軍民融合戰(zhàn)略背景下的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略問題

白衛(wèi)星

【區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展】

軍民融合戰(zhàn)略背景下的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略問題

白衛(wèi)星

軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是作為習(xí)近平國防經(jīng)濟(jì)思想的核心內(nèi)容之一，軍民融合發(fā)展已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略。在此條件下，我國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需要做出重大調(diào)整──必須確立軍民融合的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮軍民融合的區(qū)域政策和區(qū)域規(guī)劃。“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”是構(gòu)成區(qū)域內(nèi)軍民雙向融合的共同體，區(qū)域產(chǎn)業(yè)是軍民融合的“主戰(zhàn)場”。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展戰(zhàn)略；軍民融合

黨的十八屆三中全會以后，軍民融合發(fā)展已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略。2016年3月25日，中央《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》再次明確把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是“在全面建成小康社會進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的必由之路”。在這一戰(zhàn)略背景下，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)就必須貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，要站在國家發(fā)展全局的高度重新認(rèn)識和思考區(qū)域發(fā)展問題，把軍民融合的理念和要求貫穿于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。

一、從“軍民結(jié)合”到“軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”的理論創(chuàng)新

討論“軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”就不能不考察“軍民結(jié)合”的思想淵源。作為軍民結(jié)合思想首創(chuàng)者的毛澤東同志曾提出：“學(xué)兩套本事，在軍事工業(yè)中練習(xí)生產(chǎn)民用產(chǎn)品的本事，在民用工業(yè)中練習(xí)生產(chǎn)軍事產(chǎn)品的本事。”到20世紀(jì)80年代，鄧小平同志提出國防工業(yè)“十六字”方針，即：軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍。進(jìn)入90年代后，江澤民同志指出，要堅持軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，走出一條符合我國國情并反映時代特征的國防現(xiàn)代化建設(shè)道路。到2009年7月24日，胡錦濤指出，堅持把科學(xué)發(fā)展觀作為國防和軍隊建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，貫徹新時期軍事戰(zhàn)略方針，明確推動軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略舉措，建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系，完善國防動員體系，不斷開創(chuàng)軍民融合式發(fā)展新局面。可見，“軍民融合”是新中國成立以來黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人始終關(guān)注的戰(zhàn)略問題。

黨的十八大以后，習(xí)近平同志多次就軍民融合問題發(fā)表講話。2013年3月，習(xí)近平在十二屆全國人民代表大會第一次會議解放軍代表團(tuán)全體會議上指出：“進(jìn)一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導(dǎo)，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局?！蓖?2月27日，習(xí)近平在一次重要會議上指出：“要推動軍民融合深度發(fā)展。這次三中全會關(guān)于這方面的部署，涵蓋了國防科技工業(yè)、武器裝備、人才培養(yǎng)、軍隊保障社會化、國防動員等領(lǐng)域。要在國家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮軍事需求主導(dǎo)作用，更好把國防和軍隊建設(shè)融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系?！绷?xí)近平還指出，“今后一個時期軍民融合發(fā)展，總的是要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次?！?/p>

從“軍民結(jié)合”到“軍民融合”，循序漸進(jìn)，一脈相承，我國探索了六十年。黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在科學(xué)把握國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)辯證關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出的軍民結(jié)合戰(zhàn)略思想和基本框架，為改革開放以來我國軍民融合理論的完善奠定了重要基礎(chǔ)。六十年的歷史淵源和堅實(shí)的優(yōu)良傳統(tǒng)，決定了中國特色軍民融合發(fā)展的新方向——在堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設(shè)思想、江澤民國防和軍隊建設(shè)思想、胡錦濤國防和軍隊建設(shè)思想為指導(dǎo)的前提下，形成了習(xí)近平國防經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思想（白衛(wèi)星，2016）：實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，既要發(fā)揮國家主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場的作用，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。軍隊要遵循國防經(jīng)濟(jì)規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，自覺將國防和軍隊建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系。地方要注重在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國防需求，自覺把經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整同國防布局完善有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)、科技、教育、社會服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)籌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。因此，“軍民融合”是“軍民結(jié)合”的繼承和發(fā)展，是理論認(rèn)識的深化和升華，并賦予軍民融合這一傳統(tǒng)優(yōu)勢以新的時代內(nèi)涵。

