當代中國的全球治理觀

歐 陽 向 英 李 燕

提 要： 2008年國際金融危機以來，世界經(jīng)濟下行、全球治理缺位和全球發(fā)展不平衡嚴重制約著世界經(jīng)濟的良性發(fā)展，由此引發(fā)的發(fā)達國家與發(fā)展中國家在利益分配和政治主張上的矛盾更呼喚全球治理領(lǐng)域進行深刻的變革。中國參與全球治理，其原則、主張和途徑等內(nèi)容是逐漸清晰的，體現(xiàn)了負責任大國的歷史使命和擔當。中國主張的全球治理基本準則應(yīng)建立在各國共識基礎(chǔ)上，對本國與世界的經(jīng)濟關(guān)系、政治關(guān)系和安全關(guān)系給予準確界定，增信釋疑、共謀發(fā)展。堅持發(fā)展中大國身份是中國參與全球治理的基本前提；“共商共建共享”是中國參與全球治理的基本理念；共建“一帶一路”是中國參與全球治理的頂層設(shè)計；權(quán)利與義務(wù)相平衡是中國參與全球治理的基本原則。加快全球經(jīng)濟治理體系改革，是全球治理中國方案的核心要素，集中反映了當代中國的全球治理觀。

2008年國際金融危機以來，世界經(jīng)濟長期低迷，貧富差距、南北差距問題更加突出，表明世界經(jīng)濟仍未走出危機的困境。究其根源，是經(jīng)濟領(lǐng)域三大突出矛盾沒有得到有效解決。這三大突出矛盾是，世界經(jīng)濟下行，全球治理缺位，全球發(fā)展不平衡。近年來，在多個國際場合，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人提出新的全球治理觀，旨在改變?nèi)蛑卫碓械膭恿?、模式和方法，為世界?jīng)濟的良性發(fā)展開出“藥方”。

中國參與全球治理，其原則、主張和途徑等內(nèi)容是逐漸清晰的，體現(xiàn)了負責任大國的歷史使命和擔當。2015年10月12日，中共中央政治局專門就“全球治理格局和全球治理體制”進行集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡明了中國引領(lǐng)全球治理體制改革的新理念。他強調(diào)，中國參與全球治理的根本目的，就是服從服務(wù)于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。要審時度勢，努力抓住機遇，妥善應(yīng)對挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，推動全球治理體制向著“更加公正合理”方向發(fā)展，為中國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造更加有利的條件。2016年9月3日，在二十國集團杭州峰會前夕，習(xí)近平主席出席二十國集團工商峰會（B20）開幕式并發(fā)表主旨演講，呼吁G20成員應(yīng)立即行動，共同完善全球經(jīng)濟治理。2017年，習(xí)近平主席出席達沃斯經(jīng)濟論壇開幕式發(fā)表主旨演講，其中關(guān)于全球治理的新主張引起世界輿論高度關(guān)注。習(xí)近平主席提出：“我們一要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，打造富有活力的增長模式。二要堅持協(xié)同聯(lián)動，打造開放共贏的合作模式。三要堅持與時俱進，打造公正合理的治理模式。四要堅持公平包容，打造平衡普惠的發(fā)展模式。”①《習(xí)近平暢論堅定不移推進經(jīng)濟全球化》，人民網(wǎng)，2017年1月18日。在2017年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門峰會上，習(xí)近平主席指出：“應(yīng)該深化在重大問題上的溝通和協(xié)調(diào)，推動建立更加公正合理的國際秩序；應(yīng)該發(fā)揮建設(shè)性作用，捍衛(wèi)國際關(guān)系基本準則，維護國際公平正義；應(yīng)該合作應(yīng)對各種全球性挑戰(zhàn)，推動開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟全球化，加快全球經(jīng)濟治理改革，提高新興市場國家和發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)，為各國發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境?！雹诹?xí)近平：《習(xí)近平在出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤時的講話》，北京：人民出版社，2017年版，第29-30頁。2018年，在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的金磚國家工商論壇上，習(xí)近平主席準確把握未來10年全球治理體系深刻重塑的大勢，明確提出“堅持多邊主義，完善全球治理”的主張，為金磚國家積極參與推動全球治理變革、構(gòu)建新型國際關(guān)系指明了方向，彰顯了中國作為現(xiàn)行國際體系參與者、建設(shè)者、貢獻者的責任擔當。2019年，在中法全球治理論壇閉幕式上，習(xí)近平主席指出，我們要堅持共商共建共享的全球治理觀，堅持全球事務(wù)由各國人民商量著辦，積極推進全球治理規(guī)則民主化。習(xí)近平主席關(guān)于全球治理思想的闡述是新時代中國特色社會主義思想的有機組成部分，在我國對外交往中起著重要的指導(dǎo)作用。

