中越邊境的人口流動(dòng)與管理研究

摘 要：云南省文山州J鎮(zhèn)位于中越邊境，其特殊的地理位置、民族構(gòu)成對(duì)于邊民人口的流動(dòng)及管理研究，具有典型性和代表性。筆者圍繞當(dāng)?shù)剡吤窳鲃?dòng)、民族融合、跨文化交流等問題進(jìn)行了深入的田野調(diào)查，了解了邊境地區(qū)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老、土地以及民兵、邊境補(bǔ)助等政策，研究了邊境人口流動(dòng)特點(diǎn)和邊境管控的問題困難，為國(guó)家邊疆民族治理和邊境管理起到借鑒作用。

關(guān)鍵詞：中越邊境 人口流動(dòng) 管理

此調(diào)查地點(diǎn)選取于云南省文山州J鎮(zhèn)，并重點(diǎn)對(duì)C村和Z村進(jìn)行了田野調(diào)查。J鎮(zhèn)東南面與越南兩?。ê咏?、老街?。﹥煽h（新馬街縣、箐門縣）接壤。J鎮(zhèn)人口約8600人，有漢、壯、苗等七種民族，其中以苗族為主體民族，人口約6500人，占人口總數(shù)的76%，漢族人口 544人，占比6%。特殊的地理位置和民族構(gòu)成使當(dāng)?shù)剡吤裣硎艿搅酥T多的國(guó)家優(yōu)惠政策和扶持，中越邊民的人口流動(dòng)和往來也給邊境管理造成一定難度。

一、邊境地區(qū)惠民政策

1、低保政策。J鎮(zhèn)從2007年開始實(shí)施低保政策，主要是給予生活特別困難的家庭或個(gè)人，政策實(shí)行之初審查嚴(yán)格且名額較少，只有少數(shù)老人和特困家庭可以享受，經(jīng)過多年發(fā)展已基本覆蓋全鎮(zhèn)，且補(bǔ)助金額逐年增加。如C村，有87戶人家，其中84戶享受低保，覆蓋率96.6%，只有三戶不符合條件而沒有享受到低保政策，一戶因外嫁超過三年沒有回當(dāng)?shù)厝∠捅４?，另一戶因外出打工十年未歸超過三年期限沒有享受低保，還有一戶因超生無法享受低保，其余全部享受低保政策。C村現(xiàn)有297個(gè)低保名額，每年因老人逝去、嬰兒出生等會(huì)有所調(diào)整，各村之間也會(huì)因人數(shù)變化互相調(diào)整名額，每人每年領(lǐng)取兩次低保金，每次500元左右。

2、土地政策。J鎮(zhèn)1980年開始實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制包產(chǎn)到戶，1981年下半年基本完成分配，每人分到約2畝地，按此標(biāo)準(zhǔn)不再因家庭人數(shù)的變化和人口的遷徙而改變。2011年土地政策有新變化，為加快發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式，J鎮(zhèn)借鑒大規(guī)模種植香蕉等經(jīng)濟(jì)作物的經(jīng)驗(yàn)，嘗試大規(guī)模推廣甘蔗種植。政府制定此政策目的在于增加農(nóng)民收入和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，但忽視了邊民思想轉(zhuǎn)變所需過程，從目前情況來看并未達(dá)到預(yù)期效果，部分邊民產(chǎn)生了抵觸心理。

3、醫(yī)保政策。J鎮(zhèn)有一家衛(wèi)生院，J村、L村、Z村三個(gè)村委會(huì)分別設(shè)有衛(wèi)生室，主要治療發(fā)燒感冒等小病，大病需要到M縣治療，醫(yī)療水平相比原來有了很大改善。農(nóng)村地區(qū)看病住院，可以用“新農(nóng)合互助醫(yī)療”和“低保證”報(bào)銷，“新農(nóng)合”加“低?！蹦Ｊ介T診費(fèi)可以報(bào)銷50%，住院可以報(bào)銷85%;只有“新農(nóng)合”門診費(fèi)可以報(bào)銷50%，住院只能報(bào)銷80%。當(dāng)?shù)剡吤駥?duì)醫(yī)保政策普遍較為滿意。J鎮(zhèn)也有小藥店，出售衛(wèi)生院沒有的一些藥，越南人偶爾會(huì)買一些頭痛粉、止痛藥，雖然越南那邊的醫(yī)療是免費(fèi)的，但藥品質(zhì)量不如中國(guó)，種類也較少。

