社會主義協(xié)商民主建設(shè)路徑研究

摘 要：新時代，我國面臨著改革進程中利益格局深刻調(diào)整、社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變、世界范圍內(nèi)不同政治發(fā)展道路相互博弈的新問題、新情況和新挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)時代變化發(fā)展潮流，提出加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的新要求和新規(guī)劃。當(dāng)前形勢下，積極展開對社會主義協(xié)商民主建設(shè)的路徑探索有著重要的意義和價值。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主;新時代;建設(shè)路徑

改革開放40年，我國取得的歷史性的變革和進步引得全世界矚目。但同時，我國的發(fā)展也面臨不少新挑戰(zhàn)和新問題。國內(nèi)方面，相比于態(tài)勢迅猛的經(jīng)濟發(fā)展，我國政治民主化發(fā)展進程相對滯后，國家治理現(xiàn)代化也處于初步發(fā)展階段;民生領(lǐng)域存在不少短板，城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距有逐漸擴大的趨勢，引發(fā)了一系列社會矛盾和沖突;在國際上，西方國家經(jīng)常以“民主”“人權(quán)”為借口，抹黑中國民主，“妖魔化”中國的國際形象。這些既有問題和挑戰(zhàn)對我國社會主義協(xié)商民主建設(shè)提出了迫切要求。

1 協(xié)商民主主體建設(shè)路徑

協(xié)商主體是參與協(xié)商活動的最活躍要素，各協(xié)商主體充分參與，能有效增進對彼此的認(rèn)識和尊重，促進最廣泛共識的達成。習(xí)近平指出，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系”。[1]作為我國最高的政治力量，社會主義民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和助推者，中國共產(chǎn)黨肩負(fù)著推進協(xié)商民主建設(shè)的重任。在奮斗征程的新起點，黨要根據(jù)社會主義進入新時代主要矛盾的變化以及新的國內(nèi)外形勢對全面深化改革提出的要求，以與時俱進的理論品質(zhì)對協(xié)商民主工作作出科學(xué)合理部署;黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力也是主體建設(shè)重要內(nèi)容之一，要發(fā)揮改革創(chuàng)新的昂揚精神，領(lǐng)導(dǎo)各族各界人民凝心聚力搞好社會主義協(xié)商民主建設(shè);充分發(fā)揚民主集中制原則，將黨行使決策權(quán)和政治協(xié)商結(jié)合起來，最大限度吸收各個方面的聲音和訴求、監(jiān)督和批評，使黨的各項決策安排更貼近民心。各民主黨派的主體建設(shè)，集中于思想、政治和協(xié)商能力三個方面。在思想建設(shè)上，各民主黨派要逐步培養(yǎng)強烈的政黨意識，獨立的政治理想和堅定的政治觀念，在學(xué)習(xí)實踐中理解我國政黨制度歷史必然性，對自己在協(xié)商民主建設(shè)中的地位作用有整體把握;在政治建設(shè)方面，始終追隨黨的步伐，以堅定的政治信仰做好協(xié)商民主建設(shè)工作中的“排頭兵”;在協(xié)商能力建設(shè)方面，各黨派成員要有意識提高自身專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)與協(xié)商參與相匹配的專業(yè)眼光和能力，提高專業(yè)化的行政和司法能力、培養(yǎng)溝通交流互動協(xié)作的能力、增強民主監(jiān)督的責(zé)任意識和能力。隨著中央?yún)f(xié)商民主建設(shè)的大力開展，基層實踐取得了不錯的成績，但仍存在認(rèn)知觀念落后、制度落實不到位等問題。解決好基層協(xié)商主體建設(shè)的問題，必須發(fā)揮好基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)主體作用，以實際行動組織好群眾進行基層事務(wù)協(xié)商，樹立起遇事好協(xié)商、積極促協(xié)商的廣泛共識;將協(xié)商民主的制度規(guī)定具體到細節(jié)，并建立健全問責(zé)機制約束基層政權(quán)機構(gòu)，保證基層在決策前、決策中和決策后落實協(xié)商民主。

