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    以國(guó)外國(guó)家公園管治為鏡 明我國(guó)研究建設(shè)之路

    2019-07-23 09:53:06孫萌王雪梅劉祎
    藝術(shù)科技 2019年4期
    關(guān)鍵詞:國(guó)家公園規(guī)劃管理生態(tài)保護(hù)

    孫萌 王雪梅 劉祎

    摘 要:美國(guó)于1872年建立了世界上的第一個(gè)國(guó)家公園——黃石公園。多年來(lái),國(guó)際上對(duì)于國(guó)家公園的研究案例豐富、經(jīng)驗(yàn)充足。黨在十八屆三中全會(huì)上首次提出,要在我國(guó)建立國(guó)家公園體制,推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。本文對(duì)國(guó)外國(guó)家公園研究?jī)?nèi)容、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)國(guó)家公園試點(diǎn)各項(xiàng)工作進(jìn)展和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行整理介紹,探析借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)國(guó)家公園的發(fā)展建設(shè)有著重要意義和啟示。

    關(guān)鍵詞:國(guó)家公園;規(guī)劃管理;生態(tài)保護(hù);自然遺產(chǎn);非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

    1 “國(guó)家公園”的概念

    美國(guó)畫(huà)家、作家和旅行者喬治·卡特琳在1832年首先命名了“國(guó)家公園”這個(gè)概念詞語(yǔ),美國(guó)的西部大開(kāi)發(fā)影響和破壞了當(dāng)?shù)赜〉诎参拿?、野生自然生態(tài)和物種多樣性,所以他提議政府,期望建立國(guó)家公園來(lái)保障生態(tài)環(huán)境和印第安土著文明的健康與發(fā)展。[1]迄今為止,已有100多個(gè)國(guó)家建成國(guó)家公園。但由于各個(gè)國(guó)家有不同的政治政策、法律法規(guī)、土地制度,且社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等內(nèi)在國(guó)情各異,[2]所以各個(gè)國(guó)家對(duì)國(guó)家公園的愿景定義、重視程度及管理建設(shè)也不同。[3]

    世界自然保護(hù)聯(lián)盟(International Union for Conservation of Nature)如下定義國(guó)家公園:國(guó)家公園是保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、物種多樣性的自然或者近自然區(qū)域,占地面積廣,并且與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和人文環(huán)境相結(jié)合,提供科學(xué)且有教育意義的旅游娛樂(lè)。[4]相較于一般的自然保護(hù)地在生態(tài)環(huán)境、歷史文明、物種保護(hù)等各個(gè)方面,國(guó)家公園更具有國(guó)家象征性和表率性,其保護(hù)面積更大、自然生態(tài)更多樣、保護(hù)機(jī)制更完善、管理級(jí)別更高更嚴(yán)格。除此之外,在公園區(qū)域內(nèi)的物種多樣性、地質(zhì)歷史遺跡、當(dāng)?shù)匚幕确矫鎿碛袠O高的價(jià)值意義。每一個(gè)設(shè)立的國(guó)家公園都是集合物種、環(huán)境、能源等資源的綜合體。

    我國(guó)《建立國(guó)家公園體制總體方案》明確規(guī)定國(guó)家公園的內(nèi)涵及定義,即政府主導(dǎo)建設(shè)和實(shí)行嚴(yán)格管控的,占地面積廣大的生態(tài)環(huán)境保護(hù)自然區(qū)域,使生態(tài)系統(tǒng)的自然資源科學(xué)合理化利用,是我國(guó)自然保護(hù)地的最重要類型之一。國(guó)家公園在全國(guó)范圍內(nèi)明令禁止一切對(duì)生態(tài)資源的違規(guī)開(kāi)發(fā)利用,只允許比如當(dāng)?shù)卦∶窈侠淼纳a(chǎn)生活和建設(shè)活動(dòng)、自然科研教育和文明旅行參觀等部分不損害國(guó)家公園自然生態(tài)系統(tǒng)的一些行為。[3]

    2 我國(guó)國(guó)家公園管治模式現(xiàn)狀

    在中國(guó),由于國(guó)家公園大多數(shù)屬于國(guó)有,由政府建設(shè)管理。其多個(gè)領(lǐng)域具有國(guó)家代表性和典型性,所以具有較高的地位,但這也直接導(dǎo)致了對(duì)于國(guó)家公園在管理層面上的規(guī)劃統(tǒng)治,受到了行政因素的極大影響。政府主導(dǎo)有弊有利,一方面這可以提升對(duì)國(guó)家公園的管治效率,另一方面由于政府的過(guò)度干預(yù)造成缺乏活力和彈性,容易缺乏協(xié)調(diào)性。

