以深入推進(jìn)“放管服”改革為抓手優(yōu)化營商環(huán)境 推動伊春綠色化轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展

趙越鴻

[摘要]長期以來，東北一直受體制機(jī)制因素制約，改革事項(xiàng)推進(jìn)緩慢、改革速度較慢。習(xí)近平總書記在2016年視察黑龍江時強(qiáng)調(diào)，要深化改革開放，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力：在2018年東北三省考察時再次強(qiáng)調(diào)，要以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革：在2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上又一次強(qiáng)調(diào)，要著力優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進(jìn)“放管服”改革，促進(jìn)新動能加快發(fā)展壯大。本文試從推進(jìn)“放管服”改革角度，淺析優(yōu)化營商環(huán)境對伊春深化改革，破除當(dāng)前林區(qū)發(fā)展面臨的問題，及對伊春綠色化轉(zhuǎn)型的重要影響。

[關(guān)鍵詞]“放管服”;營商環(huán)境;轉(zhuǎn)型;發(fā)展

習(xí)近平總書記在2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上明確指出：“要著力優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進(jìn)‘放管服改革，促進(jìn)新動能加快發(fā)展壯大?！笔∥瘯洝⑹∪舜蟪Ｎ瘯魅螐垜c偉，在2月22日，全省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作會議上也強(qiáng)調(diào)：“整頓工作作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境事關(guān)全省發(fā)展大局，要堅(jiān)決打好整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)為現(xiàn)代化新龍江建設(shè)提供有力保證”。伊春市應(yīng)充分認(rèn)識優(yōu)化營商環(huán)境的重要性和緊迫性，深入貫徹落實(shí)中央及省市委會議精神，以深入推進(jìn)“放管服”改革為抓手，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)新動能加快發(fā)展壯大，推動伊春綠色化轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。

一、充分認(rèn)識“放管服”改革對于伊春市綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展中營商環(huán)境建設(shè)的影響

“放管服”改革是激發(fā)市場活力的重要舉措。政府和市場作為兩只看不見的手，二者之間關(guān)系是否協(xié)調(diào)，對于我國經(jīng)濟(jì)體制改革的成敗至關(guān)重要。減少政府對市場的過度干預(yù)，充分調(diào)動市場自身的活力，一直以來都是政府一系列改革措施出臺的出發(fā)點(diǎn)。“放管服”改革是一場以政府瘦身為目標(biāo)的政府與市場關(guān)系的再調(diào)整，其出發(fā)點(diǎn)在于更加充分地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。減少政府的微觀管理行為、直接干預(yù)，既可以提高政府的辦公效率，節(jié)約辦公成本，同時也可以有效避免權(quán)力尋租行為的產(chǎn)生，最大限度地激發(fā)市場的內(nèi)在活力，對伊春優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展起到積極向好的作用。

“放管服”改革是增強(qiáng)內(nèi)生動力的重要措施。政府、企業(yè)和個人是經(jīng)濟(jì)主體的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)活動中具有不同的職能分工。政府角色定位要求其本身職能作為市場運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的監(jiān)督、管理及調(diào)節(jié)者存在，企業(yè)和個人才是具體承擔(dān)市場運(yùn)行的主體。因此，也就決定了企業(yè)和個體從業(yè)者越多市場越活躍度越高，企業(yè)和合體從業(yè)者越少市場活躍度越低。政府作為監(jiān)督、管理和調(diào)節(jié)者而言，有義務(wù)為市場從業(yè)的企業(yè)和個人提供公平、公正、法治的市場交易平臺，只有這樣才能確保從業(yè)人員的合法權(quán)益受到保障，讓更多的企業(yè)和個人愿意參與到經(jīng)濟(jì)活動中，從而提升市場的內(nèi)生動力。

