自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的沖突與危害

高照珠子

【摘 要】自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)之間存在著密切關(guān)系，二者之間的協(xié)調(diào)與沖突問(wèn)題，是國(guó)際貿(mào)易發(fā)展存在了很長(zhǎng)一段時(shí)間的問(wèn)題。特別是近十幾年以來(lái)，世界范圍內(nèi)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展伴隨著全球的環(huán)境日趨惡化，和人類的生存空間不斷被擠壓的現(xiàn)狀。時(shí)至今日，很多區(qū)域性的國(guó)際組織和全球性的國(guó)際組織都開(kāi)始討論與研究貿(mào)易自由與環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題。以WTO為例，WTO協(xié)定當(dāng)中有很多關(guān)于保護(hù)環(huán)境的協(xié)定，也有很多協(xié)定對(duì)環(huán)境起到了一定的惡化作用。如何處理二者之間的關(guān)系，保證自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是目前各國(guó)發(fā)展面臨的最重要的問(wèn)題之一。

【關(guān)鍵詞】自由貿(mào)易；環(huán)境保護(hù)；沖突；協(xié)調(diào)

一、引言

自由貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)，是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的兩個(gè)重要維度。自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系非常微妙。一方面，二者能夠共同協(xié)調(diào)，提高我國(guó)公民的生活水平；一方面，二者相互制約，環(huán)境保護(hù)的一系列措施對(duì)貿(mào)易的發(fā)展和自由性制約力很強(qiáng)，同時(shí)貿(mào)易的絕對(duì)自由對(duì)環(huán)境的破壞大于保護(hù)。因此，自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)之間存在著非常密切的關(guān)系。

現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)之間存在著不可調(diào)和的分歧，甚至可以稱之為沖突。而如果處理得當(dāng)?shù)脑?，二者之間可以互相促進(jìn)，甚至可以實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。一方面，自由貿(mào)易的發(fā)展所得，可以為環(huán)境保護(hù)支付必要的保護(hù)和治理費(fèi)用，解決環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的后顧之憂，同時(shí)有助于幫助環(huán)境保護(hù)涉及到的各方面資源配置，以比較小的成本維持經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)底線，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的沖突

（一）自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)沖突的原因分析

1.貿(mào)易原則與環(huán)境保護(hù)原則的沖突

自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)之間存在沖突的根本原因之一，在于二者所適用的原則的不同和沖突。自由貿(mào)易，顧名思義其原則是國(guó)與國(guó)之間的貿(mào)易自由化，要實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的自由化就必須最大限度地減少對(duì)貿(mào)易的限制。而涉及到自由貿(mào)易的環(huán)境保護(hù)所遵循的原則，則是限制對(duì)環(huán)境保護(hù)有負(fù)面影響的貿(mào)易活動(dòng)，并對(duì)活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督與控制。顯然，這兩種原則存在沖突。

2.不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國(guó)家之間的責(zé)權(quán)不統(tǒng)一

發(fā)達(dá)國(guó)家率先完成了自身的工業(yè)化轉(zhuǎn)型，他們已經(jīng)走過(guò)了以環(huán)境為代價(jià)謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先污染后治理”的道路?，F(xiàn)如今，發(fā)達(dá)國(guó)家的居民擁有較高的收入水平，其產(chǎn)品的附加值比較高。他們有足夠的能力和先進(jìn)的技術(shù)來(lái)保護(hù)自己國(guó)內(nèi)的環(huán)境。而很多發(fā)達(dá)國(guó)家還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的轉(zhuǎn)型，雖然明知環(huán)境保護(hù)的必要性和重要性，但是面對(duì)人口增長(zhǎng)、就業(yè)率低、貧困率高等重重壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性要遠(yuǎn)高于環(huán)境保護(hù)所帶來(lái)的意義?？梢哉f(shuō)，這種沖突背后體現(xiàn)著不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)利益等各方面的不統(tǒng)一和沖突。

（二）自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)沖突的危害

1.環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不同的國(guó)家之間的污染轉(zhuǎn)移

自由貿(mào)易區(qū)或者在多元貿(mào)易體系當(dāng)中，國(guó)與國(guó)之間執(zhí)行的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不同。很多時(shí)候，一些執(zhí)行較低技術(shù)與環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家，會(huì)面臨著高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家?guī)?lái)的環(huán)境污染轉(zhuǎn)移。這種矛盾同樣集中體現(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家，很多時(shí)候發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易出口以初級(jí)產(chǎn)品或粗加工產(chǎn)品為主，這種產(chǎn)品的生產(chǎn)對(duì)資源有著較高的掠奪性，對(duì)環(huán)境有著很大的危害性。與此相對(duì)的是，發(fā)達(dá)國(guó)家僅需支付貿(mào)易金額，以市場(chǎng)價(jià)格就可以獲取這些產(chǎn)品，無(wú)需承擔(dān)環(huán)境成本和資源成本。

2.國(guó)家之間貿(mào)易與環(huán)境的爭(zhēng)端

很多國(guó)家會(huì)以環(huán)境保護(hù)為借口，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，或者指定歧視性的政策，以名義上的合法性掩蓋實(shí)際的貿(mào)易保護(hù)——這被稱為“綠色貿(mào)易壁壘”。很多研究者在不同的場(chǎng)合都提到國(guó)家為了保護(hù)環(huán)境而制定的一系列法律措施，在一定程度上促進(jìn)了貿(mào)易保護(hù)主義，同時(shí)帶來(lái)了歧視和壁壘，這些措施都是與自由貿(mào)易的目標(biāo)相悖的。面對(duì)這種悖論，世界各國(guó)的環(huán)境保護(hù)政策都對(duì)貿(mào)易自由產(chǎn)生了或多或少的消極影響。

