鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制分析

孔潔

摘 要：2017年習(xí)近平總書(shū)記提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措，本文分析了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義，并對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，最終提出解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中遇到的問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策，旨在為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美麗中國(guó)有所幫助。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);土地資源規(guī)劃

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度越來(lái)越高，改變農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成為了政府的重點(diǎn)工作內(nèi)容，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的推行是緊跟鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的實(shí)際舉措，能優(yōu)化農(nóng)村土地資源的利用，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

一、鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意義

1.土地資源合理利用

土地是鄉(xiāng)村擁有的主要資源之一，在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略舉措下推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是對(duì)土地的合理利用。在政策中農(nóng)村的土地實(shí)行家庭承包制，將土地資源分配到個(gè)人，提升了農(nóng)民的耕種積極性，完成了土地資源的第一步配置。就現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展來(lái)看，現(xiàn)有農(nóng)村土地的耕種較為零散，難以實(shí)施大面積的種植用地規(guī)劃，推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，可以在原有良好土地基礎(chǔ)上進(jìn)行土地資源的整合，并通過(guò)結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境等特點(diǎn)，進(jìn)行土地資源的大規(guī)模規(guī)劃利用，產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)效益。

2.農(nóng)村人口合理配置

鄉(xiāng)村是連接自然與城鎮(zhèn)的重要媒介點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興可以令城鄉(xiāng)互相促進(jìn)，互相幫助，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的人類(lèi)活動(dòng)空間。推行土地流轉(zhuǎn)機(jī)制后，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地的合理利用增加了農(nóng)村土地產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，改善了農(nóng)戶(hù)的收入，同時(shí)解放了農(nóng)村土地耕種時(shí)需要的勞動(dòng)力，農(nóng)村青壯年有機(jī)會(huì)去城市務(wù)工，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也可吸引大批的青壯年回歸農(nóng)村建設(shè)，形成勞動(dòng)力的“雙向流動(dòng)”。

二、鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1.土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)思想觀(guān)念落后

農(nóng)戶(hù)祖祖輩輩扎根于農(nóng)村土地中，對(duì)土地的重視極高，他們將土地資源視為提供溫飽的重要工具，農(nóng)戶(hù)在中國(guó)的發(fā)展和建設(shè)中經(jīng)歷了土地的四次改革，最終在家庭承包制的土地改革中使用土地進(jìn)行個(gè)人耕種。因此他們被土地帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)所影響，將土地作為他們賴(lài)以生存的重要資源，推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之后農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)移了對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，導(dǎo)致了農(nóng)戶(hù)認(rèn)為自己將不再擁有土地的所有權(quán)，在認(rèn)知上產(chǎn)生了偏差，影響了機(jī)制的推行進(jìn)程。

2.對(duì)流轉(zhuǎn)土地資源缺乏合理規(guī)劃

實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移是推行該機(jī)制的第一步，進(jìn)行合理的土地規(guī)劃就是完成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的第二步，也是直接關(guān)系農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生的重要步驟。據(jù)調(diào)查，我國(guó)目前已流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地有一部分未產(chǎn)生較為可觀(guān)的經(jīng)濟(jì)效益，其大部分原因是土地流轉(zhuǎn)的規(guī)劃缺乏合理性，進(jìn)而出現(xiàn)對(duì)該土地的利用不見(jiàn)成效的狀況。流轉(zhuǎn)土地的合理規(guī)劃和利用必須符合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境氣候和市場(chǎng)農(nóng)作物需要的種類(lèi)并結(jié)合土地流轉(zhuǎn)的具體和規(guī)范性流程制定合理的土地流轉(zhuǎn)計(jì)劃。

