六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)促進(jìn)中國深度參與國際能源治理

摘要：在積極促進(jìn)“一帶一路”國際合作這一倡議下，加強(qiáng)能源國際合作、探尋中國參與國際能源治理之道尤為重要。中國當(dāng)前進(jìn)入新時(shí)代創(chuàng)新發(fā)展，深度參與能源治理面臨挑戰(zhàn)，六大經(jīng)濟(jì)走廊以其獨(dú)特的區(qū)域脈絡(luò)優(yōu)勢貫通整個(gè)“一帶一路”規(guī)劃圖。從基建、貿(mào)易和投資出發(fā)，互聯(lián)互通、合作共贏。從六大經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)進(jìn)程中，可梳理中國參與國際能源治理的路徑，并從中得出中國深度參與國際能源治理的具體建議，對能源發(fā)展、參與國際能源的深度推進(jìn)起到重要作用。

關(guān)鍵詞：六大經(jīng)濟(jì)帶；中國；國際能源治理

中國以站位世界最大的發(fā)展中國家為起點(diǎn)，積極促進(jìn)“一帶一路”國際合作，為“一帶一路”沿線國家促進(jìn)共同發(fā)展、推動(dòng)人類命運(yùn)共同體建設(shè)增添新動(dòng)力。在這一倡議下，加強(qiáng)能源國際合作、探尋中國參與國際能源治理之道尤為重要，同時(shí)，這也是習(xí)近平總書記提出的“四革命一合作”能源革命倡議的重要任務(wù)之一?！耙粠б宦贰鼻娈嫵鲆环粤蠼?jīng)濟(jì)走廊為輪廓圖的絕美畫卷，以其獨(dú)特的區(qū)域脈絡(luò)優(yōu)勢貫通整個(gè)“一帶一路”規(guī)劃圖?！傲蠼?jīng)濟(jì)走廊”作為這一發(fā)展框架的排頭兵，面對沿線國家國力發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)習(xí)俗的各不相同，中國積極應(yīng)對，推動(dòng)自身繼續(xù)“走出去”，促進(jìn)本國能源發(fā)展、參與國際能源的深度治理。

1、中國深度參與能源治理面臨新挑戰(zhàn)

1.1“一帶一路”為能源治理帶來新視角

能源治理國際合作的現(xiàn)實(shí)必然。經(jīng)濟(jì)的全球化促使國際能源也進(jìn)一步在廣度、深度上向多維發(fā)展，只注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)單項(xiàng)指標(biāo)的上升已經(jīng)成為不可回溯的、舊的“孤立發(fā)展”態(tài)勢，在能源治理與環(huán)境治理上下大力氣提升關(guān)注度和改善度，已經(jīng)成為各國促進(jìn)本國發(fā)展的統(tǒng)一趨勢，也是各國能源環(huán)境問題的最終解決之路。面對日益嚴(yán)峻的能源安全、治理困境、區(qū)域合作、氣候變化、環(huán)境污染等關(guān)于人類命運(yùn)的關(guān)鍵問題，各國積極參與國際能源治理，促進(jìn)人類在能源治理關(guān)鍵問題上產(chǎn)生共識，并最終在本國能源治理以及參與國際能源治理的各項(xiàng)事業(yè)中積極應(yīng)用，使得能源領(lǐng)域國際合作更加活躍。能源安全的現(xiàn)狀、困境深化了在能源合作的過程中，各國作為主體在國際合作中應(yīng)該對自身的能源治理義務(wù)。能源治理現(xiàn)代化的歷史革新。追溯中國古代歷史，絲綢之路歷史光彩奪目。新絲綢之路的號角已經(jīng)吹響，對經(jīng)濟(jì)、能源治理、環(huán)境保護(hù)、人類發(fā)展等諸多方面提供豐富的歷史性機(jī)遇。“一帶一路”倡議自提出起，雖有質(zhì)疑，但通過我國在涉及各方面的綜合努力，進(jìn)展巨大，國際認(rèn)同感不斷加強(qiáng)。

