發(fā)展公益性文化事業(yè)的現(xiàn)實路徑研究

申睿

【摘要】公益性文化事業(yè)作為社會主義文化事業(yè)的重要組成部分，對于提升人民群眾整體文化素養(yǎng)、提高人民群眾的文化自覺、保障人民群眾的文化權(quán)益具有重要意義。當(dāng)前，我們還需通過促進(jìn)投資主體多元化、轉(zhuǎn)變運(yùn)營方式、健全監(jiān)管體系等方式，不斷促進(jìn)公益性文化事業(yè)的繁榮發(fā)展，從而切實維護(hù)人民群眾的基本文化權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】公益性文化事業(yè) 文化權(quán)益 文化服務(wù) 【中圖分類號】G127 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央充分認(rèn)識到發(fā)展公益性文化事業(yè)的重要性，并制定出臺了一系列促進(jìn)政策。各地方政府積極響應(yīng)黨和國家的政策號召，加快推進(jìn)公益性文化事業(yè)的發(fā)展，切實維護(hù)人民群眾的基本文化權(quán)益，社會各界對參與公益性文化事業(yè)的熱情日漸高漲。

發(fā)展公益性文化事業(yè)有助于提高人民群眾的文化自覺，維護(hù)人民群眾的文化權(quán)益

發(fā)展公益性文化事業(yè)，有助于提高人民群眾的文化素質(zhì)。隨著人民群眾物質(zhì)生活條件的提高，我國人民群眾對精神文化生活的需求日益強(qiáng)烈。而在公益性文化事業(yè)發(fā)展過程中，通過多種形式的文化活動、營造良好的文化氛圍，可以激發(fā)人民群眾學(xué)習(xí)文化知識的積極性，滿足人民群眾對于多元文化的訴求，從而促進(jìn)人民群眾整體文化素養(yǎng)的提升。

發(fā)展公益性文化事業(yè)，有助于增進(jìn)人民群眾的文化自覺。一方面，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾的精神文化需求日益多元。而隨著全球化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，一些西方不良思想也加快了滲透的腳步，影響著人民群眾的價值觀。在這種情況下，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，不斷完善公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，有助于更好地滿足人民群眾的精神文化需求，能夠有效喚醒群眾的文化自覺意識，使其正確了解民族文化，合理看待外來文化。另一方面，發(fā)展公益性文化事業(yè)，能夠通過廣泛的文化傳播教育引導(dǎo)人民群眾將民族文化運(yùn)用到日常生活中，并形成踐行文明禮儀、弘揚(yáng)民族文化的良好習(xí)慣，這有助于提高群眾的文化自覺。

發(fā)展公益性文化事業(yè)，有助于維護(hù)人民群眾的文化權(quán)益。文化權(quán)益是人民群眾合法享有的基本權(quán)益之一，在促進(jìn)人的全面發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。其一，發(fā)展公益性文化事業(yè)，擴(kuò)大公益性文化服務(wù)供給的覆蓋面，可以使人民群眾享受到更多種類、更多數(shù)量的公益性文化產(chǎn)品與服務(wù)，這有助于維護(hù)人民群眾自由享受文化成果的權(quán)益。其二，發(fā)展公益性文化事業(yè)，不僅可以使人民群眾享受更多公益性文化產(chǎn)品與服務(wù)，還能夠降低文化參與的門檻，充分滿足人民群眾參與文化活動的訴求，使人民群眾參與文化活動的權(quán)益得到有效維護(hù)。其三，當(dāng)人民群眾學(xué)習(xí)文化知識和參與文化活動的熱情被激發(fā)時，其參與文化創(chuàng)作的訴求也將日益高漲。發(fā)展公益性文化事業(yè)，能夠有效提升社會的文明程度，使人民群眾具備文化創(chuàng)造能力與想象力，在文化創(chuàng)作中充分發(fā)揮個人才智。當(dāng)前，我們還需通過促進(jìn)投資主體多元化、加快推進(jìn)信息化建設(shè)、健全公益性文化事業(yè)監(jiān)管體系等方式，促進(jìn)公益性文化事業(yè)的繁榮發(fā)展，從而維護(hù)人民群眾的基本文化權(quán)益。

鼓勵多元投資主體進(jìn)入，實現(xiàn)政府投資與社會投資相結(jié)合，有效保障資金需求

以政府投資為主，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。各地方政府應(yīng)在公益性文化事業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入方面不斷向欠發(fā)達(dá)地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)傾斜，基于同等優(yōu)先原則，將部分重大文化項目優(yōu)先安排在欠發(fā)達(dá)地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)。各地方還可將公益性文化事業(yè)發(fā)展指標(biāo)納入財政資金投入績效考核機(jī)制，并健全相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，確保公益性文化事業(yè)財政資金得到高效利用。

