淺談海外工程施工合同管理

徐銳

【摘 要】海外工程市場快速、穩(wěn)健發(fā)展的關(guān)鍵是工程的項(xiàng)目合同管理，合同也是我們整合屬地資源和國際資源的關(guān)鍵紐帶和手段，與國內(nèi)的工程環(huán)境相比，海外工程施工合同管理仍是一個(gè)較新的概念。以全球化為背景，立足于“一帶一路”倡議，如何讓中國工程企業(yè)從走出國門到在國際競爭中脫穎而出，實(shí)現(xiàn)合同管理正規(guī)化是國際工程成敗的關(guān)鍵因素。

【關(guān)鍵詞】海外工程；合同管理；問題與措施

一、項(xiàng)目背景

越南沿海電廠海港工程位于越南茶榮省沿?？hMu U村，項(xiàng)目地點(diǎn)距離茶榮市約45 Km，距胡志明市約180Km。該工程項(xiàng)目是越南電力公司在越南茶榮省沿?？h投資新建4200MW發(fā)電廠的重要組成部分——電廠燃煤、燃油水上供應(yīng)系統(tǒng)。本項(xiàng)目由中國交建以EPC+F（引入融資）的合同模式中標(biāo)承建，該項(xiàng)目包括水工防波提、碼頭等項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、設(shè)備采購和施工等內(nèi)容，項(xiàng)目資金主要來自中國商業(yè)銀行貸款。工程內(nèi)容主要包括3.9km 防波堤，航道疏浚350萬m3， 30000噸級(jí)煤碼頭（長216m， 寬21.7m）一座，1000噸級(jí)油碼頭一座，900米引橋一座以及卸煤機(jī)2套、皮帶輸送系統(tǒng)2套，輸油管路兩條及公用設(shè)施等等。越南沿海電廠海港工程項(xiàng)目是中國企業(yè)在越南中標(biāo)額最大的海工項(xiàng)目，也是中越合作的重要項(xiàng)目。

二、施工企業(yè)合同管理的必要性

項(xiàng)目合同的簽訂代表簽訂企業(yè)要按協(xié)議規(guī)定進(jìn)行相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。工程施工合同是保證也是規(guī)矩，約束著施工企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃和生產(chǎn)流程都要按雙方協(xié)商簽訂的約定進(jìn)行。施工企業(yè)實(shí)行的總包、分包、內(nèi)部承包等相關(guān)區(qū)分其目的就是在于清晰雙方簽訂的工程承包合同后各自所要承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，合同承包關(guān)系不同但主脈絡(luò)一致，而且標(biāo)的、權(quán)責(zé)差異也非常之小。

三、工程合同簽訂前的準(zhǔn)備工作

工程項(xiàng)目項(xiàng)目運(yùn)作初期，需聘請(qǐng)專業(yè)的咨詢公司評(píng)估越南沿海省地理環(huán)境、海浪海況、季風(fēng)氣候歷年影響，項(xiàng)目實(shí)施的可行性、工程建設(shè)規(guī)劃和規(guī)模、材料供應(yīng)及運(yùn)輸、投資估算、經(jīng)濟(jì)效益以及風(fēng)險(xiǎn)等多個(gè)方面的可行性[1]，從而估算大概的工程造價(jià)。除了需聘請(qǐng)專業(yè)的咨詢公司評(píng)估外，公司還要組織派人前往越南沿海省實(shí)地，詳細(xì)調(diào)查和了解當(dāng)?shù)氐纳钏脚c經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，掌握當(dāng)?shù)厝藛T的工資水平、專業(yè)技能情況以及材料價(jià)格、稅務(wù)法律等相關(guān)情況。

四、合同管理中的常見問題及措施

（一）合同內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)合同認(rèn)識(shí)及重視不夠

合同內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)問題主要為三種表現(xiàn)：

（1）文化差異導(dǎo)致合同語言理解不透。由于對(duì)合同言語的理解不夠深刻和專業(yè)，導(dǎo)致合同的條例和要求文字表述不準(zhǔn)確，容易發(fā)生岐義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或在履行過程中出現(xiàn)問題責(zé)任方有爭議。合法有效的合同，其文字表述應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確表達(dá)雙方的真實(shí)意思，可以說，合同簽訂講究咬文嚼字。

（2）只有從合同而沒主合同。主合同是指簽訂的可獨(dú)立進(jìn)行的合同，從合同是指依附于并以主合同為基礎(chǔ)的合同。主合同與從合同關(guān)系不是并列的，即從合同在沒有主合同時(shí)就是“空中樓閣”，是不存在的。

（3）合同條款不全面、不完整，有缺陷、有漏洞。合同在簽訂過程中往往漏掉對(duì)于違約責(zé)任的規(guī)定。合同不能只講漂亮話、客氣話，同樣也應(yīng)當(dāng)講丑話和講反面的話，只有這樣才能保證在發(fā)生違約情況時(shí)在合同中有針對(duì)違約情況的處理的條款。

在合同簽訂后各施工企業(yè)基本上都按合同的要求認(rèn)真進(jìn)行相關(guān)工作，但在工程施工時(shí)如何嚴(yán)格有效的貫徹執(zhí)行合同條例仍然存在問題。