一、全球治理提出的背景

20世紀下半葉全球化進入快速發(fā)展時期。經(jīng)濟全球化給世界經(jīng)濟帶來首要變化是生產(chǎn)跨國化，產(chǎn)品的設(shè)計、加工、組裝等生產(chǎn)過程通過分布全球的網(wǎng)絡(luò)來完成，這也使得世界經(jīng)濟在生產(chǎn)領(lǐng)域呈現(xiàn)分散化和碎片化狀態(tài)。全球生產(chǎn)的管理控制在跨國資本手中，且基本上都被西方跨國資本與跨國公司掌握?？鐕Y本通過相互直接投資、國際并購等手段，將金融資本的觸角伸向世界每個角落，從而在經(jīng)濟上掌控世界。世界經(jīng)濟面臨分化、分裂和不可持續(xù)的局面，美歐民粹主義與貿(mào)易保護主義相結(jié)合嚴重威脅世界經(jīng)濟開放、包容和可持續(xù)發(fā)展，世界經(jīng)濟處于最危險的時刻。③夏先良：《開創(chuàng)世界經(jīng)濟開放、包容和可持續(xù)發(fā)展新局面——“一帶一路”的劃時代戰(zhàn)略意義》，《學(xué)術(shù)前沿》，2017年第9期。

一是世界經(jīng)濟下行，全球增長動能不足，難以支撐世界經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。2001-2008年，世界經(jīng)濟年均增速為5.3%。2009-2015年，該數(shù)字是3.3%，同比下降了37%。2016年世界經(jīng)濟增速更降到3.08%。世界經(jīng)濟低迷具體體現(xiàn)在：投資低迷，無論是發(fā)達國家的國內(nèi)投資還是對外直接投資都明顯降低；貿(mào)易低迷， 2008-2016年全球貿(mào)易增長速度大幅下滑，且落后于全球GDP 增長速度；油價低迷，石油需求銳減，全球油價“跳水般”下跌；物價低迷，大部分國家通貨膨脹率低于2%，全球通貨緊縮壓力增強；利率水平低迷，全球利率水平從危機前的8%狂跌到-1.5%。④李曉、丁一兵：《世界經(jīng)濟長期增長困境與中國經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)型》，《東北亞論壇》，2017年第4期。概括起來，現(xiàn)階段世界經(jīng)濟增長的基本格局可歸納為“三低”，即低增長、低通脹、低利率，這是資本主義時代前所未有的低增長格局。2017 年世界經(jīng)濟增速出現(xiàn)了回暖勢頭，但本質(zhì)上，這種復(fù)蘇增長不完全由科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來。拉里·薩默斯、保羅·克魯?shù)侣?、奧利佛·布蘭查德等指出，全球經(jīng)濟可能已經(jīng)面臨長期停滯風(fēng)險。世界經(jīng)濟新一輪發(fā)展周期的核心是亟待新動力，亟待真正具有革命意義的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等新的發(fā)展引擎。

二是全球經(jīng)濟治理滯后，難以適應(yīng)世界經(jīng)濟新變化。在全球經(jīng)濟放緩的大勢下，原有的全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，全球經(jīng)濟秩序也被破壞。全球經(jīng)濟放緩中，不同經(jīng)濟體放緩速度有快有慢，以三個層次拉開了距離：第一層次是繼續(xù)維持中高速增長的新興市場國家和發(fā)展中國家，經(jīng)濟減速趨勢較為平緩；第二層次是以歐美主要國家為代表的發(fā)達經(jīng)濟體，經(jīng)濟減速趨勢較為明顯；第三層次是經(jīng)濟陷入衰退的一些國家和地區(qū)，如巴西，經(jīng)濟進入衰退狀態(tài)。三個“梯隊”之間經(jīng)濟增長速度相差懸殊，凸顯出發(fā)達經(jīng)濟體與新興經(jīng)濟體之間經(jīng)濟增長放緩速度不均衡所產(chǎn)生的矛盾。新興經(jīng)濟體高速增長要求全球治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