4、其他邊境惠民政策。J鎮(zhèn)現(xiàn)有惠民政策還包括60歲以上老人養(yǎng)老險(xiǎn)、80歲以上老人高齡獎(jiǎng)勵(lì)、民兵補(bǔ)助和邊境補(bǔ)助等。從四年前開始，鎮(zhèn)里要求年滿16歲的居民（戶口內(nèi)）每年繳納100元養(yǎng)老金，60歲開始按月領(lǐng)取養(yǎng)老金;2008年開始，國(guó)家給予80歲以上的老人每天1元的補(bǔ)助，給參加1979年對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的民兵每人每月60元補(bǔ)助;邊境補(bǔ)助對(duì)象原是居住在邊境線一公里以內(nèi)的，現(xiàn)在政策放寬，只要生活在邊境附近的都予以補(bǔ)助，J鎮(zhèn)居民都在此范圍內(nèi)，每人每年給予1000元。

二、邊民生活圖景

1、邊境教育。J鎮(zhèn)現(xiàn)有8所學(xué)校，包括7所小學(xué)、1所中學(xué)，分布在J鎮(zhèn)及周邊。九年義務(wù)階段經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較輕，每月都有生活補(bǔ)助。以2012為例，小學(xué)生生活補(bǔ)助為每月160元，初中生每月180元，每年發(fā)放10個(gè)月。J鎮(zhèn)民族小學(xué)有23個(gè)老師，其中8名苗族老師，其余為漢族、壯族老師，設(shè)有一個(gè)苗語班。學(xué)校90%以上是苗族孩子，采用雙語教學(xué)，開設(shè)美術(shù)班、武術(shù)班和英語班，在民族政策方面學(xué)校對(duì)學(xué)生一視同仁，越南過來的孩子也可以享受政策優(yōu)惠。W是J鎮(zhèn)民族小學(xué)四年級(jí)學(xué)生，父親是本地苗族，母親是越南苗族，2004年帶著孩子從越南嫁到當(dāng)?shù)兀秃⒆佣际撬^“黑戶”。中國(guó)的教育政策比較人性化，W只需所在村委開具生活證明和讀書證明（有學(xué)籍證明和學(xué)號(hào)）即可就讀，W在學(xué)校成績(jī)很好，每次考試都是前幾名，和同學(xué)們關(guān)系也很好，在“農(nóng)村醫(yī)?！狈矫妫蚕硎艿揭粯拥难a(bǔ)貼。J鎮(zhèn)沒有高中，只能到縣城就讀，每年需花費(fèi)近5000元。九年義務(wù)免費(fèi)教育相關(guān)政策實(shí)施后，因經(jīng)濟(jì)原因?qū)е碌妮z學(xué)人數(shù)降低，輟學(xué)率降到30%以下，其中小學(xué)輟學(xué)率不到5%，中學(xué)階段會(huì)有部分人選擇外出打工或回家工作。輟學(xué)原因主要有成績(jī)不好、學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，看到同鄉(xiāng)外出打工生活條件得到改善而心生羨慕，也有因?yàn)榧彝ダщy負(fù)擔(dān)不起高中費(fèi)用等。

2、跨境婚姻。嫁到中國(guó)邊境村寨的越南姑娘，因?yàn)闆]有戶口，無法享受低保政策，但中國(guó)的醫(yī)療教育等資源更豐富，所以即使沒有政策優(yōu)惠，她們也愿意來中國(guó)。對(duì)于很多越南嫁過來的姑娘，2012年開始有更多政策幫扶，可以落戶，但已經(jīng)落實(shí)的暫時(shí)沒有聽說。雖然沒有戶口，但她們可以憑借當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)開具的相關(guān)證明辦理“新農(nóng)合”，享受50%、80%的醫(yī)療報(bào)銷優(yōu)惠。當(dāng)?shù)嘏阅壳皼]有嫁到越南的，他們寧愿遠(yuǎn)嫁到山東、浙江等發(fā)達(dá)省份。