（二）忽視合同交底工作，合同契約精神不夠

合同分析和合同交底工作對(duì)企業(yè)后續(xù)的施工有著重要的影響，對(duì)該項(xiàng)工作的重視不夠?qū)罄m(xù)施工埋下了糾紛隱患。企業(yè)不僅要重視簽訂協(xié)議前的工作，在合同簽訂后對(duì)于合同分析和合同交底也要做到足夠的重視。施工企業(yè)對(duì)于合同交底工作的忽視，使得企業(yè)下面的工作人員出現(xiàn)合同簽訂與合同執(zhí)行脫節(jié)的情況，忽視合同的宣傳而將合同送入文件柜隔離導(dǎo)致了其它工作人員只知其中部分的工作要求，而對(duì)合同總體要求和規(guī)定十分模糊，完全不了解合同內(nèi)的相關(guān)工作內(nèi)容細(xì)節(jié)，大大增加了日后在施工過程中發(fā)生合同糾紛的幾率。

合同作為維系甲乙雙方的橋梁，雙方的合作基礎(chǔ)就是契約精神。若甲乙雙方?jīng)]有契約精神，不按協(xié)議和規(guī)定辦事，就會(huì)使得雙方對(duì)合同沒有執(zhí)行力或執(zhí)行力低。合同沒有效力將會(huì)導(dǎo)致工期延后，工程款撥付延后或拒絕撥付，合同管理也就是空談。

在越南沿海電廠海港工程的建設(shè)合同簽訂后，中越雙方的合作公司要做好對(duì)各自公司上下的交底工作，合同管理人要做好合同的管理，告知執(zhí)行層做好施工細(xì)則，認(rèn)真執(zhí)行約定的協(xié)議，按照合同規(guī)定程序并保留合同履約證據(jù)，避免日后的合同糾紛。

（三）合同執(zhí)行過程中合同條例變更工作進(jìn)展緩慢

在履約過程中忽視對(duì)合同變更工作的及時(shí)跟進(jìn)。應(yīng)變更的合同內(nèi)容協(xié)議沒有及時(shí)得到跟進(jìn)變化，極大的造成了合作雙方的合作分歧，產(chǎn)生糾紛造成合作中斷或施工效率降低。該問題主要在于管理人員對(duì)合同后期管理工作上的不足，結(jié)果使得合同出現(xiàn)異議，使得企業(yè)蒙受損失，降低了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。合同變更是指內(nèi)容和協(xié)議主體變更這兩種，通過合同變更的方式，通過補(bǔ)充合同的內(nèi)容讓合同緊隨實(shí)際情況改變從而提高合同的可操作性和獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。

中越雙方的合作公司在越南沿海電廠海港工程的建設(shè)合同簽訂后保持了及時(shí)跟進(jìn)合同變更情況，相關(guān)合同的管理人員應(yīng)提高合同變更的意識(shí)。

（四）招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和合同管理機(jī)構(gòu)存在管理問題

招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核、編制招標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)和隨意，在文件審核、編制的過程中存在對(duì)不平等甚至是不合法的合同條例與規(guī)定的忽視，不顧法律規(guī)定為了利益，一切均按照建設(shè)單位的要求辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。例如在招標(biāo)時(shí)私自降低工程取費(fèi)類別的同時(shí)將工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高到原先標(biāo)準(zhǔn)之上等，招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)知道但卻忽視，拒絕修改。一些招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)會(huì)存在因受投資者、權(quán)力者和周圍環(huán)境的干擾而篡改中標(biāo)結(jié)果，使得招標(biāo)過程如同兒戲。

中越雙方的合作企業(yè)在越南沿海電廠海港工程的建設(shè)合同簽訂前，要與權(quán)威的招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和合同管理機(jī)構(gòu)合作，管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能、仲裁職能要得到尊重和保護(hù)，拒絕不合理的協(xié)議。招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和合同管理機(jī)構(gòu)要提高自身的權(quán)威，拒絕外部影響，嚴(yán)格履行自身的權(quán)利與義務(wù)。

（五）合同管理人員素質(zhì)不高

一部分企業(yè)合同管理人員自身的素質(zhì)不高問題使得合同管理工作混亂。打鐵自身不硬，思想品德水平低，文化水平低，業(yè)務(wù)技能不熟練等使得相關(guān)工作效率低下。由于自身的文化水平不高，相關(guān)的法律教育接觸的少，使得自身的法律知識(shí)不夠系統(tǒng)，當(dāng)合同涉及法律問題時(shí)不能及時(shí)的做出正確判斷，使得合同的管理混亂無序。

中國中交建和越南電力有限責(zé)任公司要增加對(duì)人員培訓(xùn)的投資。企業(yè)成員的素質(zhì)越高，企業(yè)發(fā)展和運(yùn)營就越好，只有加強(qiáng)對(duì)各自公司合同管理人員的培訓(xùn)，提高合同管理人員的專業(yè)水平和法律意識(shí)，才能提高他們的業(yè)務(wù)水平，使得企業(yè)運(yùn)行的效率大大提高。

五、結(jié)語

合同管理貫穿項(xiàng)目的始終，合同管理工作關(guān)乎著項(xiàng)目能否穩(wěn)定有序的進(jìn)行。從開始投標(biāo)到工程竣工，一切都要在合同的規(guī)定下進(jìn)行，及時(shí)進(jìn)行合同風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估，把風(fēng)險(xiǎn)扼殺在萌芽階段，既有利于合同目標(biāo)的有效達(dá)成，又使工程穩(wěn)定高效的進(jìn)行，產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益讓雙方合作共贏。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 李世堅(jiān). 海外工程EPC總承包模式下合同管理的一些思考——以肯尼斯·卡翁達(dá)機(jī)場項(xiàng)目為例[J].工程建設(shè)與設(shè)計(jì).2017（22）：202-203.