油田地面工程建設(shè)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)及管理措施探討

劉義

摘 要 油田地面工程是石油生產(chǎn)過程中非常重要的環(huán)節(jié)，其工程QHSSE（Quality[質(zhì)量]、Health[健康]、Safety[安全，側(cè)重人員安全]、Security[公共安全]、Environment[環(huán)境]）管理水平直接關(guān)系到石油企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，而承包商與油田地面工程建設(shè)質(zhì)量有著密切關(guān)系，因此，選擇一個(gè)優(yōu)質(zhì)的承包商非常重要。在選擇過程中，必然會(huì)涉及招投標(biāo)環(huán)節(jié)，具體實(shí)施過程受人為因素、社會(huì)環(huán)境因素等方面的影響，導(dǎo)致未能選擇資質(zhì)過硬的承包商，因此給油田地面工程建設(shè)帶來QHSSE風(fēng)險(xiǎn)。對此，本文著重對油田地面工程建設(shè)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，從而提出改善措施，以期能夠提升招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性。

關(guān)鍵詞 油田 地面工程 招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

一、油田地面工程建設(shè)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

（一）虛假招標(biāo)以及串通招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)

油田地面工程建設(shè)招投標(biāo)過程中，虛假招標(biāo)以及串通招標(biāo)不可避免，這是對常規(guī)招標(biāo)過程的一種無視行為。虛假招標(biāo)通常是讓承包商對油田地面工程進(jìn)行施工，隨后在招標(biāo)過程中補(bǔ)辦一些必要的手續(xù)及合同。串通招標(biāo)即招標(biāo)方提前確定承包商，并拉攏其他承包商進(jìn)行串標(biāo)，從而排斥其他投標(biāo)方。上述行為會(huì)對常規(guī)招標(biāo)帶來不良影響，并損害相關(guān)人員的合法利益。

（二）招標(biāo)條件未準(zhǔn)備好就進(jìn)行招標(biāo)

招標(biāo)條件未準(zhǔn)備好就進(jìn)行招標(biāo)，主要表現(xiàn)在以下方面。第一，在油田地面工程建設(shè)過程中，部分工程項(xiàng)目比較特殊，要求工期較短，此時(shí)，為了盡快開工，在招標(biāo)條件沒有準(zhǔn)備好的情況開始招標(biāo)，易造成一些質(zhì)量隱患。第二，部分油田地面工程項(xiàng)目同時(shí)屬于設(shè)計(jì)與施工項(xiàng)目，一部分企業(yè)會(huì)采用低浮動(dòng)利率招標(biāo)的方式，即在簽訂合同時(shí)，通過低浮動(dòng)利率招標(biāo)的項(xiàng)目通常只簽訂浮動(dòng)利率或者臨時(shí)定價(jià)的價(jià)值，這種方式很容易造成投標(biāo)方在圖紙審查過程中不夠充分、試圖增加現(xiàn)場簽證等風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，材料也有可能存在費(fèi)用上漲的風(fēng)險(xiǎn)，而這些風(fēng)險(xiǎn)通常都是由招標(biāo)方來承擔(dān)，會(huì)給其帶來更大的損失。

（三）可以招標(biāo)的卻沒有招標(biāo)

可以招標(biāo)卻沒有招標(biāo)的主要表現(xiàn)形式有以下幾種。第一，必須招標(biāo)的油田地面工程項(xiàng)目卻不招標(biāo)。《招投標(biāo)法》以及油田相關(guān)規(guī)則制度對不同招標(biāo)以及必須招標(biāo)進(jìn)行了明確的規(guī)定，而在實(shí)際操作過程中，大部分招標(biāo)方會(huì)結(jié)合這些規(guī)定對招標(biāo)內(nèi)容準(zhǔn)則進(jìn)行制定，特別是一些必須實(shí)施投標(biāo)的項(xiàng)目，企業(yè)會(huì)對整個(gè)投標(biāo)過程進(jìn)行細(xì)化，使其更加嚴(yán)謹(jǐn)。雖然流程與計(jì)劃都非常完善，但是在實(shí)際操作中依然有一部分企業(yè)利用商務(wù)談判的形式來確定承包商，從而違反了相關(guān)規(guī)定。第二，逃避招標(biāo)，一部分企業(yè)為了逃避招標(biāo)會(huì)采取一系列手段，例如，向外發(fā)布一些假消息、隱瞞投標(biāo)資金以及找一些借口來逃避招標(biāo)，供應(yīng)商、承包商數(shù)量有限等等。第三，對于一些必須招標(biāo)的項(xiàng)目，從法律層面來講并沒有對其進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，所以一些企業(yè)會(huì)將該項(xiàng)目分解，使其變成一些小項(xiàng)目，并低于標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)準(zhǔn)則，這樣就不需要招標(biāo)，而達(dá)到逃避招標(biāo)的目的，最終再將這些成功逃避招標(biāo)的項(xiàng)目承包給投標(biāo)方預(yù)先指定的承包商。