習(xí)近平國防經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思想是從國內(nèi)國際發(fā)展變化的兩個大局以及維護(hù)國家安全和發(fā)展利益戰(zhàn)略全局出發(fā)，站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程和時代高度，對黨的國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)理論的豐富和發(fā)展。這一重大創(chuàng)新成果，大大增強(qiáng)了我們的理論自信和制度自信。其理論特點(diǎn)：

一是目標(biāo)路徑更明確。軍民融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路，是興國之舉，是強(qiáng)軍之策。軍民融合發(fā)展的思想與時俱進(jìn)，既反映了長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的理論和實(shí)踐成果，又明確了軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)軍的統(tǒng)一提供了根本遵循、指明了發(fā)展方向，開辟了軍民融合發(fā)展新境界。我們堅信，只要軍民融合得越廣越深，資源配置就越優(yōu)化，技術(shù)運(yùn)用就越充分，就越能有效解決國防現(xiàn)代化建設(shè)面臨的主要問題，加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式，加快中國特色國防力量體系的生成，中國夢強(qiáng)軍夢進(jìn)程就越快。

二是思想內(nèi)涵更豐富。習(xí)近平提出“推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展”的思想，其內(nèi)涵已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“軍民結(jié)合”的范疇。無論是其“融合”的內(nèi)容，還是“融合”的層次范圍，都與過去發(fā)生了根本變化。突出表現(xiàn)是“融合”已從過去的國有企業(yè)向多種所有制企業(yè)拓展延伸，這些變化都不是傳統(tǒng)的“軍民結(jié)合”能夠包容的。這一創(chuàng)新成果在更廣范圍、更高層次、更深程度上把軍事創(chuàng)新體系納入國家創(chuàng)新體系之中，加強(qiáng)國防領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域資源共享，實(shí)現(xiàn)兩個體系相互兼容同步發(fā)展，使軍事創(chuàng)新得到強(qiáng)力支持和持續(xù)推動。

三是時代特色更鮮明。在國防安全的內(nèi)涵和外延發(fā)生深刻變化的今天，能否把握新一輪科學(xué)革命和產(chǎn)業(yè)革命的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，在很大程度上決定著中國國防發(fā)展的前途命運(yùn)。我們應(yīng)緊跟時代步伐，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍地雙方的力量，集約使用資源，要將國防和軍隊建設(shè)融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系之中，實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置和充分利用，達(dá)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)國防效益最大化和國防建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

二、需要確立軍民融合的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略

改革開放以來，我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，有力地促進(jìn)了區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升了國家經(jīng)濟(jì)的整體活力，突出表現(xiàn)在增長格局發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，長三角、珠三角和京津冀三大經(jīng)濟(jì)引擎輻射帶動能力進(jìn)一步提升，老、少、邊、窮等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展速度明顯加快，生產(chǎn)力空間布局不斷優(yōu)化，區(qū)域合作和對外開放水平大幅度提高。但在軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，我國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需要進(jìn)一步做出重大調(diào)整——需要確立軍民融合的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略。

