機(jī)構(gòu)改革背景下檔案館的發(fā)展展望

郭麗娜

2018年下半年，機(jī)構(gòu)改革工作在全國(guó)鋪開(kāi)，山西的機(jī)構(gòu)改革工作于10月25日起步入實(shí)質(zhì)性落實(shí)和推進(jìn)階段。其中，檔案工作者們最關(guān)心的檔案機(jī)構(gòu)改革也正式落地：將省檔案局的行政職能劃歸省委辦公廳，省委辦公廳對(duì)外加掛省檔案局牌子。這意味著檔案館的行政職能被正式剝離，檔案館下一步將作為獨(dú)立的部門(mén)，進(jìn)一步擔(dān)負(fù)起服務(wù)公眾的任務(wù)。在2016年全國(guó)檔案館工作會(huì)議上，中央檔案館館長(zhǎng)、國(guó)家檔案局局長(zhǎng)李明華同志就提出，在“十三五”期間，要加強(qiáng)檔案館公共服務(wù)能力建設(shè)，充分發(fā)揮檔案服務(wù)社會(huì)的功能。要使檔案服務(wù)向基層延伸、向群眾傾斜。而今改革的方向，則是更進(jìn)一步，要將檔案館的發(fā)展向公共檔案館的方向進(jìn)一步邁進(jìn)，這也是2009年全國(guó)檔案會(huì)議上提出的十年規(guī)劃：“五位一體”的公共檔案館建設(shè)。

一、公共檔案館的概念

公共檔案館這一理念最早來(lái)自法國(guó)和英國(guó)，法國(guó)大革命后成立的法國(guó)檔案館是近代公共檔案館誕生的標(biāo)志，而1838年英國(guó)頒布《公共檔案法》使得公共檔案館第一次正式為人們所熟知。經(jīng)過(guò)兩個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，公共檔案館發(fā)展在歐美國(guó)家方興未艾，在我國(guó)也有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。對(duì)于公共檔案館的概念，顧名思義，公共檔案館的主要特點(diǎn)就在于“公共”二字，依筆者看來(lái)，在目前機(jī)構(gòu)設(shè)置的條件下，公共檔案館應(yīng)定義為服務(wù)于大眾的、資源由國(guó)家全體公民共享的公共檔案資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，性質(zhì)屬于社會(huì)公益性的文化事業(yè)單位。

二、我國(guó)公共檔案館的特征

不論是在國(guó)外還是國(guó)內(nèi)，公共檔案館在建設(shè)中都需要解決三個(gè)方面的問(wèn)題：誰(shuí)來(lái)建、誰(shuí)來(lái)管理和誰(shuí)來(lái)使用。這三個(gè)方面可以說(shuō)是公共檔案館的本質(zhì)屬性。在我國(guó)，公共檔案館的特征主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）統(tǒng)籌性。鑒于檔案資源具有特殊性和重要性，公共檔案館應(yīng)由各級(jí)政府設(shè)立，所有館藏資源的所有權(quán)應(yīng)歸屬于國(guó)家。故而各級(jí)公共檔案館在設(shè)立的初期就要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，在設(shè)立的級(jí)別、館藏的內(nèi)容以及建筑的選址方面要經(jīng)過(guò)科學(xué)的論證研判，符合本地區(qū)、本省市乃至全國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展要求，讓公共檔案館的服務(wù)能夠覆蓋到盡可能多的群體。

（二）公益性。公共檔案館的設(shè)立除了為國(guó)家保留檔案財(cái)富外，還承擔(dān)著為經(jīng)濟(jì)、政治、文化等行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展提供數(shù)據(jù)、檔案支撐的職能，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源由國(guó)家劃撥，對(duì)外提供查詢(xún)功能，并不以獲利為目的，這也是其成為公益性文化事業(yè)單位而非企業(yè)的重要原因。

（三）社會(huì)性。檔案的本質(zhì)是人類(lèi)在探索和改變自然界過(guò)程中各種行為的記載，是人類(lèi)的各種社會(huì)性活動(dòng)的記錄。尤其是近年來(lái)社會(huì)的高速發(fā)展，檔案數(shù)據(jù)的來(lái)源出現(xiàn)了多樣化、數(shù)字化的趨勢(shì)，而且公眾在使用檔案資料的過(guò)程中會(huì)衍生出更多的檔案資源，形成了一個(gè)交互式的發(fā)展。可以說(shuō)，公共檔案館的社會(huì)屬性是與生俱來(lái)并持續(xù)發(fā)展的。

三、公共檔案館職能轉(zhuǎn)變中存在的問(wèn)題

早在2006年，我國(guó)就提出建設(shè)服務(wù)型政府的口號(hào)，黨的十八大、十九大更是明確提出了服務(wù)型政府的發(fā)展方向，我國(guó)的行政管理體制已經(jīng)逐步從管理控制型轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型。公共檔案館的發(fā)展也是順應(yīng)服務(wù)型政府的建設(shè)要求，進(jìn)一步打造服務(wù)型檔案部門(mén)的轉(zhuǎn)變。根據(jù)國(guó)家對(duì)于公共檔案館“五位一體”的發(fā)展理念，公共檔案館將承擔(dān)的主要職能包括：愛(ài)國(guó)主義教育基地、檔案安全保管基地、檔案利用服務(wù)中心、政府信息公開(kāi)中心、電子文件管理中心。但在具體工作過(guò)程中，由于宣傳力度不足和收集渠道等不完善，各項(xiàng)職能的實(shí)現(xiàn)均存在或多或少的問(wèn)題。其中主要問(wèn)題有：