二、加強(qiáng)油田地面工程建設(shè)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的措施

（一）招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制的完善與落實(shí)

倘若要對招投標(biāo)的違規(guī)行為進(jìn)行有效防范，必須不斷完善監(jiān)管機(jī)制，從而最大限度地保障招投標(biāo)活動(dòng)順利開展以及參與者的合法利益。構(gòu)建專業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對整個(gè)招投標(biāo)過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控。結(jié)合信息技術(shù)，將招投標(biāo)管理系統(tǒng)逐步完善。對于全過程監(jiān)管來講，各個(gè)單位的招標(biāo)監(jiān)督員需要全面參與進(jìn)來，同時(shí)，總部的監(jiān)督檢查小組需要對招投標(biāo)全過程做好定期檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，其所有涉及人員必須追究相關(guān)法律責(zé)任。此外，為了進(jìn)一步提升監(jiān)管力度，建議引進(jìn)更多先進(jìn)信息技術(shù)，并根據(jù)油田地面工程建設(shè)招投標(biāo)的特點(diǎn)建設(shè)以及完善監(jiān)管信息系統(tǒng)，借助系統(tǒng)記錄并分析每次招投標(biāo)的內(nèi)容，從而制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施，確保招投標(biāo)公正、公平。

（二）招標(biāo)制度的完善

為了將招標(biāo)過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)降到最低，應(yīng)當(dāng)按照油田地面工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，不斷完善法律法規(guī)，同時(shí)，企業(yè)也需要根據(jù)實(shí)際情況對招投標(biāo)方法進(jìn)行完善。第一，提升懲罰力度，例如，可以提升罰款金額或者強(qiáng)制企業(yè)停止運(yùn)營。通過法律法規(guī)的完善，能夠有效防范招投標(biāo)違法行為的發(fā)生。第二，企業(yè)內(nèi)部需要逐步完善招投標(biāo)的管理辦法，具體要規(guī)范監(jiān)管招投標(biāo)全過程人員的行為，全面提升監(jiān)管人員的綜合素養(yǎng)，最大限度保障監(jiān)管過程真正公平、公正。

（三）加強(qiáng)最后的審查工作

有的投標(biāo)方是私營企業(yè)，為了中標(biāo)往往會(huì)對自身單位的真實(shí)情況進(jìn)行隱瞞，尤其是一些利益很高的油田地面工程，部分投標(biāo)者為了獲得高額利潤，未對自身資質(zhì)進(jìn)行有效評(píng)估，進(jìn)而影響到后續(xù)施工質(zhì)量。這類情況的出現(xiàn)對于其他參與者，尤其是一些資質(zhì)非常優(yōu)秀的參與者來講十分不公平。對此，需要加強(qiáng)最后的審查工作，必須對參與方的資質(zhì)進(jìn)行客觀、全面的審查，最大限度地保障招投標(biāo)公平、公正，從而選出最具實(shí)力的承包商，保障施工質(zhì)量。

三、結(jié)語

油田地面工程建設(shè)招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的工作，整個(gè)過程充滿了各種風(fēng)險(xiǎn)因素，倘若不能有效管控，則會(huì)影響到招投標(biāo)活動(dòng)的正常開展以及工程的QHSSE管理水平。因此，本文對油田地面工程建設(shè)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，并提出了加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的措施，以期提升風(fēng)險(xiǎn)防范力度，促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)更好地發(fā)展。

（作者單位為勝利油田地面工程建設(shè)監(jiān)督中心）

參考文獻(xiàn)

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