“十三五”規(guī)劃綱要指出：“在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國防需求，在國防建設(shè)中合理兼顧民用需要?！薄皥猿周姷刭Y源優(yōu)化配置、合理共享、平戰(zhàn)結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和國防領(lǐng)域技術(shù)、人才、資金、信息等要素交流，加強(qiáng)軍地在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、科技、教育和社會服務(wù)等領(lǐng)域的統(tǒng)籌發(fā)展?！本蛥^(qū)域經(jīng)濟(jì)與國防建設(shè)的關(guān)系來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的狀況制約著國防經(jīng)濟(jì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)是國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)（白衛(wèi)星，1993），軍民融合的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略既是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求，也是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時代要求。通過對國防經(jīng)費(fèi)和財政資金投資建設(shè)的公用基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行功能融合和資源共享，可以從根本上解決諸如國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的各自建設(shè)、各自運(yùn)行的重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投入問題，使兩個體系相互兼容同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一份投入、兩份產(chǎn)出的效益，有效減少由于國防建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互分離而帶來的經(jīng)濟(jì)動員成本。特別是當(dāng)前戰(zhàn)爭經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備的資源投入越來越大，勢必對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，走軍民融合的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，是使軍事經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響減少到最低程度的有效手段。

軍民融合的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略高度契合信息化局部戰(zhàn)爭的需要。根據(jù)戰(zhàn)爭形態(tài)演變和國家安全實(shí)際，將軍事斗爭準(zhǔn)備基點(diǎn)放在打贏信息化局部戰(zhàn)爭上。建設(shè)信息化軍隊、打贏信息化局部戰(zhàn)爭，離不開區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支撐。從我國周邊的安全形勢看，信息化的局部戰(zhàn)爭將很可能主要涉及我國的一部分區(qū)域。因此處于戰(zhàn)略重點(diǎn)方向的區(qū)域經(jīng)濟(jì)必將首先承擔(dān)起局部戰(zhàn)爭的經(jīng)濟(jì)保障支援任務(wù)，而且要求經(jīng)濟(jì)保障既要具有持久力，更要具有爆發(fā)力，確保軍事經(jīng)濟(jì)資源全程可控、高效釋能。軍民融合的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，不僅能充分挖掘自身的保障潛力，而且還能從戰(zhàn)略全局緩解局部戰(zhàn)爭對國民經(jīng)濟(jì)整體的沖擊。綜觀近年來的幾場局部戰(zhàn)爭，由于大量高新技術(shù)武器運(yùn)用，戰(zhàn)爭的破壞性空前增大，物資消耗劇增，單靠軍隊的自身保障顯然已經(jīng)無法滿足戰(zhàn)爭經(jīng)濟(jì)保障需求。為統(tǒng)籌解決供需矛盾，除要加大與其他區(qū)域的一體化聯(lián)動保障外，最根本的一條是在平時的軍事經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備中充分挖掘自身潛力，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展體系中獲得豐厚的保障資源和持久保障的動力。

從我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的演變歷史來看，盡管20世紀(jì)60到70年代的“三線建設(shè)”主要考慮了生產(chǎn)力布局的戰(zhàn)爭因素，但由此帶動的工業(yè)現(xiàn)代化極大促進(jìn)了內(nèi)地城市跨越式發(fā)展，有力推進(jìn)了以內(nèi)地城市為重點(diǎn)的城市體系新擴(kuò)展（周明長，2015）。也就是說，“三線建設(shè)”對促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平衡區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了一定作用。黨的十八大后，中央提出的“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，成為今后拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間的重點(diǎn)，這為實(shí)施軍民融合的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供了難得的機(jī)遇。在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的情況下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略空間一方面要向資源要素、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、地區(qū)文化和地緣格局的深度層面進(jìn)行拓展（金碚，2015），另一方面要著力探索軍民高度融合的區(qū)域發(fā)展路徑。

三、需要統(tǒng)籌考慮軍民融合的區(qū)域政策和區(qū)域規(guī)劃

“十三五”規(guī)劃提出實(shí)施軍民融合發(fā)展工程，在海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域推出一批重大項(xiàng)目和舉措，打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，增強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等軍民共用的協(xié)調(diào)性。勢必要求區(qū)域政策和區(qū)域規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮軍民融合戰(zhàn)略。

我國分類指導(dǎo)的區(qū)域政策雖然帶來了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和快速增長，使宏觀調(diào)控“一刀切”的狀況得到以改善，但這些政策仍然是產(chǎn)生“單打獨(dú)斗、地區(qū)競爭”的區(qū)域發(fā)展模式的主要根源。2009─2014年國家發(fā)布的有關(guān)黃河流域8省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)意見有：