    國(guó)家公園并不是完全封閉的自然保護(hù)區(qū)域,由政府管轄的國(guó)家公園有其獨(dú)特的資源利用和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式——開(kāi)發(fā)公園區(qū)域內(nèi)旅游資源。國(guó)家公園發(fā)展景區(qū)旅游業(yè)雖然增加了收入,一定程度上緩解了保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)壓力,但同時(shí)也增大了生態(tài)壓力,[5]尤其是我國(guó)目前的旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)相較對(duì)于環(huán)境、物種、文化遺產(chǎn)等資源的保護(hù),更偏重經(jīng)濟(jì)效益。中國(guó)由于保護(hù)區(qū)基數(shù)大、管理經(jīng)費(fèi)緊張,所以這種形式的旅游業(yè)多數(shù)帶有追逐利益傾向,增大了國(guó)家公園的外部經(jīng)濟(jì)依賴性和內(nèi)部薄弱性,同時(shí)也在一定程度上加快了社會(huì)文化的變遷。[6]

    我國(guó)從2014年以來(lái),有力有序有效推進(jìn)試點(diǎn)各項(xiàng)工作,取得了階段性成效。

    第一,我國(guó)積極探索國(guó)家公園各項(xiàng)管治機(jī)構(gòu)的有效變革,對(duì)已有的多數(shù)保護(hù)區(qū)域資源和部門體制進(jìn)行分類整合。例如,位于青海的三江源國(guó)家公園,為了方便集中管理,提高工作效率,將當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局、水利局、國(guó)土局等相關(guān)部門的部分生態(tài)保護(hù)管理職責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃到三江源國(guó)家公園管理局。[7]

    第二,試點(diǎn)區(qū)各項(xiàng)工作最大限度集中效用于保護(hù)區(qū)內(nèi)自然環(huán)境和文明遺產(chǎn),把保護(hù)國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)放在首位。例如,吉林省試點(diǎn)區(qū)的管理工作要求嚴(yán)格,對(duì)于試點(diǎn)區(qū)到期的合同承包經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目一律暫停,而對(duì)于還未到期的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行更為嚴(yán)格的日常監(jiān)督管理,最大限度地改善當(dāng)?shù)貣|北虎豹的生存條件,降低人為因素干擾動(dòng)植物的生存空間的影響。位于四川省的大熊貓國(guó)家公園保護(hù)區(qū),同樣嚴(yán)格監(jiān)管生態(tài)環(huán)境,目前已經(jīng)暫停受理采礦、伐木、征占土地資源等各經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的審批。

    第三,國(guó)家公園由政府規(guī)劃監(jiān)管,并在各個(gè)方面立法立案以構(gòu)建制度和標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)體系。例如,福建省的《武夷山國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)財(cái)政體制方案》,實(shí)行管理和經(jīng)營(yíng)分權(quán)合作,分離管理財(cái)政收入和監(jiān)督保護(hù)的工作,做到專項(xiàng)專管。試點(diǎn)區(qū)內(nèi)的旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)收入由省級(jí)一級(jí)管理單位——武夷山當(dāng)?shù)氐膰?guó)家公園管理局進(jìn)行預(yù)算管理。景區(qū)門票費(fèi)、交通工具費(fèi)用、各種途徑觀光費(fèi)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)費(fèi)和專營(yíng)收入費(fèi)用歸為直接上繳省級(jí)財(cái)政的省級(jí)收入。

    第四,試點(diǎn)區(qū)工作重點(diǎn)在于創(chuàng)設(shè)共存共享共贏的發(fā)展機(jī)制,有機(jī)協(xié)調(diào)好社會(huì)與自然的關(guān)系,同步建設(shè)國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)和當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。例如,青海省把建設(shè)國(guó)家公園與扶貧工作相結(jié)合,設(shè)立保護(hù)環(huán)境的公益管理崗位。為保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和精準(zhǔn)扶貧,讓每位當(dāng)?shù)亟n立卡的貧困家庭中有1名參與分紅的生態(tài)管護(hù)員,促使牧民們從開(kāi)發(fā)生態(tài)到保護(hù)生態(tài)的意識(shí)轉(zhuǎn)變。湖北省神農(nóng)架國(guó)家公園保護(hù)區(qū)也實(shí)行同樣的政策,優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民為保護(hù)區(qū)管護(hù)員,管理守護(hù)神農(nóng)架林區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