（一）資料來(lái)源渠道窄，檔案資源儲(chǔ)量低。原有檔案管理體系中，檔案館資料的主要來(lái)源是黨政機(jī)關(guān)的文件資料以及本地區(qū)發(fā)展史料、政府工作推進(jìn)過(guò)程中的一些相關(guān)資料，資料的來(lái)源渠道較窄，對(duì)于民生、科技等領(lǐng)域的資料收集相對(duì)較少，造成檔案館的館藏資料種類(lèi)單一、對(duì)公眾服務(wù)相關(guān)的資料較少。

（二）資源利用率不高，群眾參與度低。原有檔案館主要面對(duì)群體為機(jī)關(guān)單位，向公眾開(kāi)放程度低，同時(shí)宣傳、推廣力度不強(qiáng)，造成了公眾對(duì)于檔案館的具體功能知之甚少，甚至一無(wú)所知。而機(jī)關(guān)單位本身在檔案建設(shè)中也有自己的檔案管理系統(tǒng)，對(duì)于彼此之間的信息互通也常以機(jī)關(guān)間行文為主，很少通過(guò)檔案館進(jìn)行資料查詢(xún)，從而造成了檔案利用率低。

（三）信息化建設(shè)推進(jìn)慢，檔案數(shù)字化程度低。早在2010年，國(guó)家檔案局就發(fā)布了《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》，對(duì)檔案資料的電子化提出了相關(guān)要求。但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，由于檔案館人員數(shù)量少、具有相關(guān)保密資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)公司較少、地方財(cái)政對(duì)檔案館財(cái)政投入有限，造成檔案館大量歷史館藏資源無(wú)法及時(shí)有效地進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)換，造成了大量地區(qū)，尤其是三四線(xiàn)城市的數(shù)字檔案館工作推進(jìn)緩慢，信息化建設(shè)與時(shí)代發(fā)展不適應(yīng)。

（四）專(zhuān)業(yè)人才數(shù)量少，場(chǎng)館建設(shè)完成度低。當(dāng)前人才培養(yǎng)體系下，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的檔案管理專(zhuān)業(yè)的高校較少，即使設(shè)立也常與歷史、圖書(shū)館、文秘等專(zhuān)業(yè)混合培養(yǎng)，造成檔案專(zhuān)業(yè)人才缺乏，尤其是中小城市更是如此。同樣，因?yàn)榈胤截?cái)政投入有限，對(duì)于檔案館的改造建設(shè)也存在不及時(shí)的現(xiàn)象。

四、公共檔案館下一步發(fā)展方向

在機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)下，公共檔案館成為檔案館下一步的發(fā)展方向。筆者認(rèn)為，要做好公共檔案館建設(shè)，發(fā)揮公共檔案館服務(wù)公眾、保存檔案的職能，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

（一）進(jìn)一步豐富館藏，加強(qiáng)檔案資源收集，變被動(dòng)收集為主動(dòng)收集。在做好黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位等部門(mén)相關(guān)檔案資源的收集工作同時(shí)，與其他關(guān)系民生、科技、文化等領(lǐng)域的企業(yè)等主動(dòng)聯(lián)系，收集最新資源，豐富館藏。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字檔案建設(shè)，完善檔案數(shù)字化、信息化管理。積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刎?cái)政支持，通過(guò)聯(lián)系專(zhuān)業(yè)公司、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備等方式，將館內(nèi)原有的紙質(zhì)、實(shí)物的檔案資源全部轉(zhuǎn)換為數(shù)字化資源，方便管理的同時(shí)也能更好地對(duì)實(shí)物檔案進(jìn)行保護(hù)。

（三）增強(qiáng)館際聯(lián)系，做到資源共享。中小型城市由于本身發(fā)展限制，公共檔案館的館藏資源必然會(huì)遠(yuǎn)少于大型、超大型城市的館藏資源。做好館際互聯(lián)，增強(qiáng)資源共享是滿(mǎn)足廣大人民群眾對(duì)更多、更新檔案資源的渴求，滿(mǎn)足公眾對(duì)公共檔案館更高期望的必由之路。

（四）加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)公共服務(wù)能力。在推進(jìn)公共檔案館進(jìn)行數(shù)字化、信息化建設(shè)，加強(qiáng)館際資源共享的基礎(chǔ)上，要完善公共服務(wù)平臺(tái)的建立，將公共檔案館的館藏資源從線(xiàn)下搬到線(xiàn)上、變8小時(shí)工作制為7×24全天候服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)公共服務(wù)能力，發(fā)揮檔案的社會(huì)屬性。

五、結(jié)語(yǔ)

檔案利用的社會(huì)化、大眾化應(yīng)是公共檔案館追求的目標(biāo);向民眾提供更完善的檔案服務(wù)，將檔案館變身為民眾求知、尋史、休閑的公眾場(chǎng)所是公共檔案館的發(fā)展方向，相信在此次機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)下，公共檔案館的公共屬性能夠真正實(shí)現(xiàn)，成為民眾的活字典、城市的備忘錄。