3.土地流轉(zhuǎn)程序規(guī)范性不足

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重點(diǎn)是對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行觀(guān)念上的轉(zhuǎn)變，通過(guò)與農(nóng)戶(hù)進(jìn)行具體協(xié)商，進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移。目前的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的推行之所以遇到阻礙，與土地流轉(zhuǎn)的程序規(guī)范性不足也不無(wú)關(guān)系，在現(xiàn)有的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的人物主要是熟人和親戚朋友，因此當(dāng)涉及到土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)協(xié)議的簽訂時(shí)，往往采取口頭協(xié)議的方式，這種不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議降低了其他農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信任度，不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的推行。

4.流轉(zhuǎn)土地未形成區(qū)域化

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制推行的概念是將零碎分散的個(gè)人土地進(jìn)行整合，繼而合理規(guī)劃土地耕種，最終產(chǎn)生效益。就目前的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況來(lái)看，流轉(zhuǎn)的土地仍表現(xiàn)為覆蓋面積較小，未形成區(qū)域化，影響了流轉(zhuǎn)土地資源的耕種規(guī)劃。流轉(zhuǎn)土地形成整體化能節(jié)省土地耕種機(jī)械的投入節(jié)省成本，進(jìn)而創(chuàng)造可觀(guān)的經(jīng)濟(jì)效益。流轉(zhuǎn)的土地規(guī)模不大，就難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的市場(chǎng)價(jià)值，還會(huì)造成農(nóng)村土地的區(qū)域化定價(jià)現(xiàn)象，在農(nóng)戶(hù)和承包人之間產(chǎn)生租金或承包費(fèi)的爭(zhēng)議。

三、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程具體措施

1.修正農(nóng)戶(hù)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)偏差

要想讓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制順利推進(jìn)，首先要在農(nóng)村土地的所有者——農(nóng)戶(hù)開(kāi)始，修正農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的認(rèn)知偏差，才能讓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)邁出第一步。我國(guó)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的態(tài)度是支持但不強(qiáng)制，因此農(nóng)戶(hù)在土地上擁有絕對(duì)的自主性，不受惡勢(shì)力的脅迫。因此為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶(hù)的思想工作是不可規(guī)避的。從以下三點(diǎn)提出修正農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的認(rèn)識(shí)偏差的建議，第一，開(kāi)展具體的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)會(huì)議，召集農(nóng)戶(hù)參與，為農(nóng)戶(hù)重點(diǎn)介紹農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的類(lèi)型、意義和所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，其中強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)流程的規(guī)范性，讓農(nóng)戶(hù)對(duì)參加土地流轉(zhuǎn)的土地保有足夠的安全感，明確土地流轉(zhuǎn)中對(duì)土地簽訂的協(xié)議轉(zhuǎn)移的是土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)而非所有權(quán);第二，實(shí)行具體的保護(hù)農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)濟(jì)權(quán)益的政策，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理，在農(nóng)戶(hù)心中明確農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是在不改變土地用途、不損害農(nóng)戶(hù)對(duì)土地的家庭承包權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的土地合理利用;第三，組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)流程監(jiān)督小組，參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)和承包商要按照規(guī)定的程序簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，提升農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的公正性。

2.合理規(guī)劃農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)是將零散的而土地整合起來(lái)進(jìn)行合理的規(guī)劃和利用，從而完成土地生產(chǎn)自動(dòng)化，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。但是通過(guò)上文對(duì)農(nóng)村中土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象來(lái)看，部分流轉(zhuǎn)土地缺乏合理規(guī)劃，難以產(chǎn)生可觀(guān)的經(jīng)濟(jì)效益。從以下三個(gè)階段提出政府對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃和監(jiān)管的相關(guān)建議，第一，在實(shí)施土地流轉(zhuǎn)工作前。在這個(gè)階段，應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包人不得改變土地用途，并監(jiān)管農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量，保證農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)之后依舊能生產(chǎn)滿(mǎn)足當(dāng)?shù)丶Z食需要的糧食產(chǎn)量，防止土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶(hù)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)生不良影響;第二，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的監(jiān)管力度，要從地方各級(jí)政府的人員思想上和行為上著手，避免出現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制傳達(dá)上產(chǎn)生偏差，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在公平公正的環(huán)境中進(jìn)行，表明我國(guó)在該機(jī)制推行中的嚴(yán)謹(jǐn)性，提升政府公信力，讓百姓有所依靠;第三，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)簽訂之后。簽訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)之后的主要任務(wù)就是對(duì)流轉(zhuǎn)土地的具體規(guī)劃和使用環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)是決定流轉(zhuǎn)土地是否能創(chuàng)造預(yù)期中經(jīng)濟(jì)效益的根本，限定承包農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的承包人在土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)允許的范圍內(nèi)對(duì)土地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而延長(zhǎng)政府對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管鏈條，合理規(guī)劃農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

