師，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：民商法學(xué)、理論法學(xué)。