“放管服”改革是釋放內(nèi)需潛力的重要抓手。內(nèi)需在經(jīng)濟(jì)學(xué)上被定義為內(nèi)部需求，是相對的國內(nèi)的需求，是相對于外圍的出口看作為外需的詞語解釋。內(nèi)需主要包括對內(nèi)的投資需求和對內(nèi)的消費(fèi)需求兩個方面。內(nèi)需潛力既指潛在的內(nèi)需要求。隨著近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，內(nèi)需也隨之不斷升級，內(nèi)需結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重要變化，與之對應(yīng)的釋放潛在的內(nèi)需潛力也成了拉動我國經(jīng)濟(jì)的重要手段。

“放管服”改革的持續(xù)進(jìn)行，將會更加深度地激發(fā)市場活力、更加深入地增強(qiáng)內(nèi)生動力、更加有效地釋放內(nèi)需潛力。因此應(yīng)著重從“放管服”改革著手，明確政務(wù)工作的職能要點(diǎn)，優(yōu)化營商環(huán)境，推動伊春綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、以深入推進(jìn)“放管服”改革為抓手，塑造良好營商環(huán)境

以簡政放權(quán)為抓手，優(yōu)化營商環(huán)境。簡政放權(quán)是指政府通過精簡機(jī)構(gòu)或辦事程序，權(quán)力下放，為企業(yè)經(jīng)營與管理提供更多便利措施的過程，是全面深化改革和轉(zhuǎn)變政府職能的重要手段。因此，優(yōu)化營商環(huán)境首先要著力推進(jìn)簡政放權(quán)，減少政府對微觀事物的管理和具體審批事項(xiàng)，從而達(dá)到最大限度地減少政府對于市場資源的直接配置，實(shí)現(xiàn)資源配置的效益最大化和效率最優(yōu)化。以簡政放權(quán)為抓手促進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境向縱深發(fā)展。

以加強(qiáng)放管結(jié)合為抓手，優(yōu)化營商環(huán)境。簡政放權(quán)意在減少行政事務(wù)對于企業(yè)經(jīng)營的過度干預(yù)，而非是對審批事權(quán)置之不理、放任為之。杜絕“一刀切”模式的產(chǎn)生，實(shí)行放管結(jié)合的模式是政府簡政放權(quán)不斷推進(jìn)的根本遵循?！肮堋笔侵刚块T擔(dān)負(fù)起“守夜人”的工作，憑借公眾賦予的強(qiáng)制力提供公平、公正、法治的監(jiān)管體制機(jī)制，從而為社會和市場“守夜”。因此，優(yōu)化營商環(huán)境要在加強(qiáng)放管結(jié)合，要不斷創(chuàng)新和加強(qiáng)政府職能部門的監(jiān)管職能，利用新技術(shù)、新體制加強(qiáng)監(jiān)管體制的創(chuàng)新，從而創(chuàng)造更優(yōu)良的市場環(huán)境。

以優(yōu)化服務(wù)改革為抓手，優(yōu)化營商環(huán)境。優(yōu)化服務(wù)是指政府通過自我革新、自我創(chuàng)新，以完善辦事流程和提高辦事效率為出發(fā)點(diǎn)，不斷提高政府服務(wù)水平，不斷優(yōu)化辦事程序。政府職能部門通過不斷樹立緊緊圍繞人民為中心的政務(wù)服務(wù)理念，將企業(yè)和群眾的滿意度、高興度、受益程度作為檢驗(yàn)政務(wù)服務(wù)水平的標(biāo)準(zhǔn)，立足群眾利益無小事的立場，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便民化，打造“一站式”服務(wù)。

《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）于2019年3月1日起正式實(shí)施，《條例》的實(shí)施對于伊春市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有指導(dǎo)意義，持續(xù)深化改革，以“放管服”改革為抓手，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，塑造良好營商環(huán)境，將會更有效地激發(fā)市場主體活力、增強(qiáng)內(nèi)生動力、挖掘內(nèi)需潛力，也將會使伊春綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。