3、跨境信息溝通。近年，兩國(guó)邊民的交流開始通過電話、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代手段。2007年寒假，學(xué)校組織老師跟隨旅游團(tuán)去越南旅游，往返共計(jì)5天。這次越南行，他們每人繳納了500元的費(fèi)用，其他的費(fèi)用學(xué)校工會(huì)給予補(bǔ)貼，入住越南“山竹飯店”時(shí)，服務(wù)員告知其房間座機(jī)可以打回國(guó)內(nèi)，當(dāng)時(shí)并不清楚話費(fèi)費(fèi)用，講了不到1分鐘，第二天收費(fèi)時(shí)收取了30元的電話費(fèi)。邊民之間的電話聯(lián)絡(luò)更愿意購(gòu)買越南卡，一是可以打通，二是費(fèi)用較低。

三、邊境人口流動(dòng)與管理

1、邊境人口流動(dòng)。調(diào)查顯示，越南男性基本沒有長(zhǎng)期定居在中國(guó)邊境地區(qū)的，但他們會(huì)以文山為通道進(jìn)入我國(guó)，而后到廣東、山東、四川等地務(wù)工。我國(guó)其他省份也會(huì)來到邊境做生意，如湖北人的“打沙包”，重慶人的“藥店”，山東、安徽、河南人進(jìn)行香蕉貿(mào)易。而當(dāng)?shù)厝烁鶕?jù)不同的年齡分層，普遍選擇不同職業(yè)方式，50歲以上的中老年人更愿意留在當(dāng)?shù)貜氖路N植、養(yǎng)殖業(yè)，50歲以下的中青年人更傾向于去廣東、山東、北京等發(fā)達(dá)城市務(wù)工。

2、出入境管理。中國(guó)云南邊民和越南邊民因貿(mào)易、幫工、探親、節(jié)慶等原因往來。對(duì)于便民日常的管理，中國(guó)人去往越南要求24小時(shí)內(nèi)回來，越南人來到中國(guó)也會(huì)有期限要求，離開時(shí)用出入證件換取邊防證，主要針對(duì)一天內(nèi)的短期出入境。對(duì)于“一村跨兩國(guó)”的同宗同源民族（如苗族），邊境線并沒有改變他們自由交往的習(xí)慣，通過實(shí)地的訪問考察，發(fā)現(xiàn)大量的非正常出入境方式存在于兩國(guó)邊民的交往中。就讀于昆明衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院的Y家，因?qū)υ阶孕l(wèi)反擊戰(zhàn)，成為了兩個(gè)國(guó)家的人，每逢春節(jié)、祭拜、節(jié)慶（踩花山），家人都會(huì)往來。對(duì)沒有經(jīng)過正規(guī)程序進(jìn)入越南境的中國(guó)人，越方管理較嚴(yán)，一旦被發(fā)現(xiàn)，會(huì)面臨罰款、拘留等懲罰。

3、邊境自由流動(dòng)可能引發(fā)的社會(huì)問題。隨著邊境人口流動(dòng)日趨頻繁，社會(huì)治安、戶籍管理、法律適用等問題逐步凸顯。中越邊界地區(qū)口岸多、山路多、同源民族多、親屬圈交織，導(dǎo)致通過設(shè)置關(guān)卡、加強(qiáng)監(jiān)督和處罰力度等方式管理邊境流動(dòng)的作用性不強(qiáng)。據(jù)當(dāng)?shù)孛窬疻反映，社會(huì)治安情況總體較好，只是在逢年過節(jié)期間易發(fā)生盜竊。對(duì)于入境的越南人，當(dāng)?shù)厝撕苌僦鲃?dòng)“招惹”他們，人們認(rèn)為他們說話語氣更兇，并在日常事務(wù)上斤斤計(jì)較。邊境地區(qū)的管理“松緊度”、兩國(guó)邊民的相對(duì)自由流動(dòng)等因素，管理難度加大。

結(jié) 語

通過多次長(zhǎng)時(shí)間對(duì)J鎮(zhèn)的田野調(diào)查，作者對(duì)當(dāng)?shù)剡吤窳鲃?dòng)、人口管理、民族教育、文化融合的問題有了更深入的思考。民族跨境、邊民流動(dòng)頻繁、跨境婚姻等問題導(dǎo)致邊境、邊民的管理面臨一定的困難和挑戰(zhàn)，政府也在不斷的探索和創(chuàng)新中尋求平衡點(diǎn)。望通過本文粗淺的研究，為邊境、邊民的流動(dòng)及管理提供個(gè)案，也提供給研究者新的思考。

作者簡(jiǎn)介：梁媛，中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院人類學(xué)專業(yè)2018級(jí)博士研究生，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)助教，研究方向：文化人類學(xué)。