如何促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

朱翠明

【摘要】城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。但當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍存在一些短板，比如生產(chǎn)要素向城市單向流動、鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)秀人才匱乏等。對此，我們應(yīng)加強(qiáng)要素融合，培育城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)生動力；應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐；應(yīng)加強(qiáng)空間融合，夯實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；應(yīng)促進(jìn)政策融合，強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度保障。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)融合 鄉(xiāng)村振興 生產(chǎn)要素 【中圖分類號】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十九大報(bào)告明確指出，要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。這是對城鄉(xiāng)關(guān)系的又一次理論創(chuàng)新，標(biāo)志著城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新時(shí)代。城鄉(xiāng)融合把城市與鄉(xiāng)村看作是有機(jī)互補(bǔ)的整體，通過發(fā)揮各自優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、文化互補(bǔ)，形成“你中有我、我中有你”的融合發(fā)展格局，從而推動城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。長期以來，我國城市集聚效應(yīng)顯著，因此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的首要任務(wù)是增強(qiáng)鄉(xiāng)村的競爭力，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間均衡自由流動。

要素融合：城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)生動力

城鄉(xiāng)融合發(fā)展注重的是城市和鄉(xiāng)村的有益補(bǔ)充，核心在于人才、資金、信息、物質(zhì)等發(fā)展要素的自由均衡流動。城市以完善的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、廣闊的發(fā)展空間，形成覆蓋范圍廣泛的集聚效應(yīng)，從而使得生產(chǎn)要素向城市單向流動。而城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是要改變生產(chǎn)要素的單向流動，通過增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的競爭力，促使各類要素從城市流入鄉(xiāng)村。要素融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本動力，其重點(diǎn)和難點(diǎn)在于補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展的短板，促使城鄉(xiāng)相互吸收對方的優(yōu)點(diǎn)。

當(dāng)前，改變農(nóng)村落后面貌，關(guān)鍵是要落實(shí)好國家的相關(guān)政策。一是要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展進(jìn)步。二是要發(fā)揮好鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，增強(qiáng)鄉(xiāng)村對優(yōu)秀人才的吸引力。三是要加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村生產(chǎn)生活的便利化水平。四是要大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，扎實(shí)開展鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作，改變農(nóng)村“臟亂差”的面貌。五是要努力提高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。通過大力開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，堅(jiān)決懲治農(nóng)村的違法犯罪行為，營造公正、守法、有序、穩(wěn)定的社會環(huán)境。六是要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，提高應(yīng)對復(fù)雜局面和解決復(fù)雜問題的能力。只有補(bǔ)齊這些短板，鄉(xiāng)村才能吸引更多的人才、資金，才能增強(qiáng)競爭力，改變落后的面貌。

產(chǎn)業(yè)融合：城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐

鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底是產(chǎn)業(yè)振興，重點(diǎn)在于促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，從而提高生產(chǎn)力。當(dāng)前，城市經(jīng)濟(jì)處于創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，面臨著產(chǎn)能過剩、市場低迷、貿(mào)易萎縮等困境。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既是城市拓展市場、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，也是農(nóng)村壯大產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的需要。

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵是要發(fā)揮好城市和農(nóng)村的各自優(yōu)勢，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動和配置，形成分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、共生共促的局面。一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)始終是農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代化，也是生產(chǎn)理念、生產(chǎn)模式、生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化。因此，我們必須要加強(qiáng)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。此外，要牢固樹立綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，迎合市場需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、精細(xì)化、高效化、科學(xué)化，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力。二是推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。應(yīng)拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)產(chǎn)品加工、儲存、運(yùn)輸、銷售等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，提高農(nóng)業(yè)信息化水平。三是提高城市產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合度。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)上，注重與城市經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，既要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢，也要拓展城市的產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展上下游互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)。

空間融合：城鄉(xiāng)融合發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

空間融合是城市規(guī)模擴(kuò)張和城市帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的表象特征，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然結(jié)果。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展空間還將進(jìn)一步融合，但是這種融合不是簡單的位置拉近，而是包括基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化交流等在內(nèi)的全方位融合。

我國城鄉(xiāng)空間融合需要注意以下幾點(diǎn)。一是走好新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是快速的規(guī)模擴(kuò)張，主要實(shí)現(xiàn)途徑是通過房地產(chǎn)市場的發(fā)展，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化存在一些社會問題，比如，“身在城鎮(zhèn)而身份在農(nóng)村”的矛盾，降低了人們對城市的歸屬感。新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，能夠?qū)崿F(xiàn)人的身份由農(nóng)民到市民的徹底轉(zhuǎn)換，使農(nóng)民享受到與城市居民同等的待遇。我們應(yīng)通過農(nóng)業(yè)人口市民化，減少農(nóng)村人口規(guī)模，增加人均土地占有面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化經(jīng)營提供條件。同時(shí)，因?yàn)槌鞘惺寝r(nóng)村發(fā)展的樣板，因此要積極推進(jìn)生態(tài)城市、智慧城市、海綿城市、文明城市、平安城市等的建設(shè)，堅(jiān)持以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量引領(lǐng)帶動農(nóng)村發(fā)展。二是推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。我國鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在較大的短板，從而導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)人才不愿意扎根鄉(xiāng)村。因此，我們應(yīng)著力推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將投資重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)村。三是促進(jìn)農(nóng)村人口合理化集聚。人口過于分散不僅不利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，也不利于提高公共服務(wù)水平，適度合理的集聚才是農(nóng)村未來的發(fā)展方向。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施加快推進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的興旺，我們應(yīng)順應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢，積極探索以產(chǎn)業(yè)集聚為核心的人口集聚。

政策融合：城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度保障

城鄉(xiāng)融合發(fā)展既要發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，也要發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。首先，要充分發(fā)揮我國社會主義制度可以集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、政策促動、資金支持。規(guī)劃對一個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，因此，要加強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌性、科學(xué)性和約束性。要聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展，科學(xué)合理布局城鄉(xiāng)的公路網(wǎng)、電力網(wǎng)、通信網(wǎng)、水利網(wǎng)，重點(diǎn)強(qiáng)化對鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持，使農(nóng)民獲得便利的生產(chǎn)生活條件。要建立完善的政策支持體系，為優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供良好的平臺和支持；要建立完善的金融支持政策，發(fā)揮政策銀行和商業(yè)銀行的作用，破除鄉(xiāng)村發(fā)展的資金瓶頸；要強(qiáng)化財(cái)政支持，著力向基層傾斜、向農(nóng)村傾斜。其次，要積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。土地資源是最具潛力的自然資源，我們要積極推進(jìn)“三權(quán)分置”改革，解決農(nóng)村土地流動問題，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。同時(shí)，要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作。要保障農(nóng)民依法享有農(nóng)村集體土地的使用權(quán)、處分權(quán)和收益權(quán)，激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性，發(fā)揮農(nóng)民的主體力量。再次，要強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政府主體責(zé)任，明確把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容，在項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、轉(zhuǎn)型升級、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)工作中，回應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要。最后，要出臺系統(tǒng)的政府支持政策，明確指導(dǎo)方向、具體措施、責(zé)任和時(shí)限，將城鄉(xiāng)融合發(fā)展具體化、措施化。

（作者為吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院2018級博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①卓瑪草：《新時(shí)代鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的理論依據(jù)與實(shí)現(xiàn)路徑》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2019年第1期。