鼓勵多元投資主體進(jìn)入，實現(xiàn)政府投資與社會投資相結(jié)合。各地方政府應(yīng)當(dāng)出臺項目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會主體投資建設(shè)博物館、圖書館、文化館、藝術(shù)館、農(nóng)家書屋等公共文化場館。政府文化部門可以對社會投資主體進(jìn)行年度考核，對于獲得優(yōu)秀成績的，給予物質(zhì)和精神獎勵。在開展公益性文化事業(yè)活動時，可以通過活動冠名的方式來吸引贊助商，這對于公益性文化事業(yè)與贊助企業(yè)而言，無疑是一個互惠互利的選擇。另外，各地方政府應(yīng)當(dāng)加快簡化項目審批、稅收優(yōu)惠等事項的辦理程序，健全社會投資服務(wù)信息平臺，健全信息公開制度，為社會資金進(jìn)入公益性文化領(lǐng)域提供便利和提供公平、公開、透明的發(fā)展環(huán)境。

加快推進(jìn)信息化建設(shè)，充分保護(hù)、利用傳統(tǒng)文化資源，打造富有地區(qū)特色的文化精品

第一，推進(jìn)信息化建設(shè)。各地方政府應(yīng)當(dāng)建立信息化管理體系，確保公益文化部門工作人員能夠有效整理、分析公益性文化事業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對公益性文化事業(yè)建設(shè)資源的高效調(diào)配。通過持續(xù)引進(jìn)高層次信息技術(shù)人才，推進(jìn)在線文化社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)文化資源的信息化轉(zhuǎn)換，同時要鼓勵引導(dǎo)信息化建設(shè)較為成熟的地區(qū)扶持信息化建設(shè)薄弱的地區(qū)。文化管理部門應(yīng)當(dāng)向群眾宣傳并引導(dǎo)其使用文化信息化建設(shè)成果，使得人民群眾能夠借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入公益文化部門的數(shù)據(jù)庫，查找所需的文化資源，這能夠更加有效地滿足人民群眾的精神文化需要。

第二，充分保護(hù)、利用傳統(tǒng)文化資源，打造富有地區(qū)特色的文化精品。通過對傳統(tǒng)文化資源進(jìn)行有效保護(hù)、充分利用，為公益性文化事業(yè)建設(shè)提供資源保障。各地方政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)認(rèn)識、合理開發(fā)傳統(tǒng)文化資源，實現(xiàn)公益性文化事業(yè)建設(shè)工作和傳統(tǒng)文化資源開發(fā)工作的有機(jī)融合；健全傳統(tǒng)文化資源保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)社會主體對傳統(tǒng)文化資源的保護(hù)意識，避免破壞性開發(fā)；對本地傳統(tǒng)文化資源進(jìn)行普查，建立文化資源信息庫，對各種文化資源進(jìn)行收錄，以便更好地開展保護(hù)與開發(fā)工作。與此同時，打造獨具特色的文化精品，是提升地區(qū)文化形象、建設(shè)公益性文化事業(yè)的重要途徑。各地方政府可以成立評審委員會，專門對本地文化產(chǎn)品進(jìn)行評審與扶持，統(tǒng)籌指導(dǎo)特色文化精品的保護(hù)與開發(fā)；每年劃撥專項資金用于打造文化精品，特別是優(yōu)先扶持那些體現(xiàn)地方特色的文化精品，同時培育壯大特色文化精品的創(chuàng)作主體。

健全公益性文化事業(yè)監(jiān)管體系，加強(qiáng)對公益性文化事業(yè)的內(nèi)外部監(jiān)管

一是要加強(qiáng)外部監(jiān)管。其一，在政府監(jiān)管方面，對于以非營利性為主的事業(yè)型文化單位，例如圖書館、博物館等，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)直接管理，根據(jù)事業(yè)型文化單位的公益性文化事業(yè)建設(shè)績效予以獎懲，同時在必要時，借助法律手段規(guī)范其行為，保障公益性文化事業(yè)發(fā)展始終處于正軌。其二，在社會監(jiān)管方面，政府應(yīng)當(dāng)扶持民間文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，同時通過相關(guān)法規(guī)明確其職責(zé)權(quán)限，確保民間文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管活動有法可依；政府可以通過購買公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的方式，引導(dǎo)文化服務(wù)機(jī)構(gòu)參與公益性文化事業(yè)的監(jiān)管；政府需要拓寬群眾參與公益性文化事業(yè)的途徑，鼓勵有興趣、有能力的群眾參與到公益性文化事業(yè)的監(jiān)管工作中來。

二是要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。在用人方面，根據(jù)公益性文化事業(yè)單位的實際需求科學(xué)設(shè)定崗位；本著公開、公平、公正的原則進(jìn)行招聘，避免任人唯親；用人由固定工制度轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧雍贤贫?，充分調(diào)動工作人員的積極性。在考核方面，既要對工作人員的業(yè)績作出考核，也要對工作人員的職業(yè)發(fā)展作出測評，從而不斷激發(fā)工作人員的潛能；不僅要對工作成果進(jìn)行考核，還需將考核內(nèi)容延伸到事業(yè)單位工作目標(biāo)管理、工作流程管理等各個方面；對于不同類型的單位，要根據(jù)工作任務(wù)的不同，對工作成果進(jìn)行量化，從而確?？己斯ぷ鞯暮侠硇?。

（作者為南京大學(xué)文學(xué)院副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①李娟：《文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重點探究——以四川省為例》，《中華文化論壇》，2017年第1期。

②陳立旭：《中國公共文化體制的改革創(chuàng)新歷程審視》，《浙江學(xué)刊》，2017年第2期。

③黃威：《公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究》，《學(xué)習(xí)與探索》，2017年第6期。