3.規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序

鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序的不規(guī)范不僅會(huì)在農(nóng)戶(hù)和承包人之間產(chǎn)生糾紛，還導(dǎo)致了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制推行遇到困難的現(xiàn)狀。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)具體流程的規(guī)范，是保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)期有序進(jìn)行的必要保證。以下通過(guò)三點(diǎn)提出規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序的相關(guān)建議，第一，構(gòu)建公益性農(nóng)村土地法律咨詢(xún)幫扶機(jī)構(gòu)。這種機(jī)構(gòu)的主要職能是為參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)提供咨詢(xún)和法律援助，農(nóng)戶(hù)可以向該機(jī)構(gòu)咨詢(xún)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體流程，同時(shí)還可以將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中遇到的不公正的處理向該機(jī)構(gòu)進(jìn)行反應(yīng)，該機(jī)構(gòu)以公平的處理方式對(duì)不符合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)流程的行為進(jìn)行糾正，從而達(dá)到規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的目的;第二，實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資格備案，規(guī)定農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的承包人在承包前到指定機(jī)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地承包的備案，機(jī)構(gòu)向其下發(fā)農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地規(guī)范，并配套下發(fā)其與農(nóng)戶(hù)簽訂的空白土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，一式四份，規(guī)范簽訂協(xié)議序的標(biāo)準(zhǔn)性，并在簽訂協(xié)議后將其中一份移給該機(jī)構(gòu)，形成流轉(zhuǎn)土地協(xié)議的具體內(nèi)容備案，最大程度上監(jiān)督農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地程序的規(guī)范性，為農(nóng)戶(hù)和承包人提供法律保障。

4.擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)連接

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的流轉(zhuǎn)土地較為分散化的問(wèn)題是阻礙農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵問(wèn)題。參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地在覆蓋范圍上難以形成規(guī)模，提升了對(duì)流轉(zhuǎn)土地規(guī)劃的難度，同時(shí)也增加了對(duì)流轉(zhuǎn)土地的前期成本，造成了農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的耕種和收獲等流程難以形成自動(dòng)化鏈條，降低了生產(chǎn)效率的狀況。建議構(gòu)建交易平臺(tái)改善農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地分散化現(xiàn)狀。建立高標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的分散化是參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)與不參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)的土地互相摻雜造成的，建立這種交易市場(chǎng)，不僅能為農(nóng)戶(hù)提供公平開(kāi)放的農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地交易平臺(tái)，還對(duì)未參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)具有一定的吸引力，交易平臺(tái)具有消息傳遞的及時(shí)性，因此可以用農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益吸引更多的農(nóng)戶(hù)參與到土地流轉(zhuǎn)機(jī)制中來(lái)，以此完整流轉(zhuǎn)土地區(qū)域。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)施，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)是在農(nóng)戶(hù)意愿高度自主化的情況下進(jìn)行的，不僅能解放農(nóng)村勞動(dòng)力，還能創(chuàng)造更加可觀(guān)的經(jīng)濟(jì)效益，改變農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村人口的幸福指數(shù)，為建設(shè)美麗中國(guó)添磚加瓦。

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