全球產(chǎn)業(yè)布局在不斷調(diào)整，新的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈日益形成，而貿(mào)易和投資規(guī)則未能跟上新形勢，機制封閉化、規(guī)則碎片化十分突出。在近20年的時間里，全球金融體系高度活躍，資本運動猶如脫韁野馬，經(jīng)濟體系嚴重失序。發(fā)達國家掌控全球金融資源，少有監(jiān)管與制衡，世界金融鏈條形成系統(tǒng)性風(fēng)險。同時，全球金融一體化發(fā)展速度遠超過經(jīng)濟一體化進程，一旦出現(xiàn)危機便會迅速波及全球，引起匯率、利率、大宗商品物價的劇烈波動和資本流動的激烈變化，并通過國際貨幣體系實現(xiàn)間接的風(fēng)險外溢。全球金融市場需要增強抗風(fēng)險能力，而全球金融治理機制未能適應(yīng)新需求，難以有效化解國際金融市場頻繁動蕩、資產(chǎn)泡沫積聚等問題。為挽救困局，各國政策交織難解，緊縮和量寬政策配置混亂，內(nèi)生與外在增長動能相互沖突，世界市場在貿(mào)易保護主義中被分化切割，全球經(jīng)濟體系陷入無序。

在現(xiàn)有的全球治理機制中，發(fā)達國家掌握著主要話語權(quán)。正如習(xí)近平主席所指出的：“過去數(shù)十年，國際經(jīng)濟力量對比深刻演變，而全球治理體系未能反映新格局，代表性和包容性很不夠?！雹倭?xí)近平：《習(xí)近平主席在出席世界經(jīng)濟論壇2017年年會和訪問聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部時的演講》，北京：人民出版社，2017年版，第6頁。盡管近幾十年來，國際經(jīng)濟力量格局發(fā)生了重大改變，新興市場國家和發(fā)展中國家對全球經(jīng)濟增長的貢獻率已經(jīng)達到80%，但這種變化在現(xiàn)有全球治理機制中并沒有得到及時的反映，全球治理結(jié)構(gòu)不能很好地代表廣大發(fā)展中國家的利益與訴求。發(fā)展中國家群體性崛起，必然呼喚全球治理體系進行相應(yīng)的調(diào)整和變革，在國際利益分配格局中取得更優(yōu)位勢。

三是全球發(fā)展失衡，難以滿足人們對美好生活的期待。二戰(zhàn)后，大量軍用技術(shù)轉(zhuǎn)為民用，電子信息技術(shù)、噴氣式飛機、計算機、原子能、航天等技術(shù)的快速發(fā)展重塑了世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局，國與國之間過去的貿(mào)易關(guān)系轉(zhuǎn)變成以“跨國制造”為核心的經(jīng)濟聯(lián)合體。這種模式在世界經(jīng)濟體系下創(chuàng)造了史無前例的巨大財富，但是財富只是流到了少數(shù)國家和極少數(shù)人手中，這些受益群體主導(dǎo)了現(xiàn)今世界經(jīng)濟的秩序和格局。在經(jīng)濟全球化進程驅(qū)動下，從資本主義市場經(jīng)濟產(chǎn)生以來所形成的“核心—邊緣”的單極化全球經(jīng)濟地理結(jié)構(gòu)正發(fā)生變化。20世紀90年代后，中國經(jīng)濟年均增長率達9.7%，遠高于世界平均水平，成為輻射亞太乃至世界經(jīng)濟的重要增長極，世界經(jīng)濟呈現(xiàn)出多極化發(fā)展態(tài)勢。同時，國際貿(mào)易格局也發(fā)生了改變。在全球貨物貿(mào)易領(lǐng)域，發(fā)達經(jīng)濟體持續(xù)貿(mào)易逆差，發(fā)展中經(jīng)濟體持續(xù)貿(mào)易順差，反映出當前全球貿(mào)易失衡的重要特征。以中國為代表的發(fā)展中經(jīng)濟體出現(xiàn)的貨物貿(mào)易持續(xù)順差，很大程度上要歸因于全球制造業(yè)中心開始從發(fā)達國家向發(fā)展中國家和地區(qū)擴散的現(xiàn)實。伴隨經(jīng)濟全球化進程的加快，國際資本流動規(guī)模不斷擴大，國際投資格局也發(fā)生改變，發(fā)展中國家對國際投資的吸引力增強。原有的全球經(jīng)濟體系均衡被打破，不同經(jīng)濟體之間呈現(xiàn)不均衡發(fā)展態(tài)勢。