2 協(xié)商民主制度建設(shè)路徑

完善制度建設(shè)，是推進中國式協(xié)商民主趨于完善的必然要求。制度建設(shè)的重點在于構(gòu)建科學(xué)的制度程序，圍繞頂層設(shè)計形成一系列具體規(guī)章、條例和行為要求，以保障人民在日常政治生活中享有應(yīng)有的權(quán)利?！皬V泛多層制度化”[2]是協(xié)商民主制度建設(shè)的現(xiàn)實要求和發(fā)展方向，構(gòu)建多元化、常態(tài)化、規(guī)范化的制度建設(shè)新局面，方能有效匯聚多方合力、發(fā)揮協(xié)商優(yōu)勢，助力中國政治體制改革與創(chuàng)新。人民代表大會制度是中國的根本政治制度，是實現(xiàn)人民政治參與的重要制度載體。人大在運作過程中，諸如立法工作、選舉工作和重大事項表決等環(huán)節(jié)都需要進行充分的分組審議和討論協(xié)商。在我國，獨具中國特色的政治協(xié)商制度，為執(zhí)政黨更好地執(zhí)政和參政黨有效地參與國家大事提供了合作平臺，在協(xié)商民主制度體系中有著舉足輕重的作用。習(xí)近平多次指出，要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，體現(xiàn)制度效能，充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的積極作用。[3]實現(xiàn)這一目標(biāo)，離不開堅強的政黨領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，最大化地匯聚一切可以匯聚的力量，讓盡可能多的黨派、階層和團體參與到國家大事和公共事務(wù)的商討中，從而化解矛盾的風(fēng)險隱患，保障社會秩序良性運行;實現(xiàn)這一目標(biāo)，還要確立良好的制度保障機制，在政黨協(xié)商開始前形成系統(tǒng)的調(diào)研考察機制、知情明政機制、工作聯(lián)系機制，這是政黨協(xié)商開展的前提基礎(chǔ);在政黨協(xié)商進行階段，建立完備的程序運行機制、制度組織機制，這是政黨協(xié)商順利進行的重要保障;在政黨協(xié)商結(jié)束之后，也要建立健全系統(tǒng)的協(xié)商反饋機制、輿論宣傳機制、監(jiān)督檢查機制，這是保證協(xié)商成果落地的重要途徑。推進政黨協(xié)商制度建設(shè)，需要建立起一整套從中央到地方合理有序的制度程序，從組織保證、制度支持、相關(guān)政策保護各個方面為政黨協(xié)商提供堅強有力的保障。

3 協(xié)商民主法治建設(shè)路徑

法治化建設(shè)是指以立法和法律形式為協(xié)商民主提供制度層面的保障和程序?qū)用娴闹危M而保障其穩(wěn)定性、合法性和權(quán)威性。憲法是我國的根本法，擁有最高法律效力，加強頂層設(shè)計中的協(xié)商民主法治建設(shè)首先應(yīng)從此開始。進一步加強立法、修繕已有法律，將具有中國特色政治協(xié)商的原則方針、具體內(nèi)容、程序機制和相關(guān)政策寫入憲法，明晰執(zhí)政黨和參政黨在國家政治生活以及協(xié)商民主中的站位、職權(quán)和方式;增加憲法對于協(xié)商民主性質(zhì)、地位、基本原則、主要渠道等的梳理和規(guī)定，并配套具體實施細則，增強實操性;完善政黨法制，包括執(zhí)政黨和參政黨黨內(nèi)黨章黨規(guī)、政治工作慣例、指導(dǎo)性文件等。擬定共產(chǎn)黨與各民主黨派共同適用的法律法規(guī)，明確黨與黨之間商議合作的戰(zhàn)略方向、根本原則、具體職責(zé)、程序規(guī)范等，科學(xué)界定執(zhí)政黨、參政黨的政治地位和享有的權(quán)利和義務(wù)。在我國，人民是國家的主人，同時也是協(xié)商主體，基層人民對協(xié)商民主法治化的理解和認(rèn)可，影響著協(xié)商民主的建設(shè)進程和實行成效。“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。要充分調(diào)動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使全社會人民都成為社會主義法治的崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求”。[4]在全社會形成崇尚民主的優(yōu)良風(fēng)氣和守法用法的社會風(fēng)尚，需要加強民主法治觀念的宣傳工作，創(chuàng)新宣傳教育的方式方法，靈活運用新媒體等傳播媒介，向廣大人民群眾傳播民主法治知識;開展多種多樣的協(xié)商民主知識普及講座和法律實踐活動，使人民群眾在實踐中更深入地認(rèn)識協(xié)商民主，這樣既能讓相關(guān)規(guī)定政策大眾化，又能使人民群眾真正地接觸到協(xié)商民主制度，增強其參與協(xié)商民主的主動性和自覺性。進行法治化建設(shè)，以法治思維和法治方式為社會主義協(xié)商民主建設(shè)正常運行提供保障和支持，是我國協(xié)商民主建設(shè)的必由之路，更是對“推進社會主義民主法治化”的積極回應(yīng)。

4 結(jié)語

協(xié)商民主建設(shè)是一個實踐著的過程，推進其不斷深入需要準(zhǔn)確把握建設(shè)目標(biāo)。一方面是要實現(xiàn)廣泛、多層、制度化發(fā)展，詳細具體的戰(zhàn)略目標(biāo)讓協(xié)商民主建設(shè)有了明確的目標(biāo)和發(fā)展方向;另一方面是要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場”，[5]在建設(shè)進程中始終堅持“以民為本”“以人為本”，凡事從群眾的利益訴求出發(fā)，廣泛聽取來自最基層的呼聲，以此讓人民群眾擁有更多的“獲得感”。本文立足新時代，以實踐為根基探索協(xié)商民主建設(shè)新路徑，力求為建立健全我國民主政治制度和更好保證人民當(dāng)家作主提供些許有價值的參考。

參考文獻：

[1] 中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：人民出版社，2016：102.

[2] 習(xí)近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話[N].人民日報，2014-09-22（002）.

[3] 習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào)? 鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線? 為實現(xiàn)中國夢提供廣泛力量支持[J].黨建，2015（06）：4-5+15.

[4] 習(xí)近平談治國理政 第二卷[M].北京：外文出版社，2017：115.

[5] 習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話[N].人民日報，2016-07-02（002）.

作者簡介：閆虹霖（1993—），女，河南開封人，研究生在讀，研究方向：馬克思主義中國化。