2014年3月，國務(wù)院關(guān)于晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃的批復(fù)；2014年1月，國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立陜西西咸新區(qū)的批復(fù)；2012年3月，國家發(fā)改委發(fā)布《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》；2011年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》；2011年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》；2011年1月，國家發(fā)改委發(fā)布《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；2010年12月，國家發(fā)改委正式批復(fù)設(shè)立“山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”；2010年12月，國務(wù)院發(fā)布《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，規(guī)劃國家層面的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域涉及黃河流域的包括：太原城市群、呼包鄂榆地區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中—天水地區(qū)、蘭州—西寧地區(qū)、寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)等6個；2010年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》；2009年12月，國家發(fā)改委發(fā)布《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；2009年6月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。

這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)意見都已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，其弊端是由于沒有按照流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律特點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，按照行政區(qū)域來規(guī)劃的“單打獨(dú)斗”與區(qū)域協(xié)調(diào)的矛盾依然存在。更重要的是，我國軍民融合的實(shí)踐雖然始于2008年，但這些規(guī)劃沒有考慮軍民融合的戰(zhàn)略因素，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的軍民融合難以形成。因此，從我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際看，需要從國家發(fā)展戰(zhàn)略和國防發(fā)展戰(zhàn)略的雙重高度重構(gòu)區(qū)域政策，強(qiáng)化軍民融合的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，開辟軍民融合的區(qū)域發(fā)展新境界。

區(qū)域政策要統(tǒng)籌考慮軍民融合戰(zhàn)略，給區(qū)域發(fā)展政策注入軍民融合的新內(nèi)容和新內(nèi)涵。當(dāng)前，省市一級對軍民融合發(fā)展的政策引導(dǎo)還比較滯后，一些省市還沒有制定出臺關(guān)于推動軍民融合發(fā)展的指導(dǎo)性、政策性文件（孫占明，2015）。因此，無論是東部率先發(fā)展還是中部崛起，無論是西部大開發(fā)還是東北振興的大區(qū)域政策和規(guī)劃，都要體現(xiàn)軍民融合戰(zhàn)略的政策內(nèi)容，包括產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、人才政策、科技創(chuàng)新政策等。從城市群規(guī)劃到縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃也應(yīng)遵循軍民融合的國家戰(zhàn)略。在規(guī)劃內(nèi)容上，從區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（特別是新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)）到基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，都應(yīng)自覺貫徹并體現(xiàn)軍民融合的發(fā)展特色。令人高興的是，國務(wù)院在近日關(guān)于同意山東半島國家高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)中明確要求，山東半島國家高新區(qū)要積極開展科技體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，在軍民深度融合等方面進(jìn)行探索示范。在此之前，國務(wù)院還先后批復(fù)長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)要努力打造軍民融合示范區(qū)。還有部分城市因地制宜，根據(jù)自身特點(diǎn)推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，開展軍地聯(lián)合創(chuàng)建示范區(qū)活動，帶動軍民融合產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品集聚式發(fā)展。比如，寧德市創(chuàng)建“軍民融合深度發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”；西安高新區(qū)結(jié)合自身軍工資源優(yōu)勢，創(chuàng)建有中國特色的軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)；鎮(zhèn)江市在江蘇省率先制定《關(guān)于加快推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的意見》等政策文件，建成全國全軍唯一的“空軍裝備部——丹陽軍民融合式發(fā)展示范區(qū)”。這些都是軍民融合創(chuàng)新實(shí)踐的有益探索。

四、區(qū)域產(chǎn)業(yè)是軍民融合的“主戰(zhàn)場”