    3 國(guó)外國(guó)家公園體系規(guī)劃管理

    對(duì)于建設(shè)管理國(guó)家公園,國(guó)外擁有多年的研究經(jīng)驗(yàn)。分析國(guó)外國(guó)家公園的研究?jī)?nèi)容和工作經(jīng)驗(yàn),有利于完善國(guó)內(nèi)機(jī)制的不足,有利于國(guó)內(nèi)保護(hù)區(qū)發(fā)展研究,對(duì)國(guó)內(nèi)建設(shè)國(guó)家公園體系有著重大的借鑒意義。以下為5個(gè)主要研究方向:

    3.1 資源評(píng)估

    國(guó)家篩選建設(shè)、規(guī)劃管理國(guó)家公園之前首先要進(jìn)行資源評(píng)估,內(nèi)容包括生物資源、地質(zhì)地貌、土壤空氣環(huán)境以及空氣和水資源等。[8]并且其作為制定國(guó)家公園相關(guān)法律法規(guī)和政策的綜合素質(zhì)參考,主要是對(duì)生態(tài)多樣性、物種多樣性、自然資源價(jià)值[9]、歷史人文價(jià)值、旅游經(jīng)濟(jì)價(jià)值等橫向參考后的貨幣化度量,將國(guó)家公園的價(jià)值進(jìn)行量化評(píng)估。

    3.2 環(huán)境影響

    隨著人類社會(huì)的發(fā)展,自然環(huán)境變化在波及生態(tài)環(huán)境的同時(shí),生態(tài)環(huán)境還受到了人類活動(dòng)的負(fù)面影響。城市建設(shè)活動(dòng)對(duì)國(guó)家公園保護(hù)區(qū)產(chǎn)生了重大影響,生物棲息地遭到毀壞,生存空間逐漸減小,生存資源日益缺乏;國(guó)家公園內(nèi)植被退化、土壤污染、森林覆蓋率降低、生物物種數(shù)目減少;現(xiàn)代交通工具的使用次數(shù)和方式也對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了損害。[8]

    3.3 發(fā)展模式

    由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的不同,各個(gè)國(guó)家都具有在政治政策、法律制度、生態(tài)環(huán)境、資金結(jié)構(gòu)、發(fā)展目標(biāo)等方面的差異。國(guó)家公園根據(jù)不同的國(guó)情,如今已發(fā)展形成了很多非常典型的模式,如美國(guó)模式、英國(guó)模式、歐洲模式等。[8]各個(gè)模式因?yàn)槠鋰?guó)家公園建設(shè)目標(biāo)的不同,所以具有不同的側(cè)重點(diǎn),但都非常具有代表性。

    美國(guó)模式即本著自然區(qū)域與人類活動(dòng)區(qū)域分離的概念建設(shè)國(guó)家公園。它對(duì)加拿大、澳大利亞等國(guó)家的保護(hù)區(qū)發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響。與此同時(shí),世界自然保護(hù)聯(lián)盟認(rèn)為,這種理念不能協(xié)調(diào)人類與自然的關(guān)系,無(wú)法和諧相處,反而會(huì)加劇矛盾沖突,并不適用于其他國(guó)家。歐洲大多數(shù)國(guó)家受美國(guó)區(qū)域分離、嚴(yán)格保護(hù)模式的影響,但不同的是,人類社會(huì)中的具有生態(tài)文明特色的景觀也被接納,所以在歐洲模式中,對(duì)自然環(huán)境、歷史文明、物種多樣性的保護(hù)是首要目標(biāo),旅游經(jīng)濟(jì)只作為國(guó)家公園的第二重心。[8]英國(guó)模式下的國(guó)家公園發(fā)展與美國(guó)和歐洲其他國(guó)家相反,旅游業(yè)為首要重心。因?yàn)橛?guó)的公園保護(hù)區(qū)、農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)村的土地所有權(quán)幾乎都是屬于私人,大多數(shù)地區(qū)保持傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式。所以,英國(guó)模式的國(guó)家公園就是集休憩娛樂(lè)的旅游業(yè)和鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活于一體,其自然旅游管理注重社區(qū)和公眾參與,并強(qiáng)調(diào)在保護(hù)自然生態(tài)、傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上,對(duì)環(huán)境進(jìn)行負(fù)責(zé)任的開(kāi)發(fā),鼓勵(lì)開(kāi)展多種經(jīng)濟(jì)活動(dòng),娛樂(lè)和旅游只作為公園開(kāi)發(fā)的一部分。國(guó)家公園更多地采用相關(guān)準(zhǔn)則協(xié)調(diào)保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,以保障公眾的游憩權(quán)。在這里需提及中英兩國(guó)國(guó)家公園相似的發(fā)展情況:國(guó)家公園設(shè)立時(shí)間短并且分布聚落發(fā)展充分,所以都在合理處理當(dāng)?shù)卦∶窕顒?dòng)、保護(hù)公園內(nèi)生態(tài)資源和自然環(huán)境與發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)三者的關(guān)系上面臨挑戰(zhàn)。[6]因此,研究英國(guó)國(guó)家公園的管理機(jī)制和發(fā)展模式對(duì)我國(guó)國(guó)家公園的建設(shè)具有借鑒意義。對(duì)于國(guó)家公園發(fā)展時(shí)間短的部分發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),很有必要研究和學(xué)習(xí)世界上各個(gè)國(guó)家的優(yōu)秀案例,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合自身國(guó)情發(fā)展出一套自適模式。例如,越南對(duì)于傳統(tǒng)形式的中央集權(quán)管理模式并不適用,所以創(chuàng)立了公私合營(yíng)的分權(quán)管理模式,具有土地國(guó)有、旅游業(yè)填補(bǔ)管理支出費(fèi)用、政府和企業(yè)共同管理的模式特色。[8]