1.2世界能源形勢

當(dāng)前能源主要是在石油，天然氣，煤，可恢復(fù)性資源，核能方面的需求?；茉慈允侵饕茉?。其主導(dǎo)地位不容小覷，許多國家依靠化石能源發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)或依靠化石能源維持國內(nèi)基本生產(chǎn)、生活都確定了以油氣為主的能源體系將長期維持。其技術(shù)進(jìn)步程度趨于成熟，對于化石能源的系統(tǒng)摸索、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范已成體系，當(dāng)前分析其分布和使用人類已具備明顯優(yōu)勢，作為穩(wěn)定的全球油氣來源地分布在六大經(jīng)濟(jì)帶的各區(qū)。新能源和核能發(fā)展引人矚目。世界能源治理在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出新能源與化石能源相互競爭、此消彼長的態(tài)勢，未來，突破能源使用的平均增速，新能源和核能將超過傳統(tǒng)化石能源，國際能源治理的重心轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。能源安全治理的合作化。國際能源治理的安全問題對于能源全球化起到了關(guān)鍵作用。能源安全問題從原先的國別級保障向全球性能源安全對話、集團(tuán)合作形式向合作方向轉(zhuǎn)化。世界能源格局正在發(fā)生變化。能源消費(fèi)區(qū)從歐、美加速轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。消費(fèi)格局的迅速轉(zhuǎn)移不僅影響能源治理過程中的權(quán)失比重，并且從一定程度上對世界經(jīng)濟(jì)大格局也造成相應(yīng)的影響。在這一問題上，中國對于能源需求的變化體現(xiàn)最為明顯。亞太地區(qū)成為新的能源消費(fèi)中心。國際能源治理現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)。能源技術(shù)不斷進(jìn)步是國際能源治理現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。探索治理形式、技術(shù)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)逐步現(xiàn)代化的進(jìn)程與日劇新，在各國積極參與能源國際治理的腳步中邁向成功。

1.3當(dāng)前國際能源治理新挑戰(zhàn)

世界能源結(jié)構(gòu)不合理帶來的氣候變化和全球性能源生態(tài)環(huán)境問題。表現(xiàn)為酸雨、臭氧層破壞、霧霾等。氣候變化問題、生態(tài)變化問題已經(jīng)成為人類社會關(guān)注的道德倫理問題范疇。能源問題全球化帶來的站位問題。近年來，能源治理問題不再是某一個(gè)國家的專屬，它愈加明顯的呈現(xiàn)出全球性特點(diǎn)。因此，在參與國際能源治理的進(jìn)程中，不能拋開全球只看自身發(fā)展，也不能只迎合世界趨勢而丟掉發(fā)展初衷。世界能源治理格局的新變化帶來的新問題。對能源運(yùn)輸通道的要求因消費(fèi)和供應(yīng)鏈的不斷延長而不斷提高。國際能源貿(mào)易的規(guī)范化和安全性是國際能源治理問題的重要組成，由于供應(yīng)鏈的不斷延長，運(yùn)輸成本居高不下直接影響能源利用消耗成本不斷增加。長期以來運(yùn)輸線上恐怖襲擊和運(yùn)輸事故的頻發(fā)造成的威脅都使得供應(yīng)和消費(fèi)雙方困擾不斷。全球能源治理對應(yīng)的體制機(jī)制不完善，碎片化程度高。缺乏具有廣泛代表性和權(quán)威性的全球能源治理機(jī)構(gòu)從能源供應(yīng)國、能源使用國、能源交易國等多方面對全球能源治理提出統(tǒng)一的管理和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2、六大經(jīng)濟(jì)走廊為中國深度參與國際能源治理探索路徑

2.1中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊

中蒙俄在地理位置上作為鄰國相互毗鄰，也正是由于地理位置的相近，由距離拉近的不僅有綿延的草原和山脈，還有三者對本國發(fā)展規(guī)劃以及能源治理需求的一致性。這就為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的貫通首先增加區(qū)位合作的先遣優(yōu)勢。為打通這一走廊，探索將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路倡議進(jìn)行對接，實(shí)現(xiàn)鐵路、公路等的相互聯(lián)通建設(shè)，在通關(guān)、運(yùn)輸、旅游、智庫、媒體、環(huán)保、減災(zāi)救災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)真正意義上的合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展目標(biāo)。在俄羅斯總統(tǒng)普京2018年6月對華國事訪問期間，中俄兩國發(fā)布聯(lián)合聲明，提出“加強(qiáng)中俄北極可持續(xù)發(fā)展合作，包括支持雙方有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和企業(yè)在科研、聯(lián)合實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施和能源項(xiàng)目、開發(fā)和利用北方海航道潛力、旅游、生態(tài)等方面開展合作”。