從軍民融合的工業(yè)實(shí)踐來看，軍事工業(yè)的軍民融合明顯早于區(qū)域發(fā)展的軍民融合。國防大學(xué)國防經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的《中國軍民融合發(fā)展報告2014》顯示，我國軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)速發(fā)展態(tài)勢，軍工企事業(yè)單位民品收入保持了年均超過20%的增長，民品產(chǎn)值占軍工總產(chǎn)值的比重超過2/3，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一定規(guī)模。這是我國軍民融合發(fā)展在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的情況下取得的顯著成效，煥發(fā)出勢不可擋的巨大能量，體現(xiàn)了軍民融合的潛在力量和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，需要引入市場競爭機(jī)制，激發(fā)市場活力，打破軍工壟斷體制、降低民企準(zhǔn)入門檻、強(qiáng)化安全保密監(jiān)管，確保資源投入有質(zhì)量有效益。軍民融合的“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”是雙向融合，是構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)雙向融合的共同體。我國各地區(qū)均布局有國防產(chǎn)業(yè)，就區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言，區(qū)域產(chǎn)業(yè)注定成為軍民融合一體化的“主戰(zhàn)場”。

一是“軍轉(zhuǎn)民”，即軍融民，在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念下加大國防產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。國防科技工業(yè)作為我國軍民融合深度發(fā)展的主體，是“軍轉(zhuǎn)民”的核心，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，各地都在積極推動與軍工集團(tuán)、軍隊的合作，各種類型的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)悄然加快。因此在一些傳統(tǒng)的軍工大省以及民用高技術(shù)水平較高的地區(qū)，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的態(tài)勢和規(guī)模效應(yīng)已經(jīng)初顯，并在一些重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擁有核心關(guān)鍵技術(shù)，成為能夠影響市場格局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的重要力量。上海堅持高端引領(lǐng)，聚焦智能制造裝備、船用動力及船電系統(tǒng)、衛(wèi)星導(dǎo)航及應(yīng)用等領(lǐng)域，構(gòu)建10個支撐軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺，突破20項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，形成30項(xiàng)國際先進(jìn)、國內(nèi)領(lǐng)先并具有一定產(chǎn)業(yè)化規(guī)模的重點(diǎn)項(xiàng)目。西安已初步形成航空、航天、兵器三大軍民融合產(chǎn)業(yè)園集群發(fā)展的良好局面，并依托各自優(yōu)勢不斷發(fā)展民用航天產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)、兵器產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。要加強(qiáng)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，在區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)三個層面，建設(shè)功能不同、各具特色的軍民產(chǎn)業(yè)基地，把園區(qū)建設(shè)作為軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的孵化器和發(fā)動機(jī)，以局部發(fā)展引領(lǐng)和帶動整體發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展效應(yīng)，從而推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。工業(yè)和信息化部已認(rèn)定陜西漢中航空產(chǎn)業(yè)園、河南洛陽澗西區(qū)、湖南湘潭市雨湖區(qū)、重慶市璧山工業(yè)園為國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地。

二是“民參軍”，即民融軍，在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益與國防效益中推進(jìn)區(qū)域非國防科技工業(yè)的軍民融合發(fā)展。要把市場力量轉(zhuǎn)換成為國防力量，進(jìn)而推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力與國防經(jīng)濟(jì)潛力的戰(zhàn)略對接，形成適應(yīng)未來戰(zhàn)爭特點(diǎn)的信息攻防、?？辗?、國防科研等產(chǎn)業(yè)體系。既要以供給側(cè)改革為突破，最大限度地滿足國防需求，也要緊密結(jié)合地區(qū)域特色，努力解決軍工相對封閉、民用工業(yè)支撐不足的問題，還要解決產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)、創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、集聚效應(yīng)差、軍民技術(shù)成果雙向轉(zhuǎn)化不暢通的問題。我國武器裝備發(fā)展在“生產(chǎn)一代、研制一代、預(yù)研一代”的基礎(chǔ)上，著手進(jìn)行“探索一代”，勢必要求區(qū)域制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和研發(fā)創(chuàng)新。相關(guān)地區(qū)具有競爭優(yōu)勢的衛(wèi)星導(dǎo)航、航空發(fā)動機(jī)等現(xiàn)代高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的軍民趨同性，已經(jīng)為軍民技術(shù)成果的相互轉(zhuǎn)化提供了必要前提。要加快軍工體系開放競爭和科技成果轉(zhuǎn)化，調(diào)動優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的積極性，開展軍地協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵民營企業(yè)爭創(chuàng)軍民融合品牌，從而全面夯實(shí)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和人才資源基礎(chǔ)，提高軍民融合的產(chǎn)業(yè)競爭力。江西省在《關(guān)于深化軍民融合加速推進(jìn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中提出打造航空、船舶及海洋工程、核、軍用電子、衛(wèi)星應(yīng)用、民爆、汽車、服務(wù)等八大軍民結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)南昌航空工業(yè)城、景德鎮(zhèn)直升機(jī)產(chǎn)業(yè)基地、九江船舶制造及海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)基地、江西鈾礦大基地等十大軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地，培育壯大軍民結(jié)合市場主體，積極推動改制重組，支持軍工企業(yè)進(jìn)行股份制改造，著力引進(jìn)軍工集團(tuán)在贛設(shè)立區(qū)域性總部企業(yè)。