西方發(fā)達國家利用自身領(lǐng)先發(fā)展的優(yōu)勢獲得的不平等貿(mào)易條件占有了落后國家更多經(jīng)濟利益和資源的商業(yè)、政治、科技以及文化活動仍在持續(xù)，推動世界經(jīng)濟發(fā)展水平兩極分化，富者愈富，貧者愈貧，發(fā)展差距日益拉大。各民族國家、民族資本、民族居民之間在利益上存在相互依存的關(guān)系，但又存在深刻的利益矛盾與沖突。民族資本的利益矛盾加深了民族矛盾、種族矛盾、社會矛盾，特別是大國利益博弈可能激化大國矛盾，甚至引起國家安全嚴重缺乏信任，引起激烈沖突。國家之間、民族之間、階層之間財富分配不公，發(fā)展機會不等，只有少數(shù)人從繁榮之中受益，享受過度財富，大多數(shù)人受窮，必然導(dǎo)致社會矛盾、民族沖突、地區(qū)戰(zhàn)爭以及民粹主義在世界多國興起。歐美發(fā)達經(jīng)濟體自我封閉和日漸興起的貿(mào)易保護主義使世界經(jīng)濟發(fā)展遭遇嚴重打擊，對經(jīng)濟發(fā)展落后國家的損害更加嚴重，削弱其發(fā)展能力，加重經(jīng)濟落后國家人民的苦難。許多經(jīng)濟落后國家被一定程度上阻擋和隔離在歐美自我保護的大市場之外，難以參與全球經(jīng)濟資源均衡配置，結(jié)構(gòu)日益失衡，進出口貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作缺乏競爭優(yōu)勢，國際收支面臨嚴重赤字的困境，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施落后，教育、醫(yī)療、體育等公共服務(wù)嚴重不足，經(jīng)濟過度依靠農(nóng)業(yè)和采礦業(yè)，國民收入偏低。同時，一些不愿意開放市場的發(fā)達國家在分化、分裂的世界市場上配置資源也十分不充分，經(jīng)濟效率降低，經(jīng)濟增長速度下降，發(fā)達經(jīng)濟體日益偏向服務(wù)化、虛擬化、空心化，出現(xiàn)增長疲軟、缺乏動力和不可持久的局面。貿(mào)易保護主義抬頭導(dǎo)致世界貿(mào)易萎縮，從而使世界經(jīng)濟陷入了嚴重的分化、失衡和不可持續(xù)狀態(tài)。①參見夏先良：《開創(chuàng)世界經(jīng)濟開放、包容和可持續(xù)發(fā)展新局面——“一帶一路”的劃時代戰(zhàn)略意義》，《學(xué)術(shù)前沿》，2017年第9期。

全球經(jīng)濟的不均衡發(fā)展帶來全球范圍內(nèi)不同社會階層之間的不均衡發(fā)展。正如習(xí)近平主席所指出的，全球最富有的1% 人口擁有的財富量超過其余99% 人口財富的總和，收入分配不平等、發(fā)展空間不平衡令人擔憂。世界基尼系數(shù)已經(jīng)達到0.7左右，超過了公認的0.6的“危險線”。②參見《習(xí)近平談經(jīng)濟全球化》，人民網(wǎng)，2017年1月15日。在一些落后地區(qū)貧困與饑餓仍威脅著人們，全球仍然有7億多人口生活在極端貧困之中。對很多家庭而言，擁有溫暖住房、充足食物、穩(wěn)定工作還是一種奢望。這是當今世界面臨的最大挑戰(zhàn)，也是一些國家社會動蕩的重要原因。收入不均等已成為全球經(jīng)濟治理關(guān)注的核心問題之一。

二、全球治理基本準則應(yīng)凝聚各國共識

全球治理是在全球范圍內(nèi)對全球政治——經(jīng)濟事務(wù)進行共同管理的理論，必然反映各國的價值觀和利益關(guān)系，反映各國的國際關(guān)系理念和主張。中國主張的全球治理基本準則應(yīng)建立在各國共識基礎(chǔ)上，對本國與世界的經(jīng)濟關(guān)系、政治關(guān)系和安全關(guān)系給予準確界定，增信釋疑、共謀發(fā)展。