    3.4 公園規(guī)劃

    規(guī)劃主要在于統(tǒng)籌當(dāng)前資源狀況、嚴(yán)格管理機(jī)制、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源、處理各方矛盾沖突,同時(shí)發(fā)展旅游業(yè),劃分游客市場(chǎng)、注重當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和公眾參與等。例如,加拿大國(guó)家公園建立了系統(tǒng)的成熟體系,來(lái)對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)和工作進(jìn)行嚴(yán)格的管控。它根據(jù)管理層級(jí)依次嚴(yán)格執(zhí)行具有清晰邏輯的戰(zhàn)略規(guī)劃,強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)多樣性、人類文化完整性、可持續(xù)發(fā)展性等核心導(dǎo)向,這滿足了國(guó)家相關(guān)法律與政策的要求。[10]

    3.5 運(yùn)營(yíng)管理

    根據(jù)自身國(guó)情的不同,不同的國(guó)家有自己的一套國(guó)家公園管理運(yùn)營(yíng)模式。例如,加拿大實(shí)行分區(qū)管理;美國(guó)堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)、體驗(yàn)休憩和測(cè)查環(huán)境;烏干達(dá)國(guó)家配合資源管理的相關(guān)協(xié)議,共享公園經(jīng)濟(jì)效益;日本的管理采用由下而上的運(yùn)營(yíng)機(jī)制,系統(tǒng)地涵蓋了政府以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)公眾??偠灾?,管理國(guó)家公園應(yīng)該遵循自然生態(tài)保護(hù)理念和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)可持續(xù)發(fā)展理念。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家存在明顯不同,發(fā)達(dá)國(guó)家側(cè)重于運(yùn)用各式各類的方式方法,來(lái)維持自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的完整與平衡。[8]

    4 對(duì)我國(guó)國(guó)家公園管治的啟示與借鑒

    4.1 構(gòu)建完整統(tǒng)一的法律體系

    總結(jié)各國(guó)經(jīng)驗(yàn),無(wú)論采取何種立法模式,多數(shù)國(guó)家為了國(guó)家公園的相關(guān)法律能夠有效且強(qiáng)有力地執(zhí)行,盡管模式不同,但都選定在國(guó)家層面立法。國(guó)家公園的特性決定了其管治不應(yīng)法權(quán)分散,而要統(tǒng)合綜效,建立完整統(tǒng)一的法律體系。[11]并在國(guó)家公園立法中明確公眾參與相關(guān)規(guī)定,突出全民公益性。可以提高全民所有自然資源資產(chǎn)的比例,或采取多種措施對(duì)集體所有土地等自然資源實(shí)行統(tǒng)一的用途管制。在保護(hù)公民的合法權(quán)利、保證政策制定公開(kāi)透明的同時(shí),還能在一定程度上提高規(guī)劃決策的科學(xué)性。

    4.2 制定統(tǒng)一的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和建立嚴(yán)格的特許經(jīng)營(yíng)制度