三是服務(wù)業(yè)的軍民融合，即服務(wù)業(yè)更需要主動對接服務(wù)軍民融合的軍隊后勤保障。比如，邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、環(huán)境惡劣、交通不便，這給邊防部隊的巡邏執(zhí)勤、處突維穩(wěn)帶來許多不利影響。邊疆地區(qū)應(yīng)該主動融入軍隊后勤保障，將經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和軍事保障需求有機(jī)結(jié)合起來。地方政府要密切與駐軍的聯(lián)系，統(tǒng)籌考慮諸如物資倉庫、加油站點(diǎn)、糧食儲備點(diǎn)等服務(wù)設(shè)施的共享利用。我國高速公路和高速鐵路已經(jīng)形成網(wǎng)絡(luò)，各大中城市已經(jīng)跨入高鐵時代。為使國防交通運(yùn)輸保障效率得到全面提升，在區(qū)域整體交通建設(shè)布局中有融入軍事保障的需要。從這個意義上來看，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“軍民融合”就是“戰(zhàn)場”和“市場”的融合，兩者渾然一體，不可分割，成為服務(wù)國防發(fā)展的市場力量。

［1］金碚.新常態(tài)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思維［J］.區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論，2015，（3）.

［2］畢京京，任天佑.中國軍民融合發(fā)展報告（2014）［M］.北京：國防大學(xué)出版社，2014.

［3］白衛(wèi)星.習(xí)近平國防經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思想的理論創(chuàng)新［N］.經(jīng)濟(jì)學(xué)家周報，2016-01-22.

［4］孫曰瑤，白衛(wèi)星.區(qū)域發(fā)展理論與實(shí)踐［M］.銀川：寧夏人民出版社，1993.

［5］孫占明.省市層面推動軍民融合發(fā)展亟待解決的問題［J］.軍民融合，2015，（4）.

［6］周明長.“三線建設(shè)”與中國內(nèi)地城市的新生［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)家茶座，2015，（4）.

The Regional Development Strategy under the Background of Civil-Military Integration Strategy

Bai Weixing

The development strategy of civil-military integration is as one of the core content of Xi Jinping defense economic thought，civil-military integration development has become a national strategy.Under this condition，the regional development strategy of our country needs to make major adjustment，must establish a new strategy of regional development of civil-military integration，overall consideration of civil-military integration policies for regional development and regional planning.“People join the army”and“conversion”is a regional military and civilian two-way fusion community，regional industry is the“main”civil-military integration.

Regional Economy；Development Strategy；Civil-Military Integration

F207

A

2095—5766（2016）05—0107—05

2016—07—17

白衛(wèi)星，男，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家周報》副主編，上海國防戰(zhàn)略研究所防務(wù)經(jīng)濟(jì)研究中心研究員（北京100081）。

（責(zé)任編輯：柳陽）