三、解決自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)沖突問(wèn)題的模式構(gòu)建

（一）國(guó)際性貿(mào)易與環(huán)境協(xié)定的改進(jìn)

第一，要敦促建立一個(gè)公平公正公開(kāi)，非歧視的多邊國(guó)際性貿(mào)易與環(huán)境協(xié)定的體制。這個(gè)體制應(yīng)該在各國(guó)共同商議的基礎(chǔ)上制定，目的在于促進(jìn)自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)能夠保證所有參與構(gòu)架。特別是其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善。在制定相關(guān)規(guī)定的時(shí)候應(yīng)該優(yōu)先考慮不發(fā)達(dá)國(guó)家的具體的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和他們對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理要求，同時(shí)為這些國(guó)家產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)提供更多的機(jī)會(huì)。同時(shí)，可以考慮通過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供建設(shè)資金的方式，來(lái)保障多方的共同發(fā)展和共同利益。

第二，環(huán)境保護(hù)相關(guān)協(xié)議制定的同時(shí)，應(yīng)該最大程度地減少其對(duì)貿(mào)易的相關(guān)限制。應(yīng)該保證這些限制措施不會(huì)成為國(guó)家或者任何區(qū)域國(guó)際貿(mào)易行為當(dāng)中的制裁方式，更不能夠成為個(gè)別國(guó)家或者地區(qū)貿(mào)易保護(hù)的借口。因此，在這些與環(huán)保相關(guān)的額綠色壁壘措施的選擇中，要努力選擇對(duì)國(guó)與國(guó)之間貿(mào)易自由化影響最小的控制方式?？紤]全球化的因素。

第三，要權(quán)衡當(dāng)下與未來(lái)，考慮貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系于沖突，同時(shí)將當(dāng)前存在的、潛在的、未來(lái)要發(fā)生的各種與貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)相關(guān)的問(wèn)題納入到考慮范疇之內(nèi)。在權(quán)衡各領(lǐng)域的基礎(chǔ)之上，支持其中最大利益領(lǐng)域的發(fā)展。比如，可以在保護(hù)環(huán)境的前提之下，考慮對(duì)其他國(guó)家采取一些最惠國(guó)待遇等等措施。

（二）我國(guó)在自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)沖突問(wèn)題中的選擇

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家之一，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)得到高速發(fā)展的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力和環(huán)境保護(hù)意識(shí)并沒(méi)有得到相應(yīng)的提高。面對(duì)國(guó)際上自由貿(mào)易發(fā)展的最新趨勢(shì)，以及我國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，我國(guó)應(yīng)當(dāng)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，讓貿(mào)易能夠在環(huán)境許可的范圍內(nèi)得到健康發(fā)展。

這要求我國(guó)首先要以可持續(xù)發(fā)展作為基本工作準(zhǔn)則，建立在可持續(xù)發(fā)展急促之上的對(duì)外自由貿(mào)易戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)規(guī)劃。“可持續(xù)發(fā)展”是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)所必須遵循的基本方針之一，并且一直被用來(lái)指導(dǎo)我國(guó)各領(lǐng)域的建設(shè)，用來(lái)協(xié)調(diào)資源、環(huán)境、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等多方面的和諧關(guān)系。

第二，要注意自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)與結(jié)合。長(zhǎng)期以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的我國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境代價(jià)一直沒(méi)有得到應(yīng)有的關(guān)注，從而導(dǎo)致環(huán)境的負(fù)外部性問(wèn)題愈演愈烈，同時(shí)造成了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利的重大損失。而只有將我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的環(huán)境成本納入到產(chǎn)品價(jià)格當(dāng)中去，將之轉(zhuǎn)移成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的必須成本，才可以解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展以環(huán)境資源為代價(jià)的尷尬局面。而為了實(shí)現(xiàn)這種“污染者付費(fèi)，利用者補(bǔ)償，開(kāi)發(fā)者保護(hù)和破壞者修復(fù)”的原則，則需要多元手段的相互配合。必須可以將稅收、補(bǔ)貼等手段應(yīng)用到環(huán)境生態(tài)保護(hù)當(dāng)中去，同時(shí)要增加我國(guó)進(jìn)出口產(chǎn)品在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力等等。同時(shí)，針對(duì)一些對(duì)環(huán)境不友好過(guò)程中生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品，提高其關(guān)稅收入，以實(shí)現(xiàn)將產(chǎn)品的環(huán)境成本內(nèi)在化轉(zhuǎn)移的目的。

第三，可以制定兼顧我國(guó)貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的政策和法律法規(guī)。我國(guó)目前已有的環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)體系相對(duì)比較完善，并且對(duì)我國(guó)的生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作起到了重要的推動(dòng)作用。目前存在的主要問(wèn)題在于環(huán)境政策與貿(mào)易的脫鉤，只是所涉及到的環(huán)境問(wèn)題與貿(mào)易活動(dòng)有著間接關(guān)系，我國(guó)需要在權(quán)衡二者孰輕孰重的基礎(chǔ)之上，完善與貿(mào)易相關(guān)的環(huán)境措施與相關(guān)的法律法規(guī)通報(bào)體系，同時(shí)加大環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策和必要程序的透明度。

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