2.2中巴經(jīng)濟(jì)走廊

中巴經(jīng)濟(jì)走廊越過喀什、昆侖山、巴基斯坦、瓜達(dá)爾港，這條經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈促使在“一帶一路”倡議下，中國深入?yún)⑴c國際能源治理有了施展能力的舞臺。聚焦在鐵路、公路及油氣、管道等多方共建的覆蓋規(guī)劃，隨著時(shí)間的推移，基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目有了實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，整體推進(jìn)進(jìn)入“發(fā)展快車道”。例如：巴基斯坦大沃風(fēng)電項(xiàng)目是由中國電建旗下中國水電顧問集團(tuán)國際工程有限公司投資開發(fā)，為改善巴基斯坦缺電地區(qū)的供電狀況而進(jìn)行的風(fēng)電項(xiàng)目。

2.3孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的開始可追溯到20世紀(jì)90年代的第一次經(jīng)濟(jì)合作大會，為了深化孟中印緬四國間的關(guān)系，推動(dòng)合作友好、長期發(fā)展而規(guī)劃構(gòu)想。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊在能源治理方面的建設(shè)和發(fā)展是一條逐步踏破荊棘、突破險(xiǎn)阻的跨越之路，在合作中出現(xiàn)的待解決問題呈多元化趨勢，雖有棘手但依舊潛力巨大。四國不斷地放眼長遠(yuǎn)，推進(jìn)互聯(lián)，將優(yōu)勢最大化，深化各個(gè)領(lǐng)域間的合作。諸多案例不僅是驗(yàn)證在“一帶一路”倡議之下，由經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)帶來的經(jīng)濟(jì)宏利，更是沿線各國參與國際能源治理與保護(hù)的具體實(shí)施。在油氣、煤電、水利等方面的研發(fā)與合作成就了國際能源治理進(jìn)程的深入，最終推動(dòng)區(qū)域間合作的深入。

2.4中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊

與其他經(jīng)濟(jì)走廊不同，中國-中亞和西亞經(jīng)濟(jì)走廊不僅綿延線路長，而且途徑之地均為能源富饒區(qū)。中國-中亞石油管道和天然氣管道就從此經(jīng)過，在此沿線基礎(chǔ)上進(jìn)行的能源合作當(dāng)前在數(shù)量上也位居前位。中國-中亞和西亞經(jīng)濟(jì)走廊上的沿線各國深入推進(jìn)本國能源治理進(jìn)程，從基建、公路、輸油管道、港口建設(shè)等方面開展合作，依托人才與資源豐富、搭載經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)前頭兵，建立完善的能源治理與合作體系，在滿足市場發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)能源利用、資源開發(fā)等多元化發(fā)展。同時(shí)，中亞地區(qū)較長時(shí)間來為世界幾個(gè)發(fā)達(dá)資本主義國家所爭角，在深化本國能源治理的同時(shí)，必須防范由此帶來的政治安全、能源安全等方面的威脅。打破對于觀念上的差異化認(rèn)真，使人民的根本利益在發(fā)展中相向而行。

2.5中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊

中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)以途徑的中心城市為發(fā)展基點(diǎn)，將城市富有的人力、財(cái)力、配套設(shè)施及服務(wù)等作為依托，探索更快、更高的發(fā)展模式。在參與能源治理方面，伴隨經(jīng)濟(jì)通道的成熟化，探索共同治理的體制機(jī)制、政策制定、相關(guān)配套等多元的參與模式。當(dāng)前，瀾滄江—湄公河航道二期整治工程、中老鐵路等工程的相繼為推動(dòng)各國互聯(lián)互通貢獻(xiàn)實(shí)力；新滇越鐵路也已建成通車。交通的對接成功直接為能源發(fā)展助力，突破無設(shè)施的不可逾越之鴻溝，能源國際治理才有了實(shí)現(xiàn)的可能性。

2.6新歐亞大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊

新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊全線涵蓋30多個(gè)國家和地區(qū)，是一條名副其實(shí)的“長廊”。在地理位置上它將環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈鏈接起來，比其他線路縮短了里程、節(jié)省了運(yùn)輸消耗，加上其他運(yùn)輸方式的便捷化，新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊在推動(dòng)各國本地參與國際能源治理上呈現(xiàn)出巨大的潛力。沿途地區(qū)借力區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)，將資金、人力、技術(shù)、資源等推動(dòng)大融合，在擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)，為能源治理探尋新型發(fā)展路徑。例如：哈薩克斯與中哈簽署系列合作規(guī)劃綱要和合作協(xié)議， “一帶一路”倡議和哈薩克斯坦“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)較好對接， 促使兩國在跨境運(yùn)輸、產(chǎn)能合作等方面邁上新臺階。