    國(guó)家公園由政府管控,具有嚴(yán)格的管理機(jī)制,把國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)放在首位。這要求各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)、管理工作、法律法規(guī)以保護(hù)區(qū)內(nèi)自然環(huán)境和文明遺產(chǎn)為首要責(zé)任,所以制定統(tǒng)一的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和建立嚴(yán)格的特許經(jīng)營(yíng)制度兩者缺一不可。[12]而每一個(gè)生態(tài)環(huán)境復(fù)雜、資源豐富、具有很高的綜合價(jià)值的國(guó)家公園,情況都不盡相同,所以不同國(guó)家公園之間需要進(jìn)行資源評(píng)估和規(guī)劃。一套統(tǒng)一的國(guó)家公園資源評(píng)估和規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括生態(tài)資源保護(hù)、休憩體驗(yàn)指標(biāo)和環(huán)境測(cè)查準(zhǔn)則等。[1]

    4.3 理性認(rèn)識(shí)公園旅游

    環(huán)境保護(hù)是國(guó)家公園的定義職能,國(guó)家公園的規(guī)劃管理應(yīng)把保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)作為首要核心任務(wù),所以景區(qū)內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)與這個(gè)首要核心任務(wù)統(tǒng)一,集中于保護(hù),共享效益。為減輕國(guó)家公園發(fā)展的經(jīng)濟(jì)壓力和對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的依賴性,我國(guó)政府應(yīng)對(duì)國(guó)家公園的建設(shè)、規(guī)劃、管治給予更有力的財(cái)政支持和社會(huì)援助。[6]

    4.4 合理處理生態(tài)保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

    我國(guó)人多地少,建設(shè)國(guó)家公園,調(diào)和環(huán)境保護(hù)和人類社會(huì)發(fā)展的沖突是至關(guān)重要的。建議一方面合理有效地規(guī)劃不同功能區(qū)域,在完全征得當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民同意后,搬離核心保護(hù)區(qū)和修復(fù)區(qū),或建立相對(duì)集中的居住區(qū)。[13]另一方面是創(chuàng)設(shè)當(dāng)?shù)毓泊婀补芄蚕淼陌l(fā)展機(jī)制,將生態(tài)保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)進(jìn)行同步管理。建議明文規(guī)定國(guó)家公園的人類社區(qū)活動(dòng)范圍,建立并發(fā)展成具有當(dāng)?shù)貒?guó)家公園特色的社區(qū),設(shè)立管理保護(hù)自然生態(tài)、運(yùn)營(yíng)監(jiān)督和教育指導(dǎo)的崗位,同時(shí)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)貍€(gè)人及企業(yè)參與景區(qū)內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,[14]并簽訂保護(hù)協(xié)約,以此提高當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和公眾的參與度。

    4.5 保護(hù)國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和歷史文化

    我國(guó)幅員遼闊,具有悠久的歷史文明和多樣的傳統(tǒng)文化,建立國(guó)家公園,保護(hù)的不僅是澎湃的瀑布、清澈的峽灣、巍峨的山峰和壯觀的冰川,而是覆蓋國(guó)家公園全部有科學(xué)價(jià)值的資源,包括保護(hù)、傳承和發(fā)揚(yáng)其所擁有的全部歷史文明、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

    王根茂等學(xué)者在湖南南山國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)中,研究發(fā)現(xiàn)影響非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)繼承的6個(gè)因素,按作用大小依次為,社會(huì)因素、市場(chǎng)價(jià)值、技術(shù)創(chuàng)新、傳承因素、實(shí)用價(jià)值、文化價(jià)值。因此,首要的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該是明確非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的現(xiàn)狀,如資源種類、區(qū)域分布、存在現(xiàn)狀、等級(jí)細(xì)分等問(wèn)題,再對(duì)其進(jìn)行全面而具體的重點(diǎn)保護(hù)。隨后,應(yīng)以現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)方法進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和文件記錄,對(duì)其建檔立案以便管理監(jiān)控和對(duì)生態(tài)瀕危情況進(jìn)行監(jiān)督保護(hù)和提示預(yù)警。最后,國(guó)家公園由政府建設(shè)管控,應(yīng)該出臺(tái)與文化遺產(chǎn)相關(guān)的法律政策以加大保護(hù)力度,同時(shí)加大大眾宣傳力度,積極組織相關(guān)活動(dòng)并鼓勵(lì)群眾參與,提高對(duì)歷史文明和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)知水平,把國(guó)家公園的人文保護(hù)落到實(shí)處。[15]

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    作者簡(jiǎn)介:孫萌(1998—),女,甘肅人,本科,研究方向:家具設(shè)計(jì)和制造。

    通訊作者:劉祎(1991—),男,黑龍江人,講師,研究方向:家具制造與生命周期評(píng)價(jià)。

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