3、中國深度參與國際能源治理的建議

3.1打破非共識狀態(tài)，尋找新機(jī)遇

從20世紀(jì)80年代以來我國接受世界能源治理帶來的新挑戰(zhàn)，在本國治理與國際參與中不斷主動(dòng)出擊。隨著時(shí)間的推移，中國的整體能源治理思維不斷被重塑，將改革開放的影響從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)散至能源治理領(lǐng)域，多極化思維模式?jīng)_擊原有的狀態(tài)而建立新的、非共識狀態(tài)。黨的十九大報(bào)告提出，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，積極推動(dòng)形成全面開放新格局。能源治理作為開放進(jìn)程中的關(guān)鍵一環(huán)，有成果也面臨新機(jī)遇，總結(jié)已有的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到今后的治理過程當(dāng)中，克服由非共識狀態(tài)帶來的新問題和新難點(diǎn)，深刻認(rèn)識到：從非共識到共識發(fā)展就是一個(gè)創(chuàng)新的過程，需要在不斷地形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制的同時(shí)，點(diǎn)對點(diǎn)突破，整體發(fā)力，持續(xù)投入，在積累達(dá)到催生創(chuàng)新的臨界點(diǎn)時(shí)，機(jī)遇便被牢牢抓在手里。

3.2理念與政策并行，提供制度保障

當(dāng)前， “一帶一路”倡議的實(shí)施已經(jīng)取得一系列合作成果， 并將迎來新一輪建設(shè)高潮。在“一帶一路”倡議架構(gòu)下， 全面有效地推進(jìn)國際能源治理的深入，要理念與制度并行。這兩者的兼顧首先要在正確的宣傳引導(dǎo)與健康的輿論語境下推進(jìn)。另外，不論是總結(jié)六大經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過程中能源治理的積極經(jīng)驗(yàn)，還是今后站位中國深度參與國際能源治理的目標(biāo)，都要相應(yīng)地配套政策發(fā)展理念。政策文件的規(guī)范為能源治理的具體操作指明道路， 讓治理路徑變得真實(shí)具體。就像習(xí)主席要求的那樣，在參與國際能源治理的過程中，我們也要在講好中國故事、傳播好中國聲音。實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)后的有序推動(dòng)靠的就是制度的保障。在探索形成眾多雙、多邊合作機(jī)制的前提下，實(shí)現(xiàn)制度的保障，使國際能源治理機(jī)構(gòu)的初衷得以實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)國際間在能源治理上的深度合作。打牢制度保障的基礎(chǔ)推進(jìn)“一帶一路”倡議下中國深度參與國際能源治理的重心逐步整合優(yōu)化，對接前沿治理水平，豐富國際能源合作機(jī)制的層次不斷深入， 溝通各方， 加強(qiáng)協(xié)調(diào)各國利益， 使各區(qū)域能源治理水平推到更高層次。中國也能在這一過程中，定位自身角色，參與到更深層次的國際能源治理當(dāng)中去。

3.3方式創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)兼顧

創(chuàng)新思維的應(yīng)用在中國深度參與國際能源治理中尤為重要?；凇耙粠б宦贰背h之下的國際能源合作，在規(guī)模和方式上不斷創(chuàng)新，為此沿線國家對外開放、合作發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃也要跟隨世界能源治理水平、方式等方面的不斷創(chuàng)新而進(jìn)步。國際能源治理作為全球聯(lián)通聯(lián)動(dòng)的有機(jī)組成部分，需要用創(chuàng)新的思維彌補(bǔ)差異，創(chuàng)新的過程就是應(yīng)對挑戰(zhàn)與突破風(fēng)險(xiǎn)的過程。任何風(fēng)險(xiǎn)不會因?yàn)槟骋浑A段的發(fā)展而消亡，它總是伴隨事物的前進(jìn)而相伴相生。在深度參與國際能源治理的過程中要做好長期迎戰(zhàn)的準(zhǔn)備，同時(shí)堅(jiān)持我國對于能源治理的一貫原則，制定預(yù)警方案，借鑒其他國家治理經(jīng)驗(yàn)， 發(fā)揮中國自身優(yōu)勢，以人為本，把國際能源治理與人類發(fā)展最終聯(lián)系在一起。中國人民也要與各國人民聯(lián)系在一起，從小事做起推動(dòng)合作，通過六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)使“一帶一路”倡議下的國際能源治理惠及更多的國家和人民。

參考文獻(xiàn)

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[3]高世憲.依托“一帶一路”深化國際能源合作[M].中國經(jīng)濟(jì)出版社，2016

作者簡介：李曉夏（1989—），女，漢族，山西大同人，中國石油大學(xué)（北京）博士生，研究方向：生態(tài)、能源、軍民融合。