獨立自主與開放共贏是國際經(jīng)濟關(guān)系的基本準則。前者強調(diào)的是經(jīng)濟主權(quán)上的獨立與完整，而后者是操作層面的策略，兩者并不矛盾。目前，這一準則在國際經(jīng)濟關(guān)系中體現(xiàn)得并不充分，或被片面地表現(xiàn)出來，如英國脫歐和特朗普揚言退出WTO，就是典型的例子。一般認為，上述兩例表明全球化進程受挫，反全球化、反建制化占據(jù)上風(fēng)，其實不然。首先，國際化、一體化和全球化是國際經(jīng)濟關(guān)系中既有聯(lián)系又相區(qū)別的三個層次。英國脫歐是對歐洲一體化的阻斷，表明歐盟的經(jīng)濟狀況和財政政策出現(xiàn)了問題。英國采取自保的措施是獨立自主意愿的表達，但缺失開放心態(tài)能否讓英國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展，仍需觀察。其次，特朗普揚言退出WTO，并不是想讓美國實行閉關(guān)鎖國政策，而是以此為籌碼討價還價，目的是實現(xiàn)更大程度的獲利了結(jié)。美國的政策從來以捍衛(wèi)美國利益為宗旨，少了共贏的胸懷，是其逐步失去世界領(lǐng)袖地位的行為根源。最后，無論英國脫歐還是特朗普的利己主義政策，都違背了國際經(jīng)濟關(guān)系的基本準則，同時并不能改變經(jīng)濟全球化的趨勢，因為全球化是由更深刻的內(nèi)在動因和歷史規(guī)律所決定的。馬克思和恩格斯曾說過，競爭是實際的貿(mào)易自由，而保護關(guān)稅在競爭中只是治標的辦法，是貿(mào)易自由范圍內(nèi)的防衛(wèi)手段。①參見《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，2012年版，第194頁。要發(fā)展壯大，必須主動順應(yīng)經(jīng)濟全球化的潮流。當然，我們也要看到，世界范圍內(nèi)金融霸權(quán)主義仍然存在，貿(mào)易保護主義抬頭，本來就非中性的國際制度在以美國為首的西方發(fā)達國家推動下繼續(xù)向既得利益者傾斜，全球化困難重重。中國要融入經(jīng)濟全球化，但全球化只是中國獲得必要的資金和技術(shù)的一種手段，并非目的，不應(yīng)為全球化而全球化。中國對外經(jīng)濟政策應(yīng)有一定的彈性，既有獨立自主、自力更生的決心，又有開放共贏、公平包容的氣度。首先立足國內(nèi)，解決好國內(nèi)問題，然后才是以適當?shù)囊?guī)模和速度進行對外經(jīng)濟關(guān)系的深化與拓展，這是保持大國經(jīng)濟和戰(zhàn)略獨立性的基礎(chǔ)。

堅持國際關(guān)系民主化和不干涉別國內(nèi)政是國際政治關(guān)系的基本準則。作為聯(lián)合國五大常任理事國之一，中國代表著廣大發(fā)展中國家的共同利益，而作為現(xiàn)存最大的社會主義國家，中國與資本主義國家存在著制度上的差異。中國與世界的政治交往有和諧，也有斗爭，維持同一性的關(guān)鍵就在于堅持國際民主原則。國際民主的核心是國家不分大小，一律平等，但在當下的國際政治實踐中還遠遠做不到這一點，多數(shù)國際組織都是大國俱樂部。不干涉別國內(nèi)政有兩條含義，一是我們不干涉別國內(nèi)政，二是也不允許外國干涉我們的內(nèi)政，這是世界各國得以和平共處的法寶。中國一不輸出貧窮，二不輸出革命，外國沒有理由干涉我們的內(nèi)政。中國處理國際關(guān)系不看社會制度，而是從國家自身的戰(zhàn)略利益出發(fā)，既著眼于自身長遠的戰(zhàn)略利益，同時也尊重對方的利益，不計較歷史恩怨，不計較社會制度和意識形態(tài)的差別，并且國家不分大小強弱都相互尊重，平等相待，這些都應(yīng)成為國際政治關(guān)系的基本準則。

保衛(wèi)世界和平和反對霸權(quán)主義是國際安全關(guān)系的基本準則。世界和平不可分割，制止戰(zhàn)爭、維護和平的斗爭也相互聯(lián)系、不可分割，這是國際安全關(guān)系的特點。東歐劇變后，世界發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化。國際局勢總體走向緩和，多極化趨勢進一步加強。超級大國操縱國際事務(wù)的局面已經(jīng)有了很大改變，第三世界國家的國際地位有所提高，但是世界各種矛盾也在深入發(fā)展，不少國家和地區(qū)的民族矛盾、領(lǐng)土爭端和宗教紛爭日益突出，甚至釀成流血事件和局部戰(zhàn)爭。營造人類命運共同體，建立以互信、互利、平等、合作為核心的新安全觀，實現(xiàn)有效裁軍和軍備控制，強化在國際和地區(qū)事務(wù)中的協(xié)調(diào)與合作，強調(diào)維護聯(lián)合國權(quán)威和公認的國際準則，成為防止沖突和戰(zhàn)爭的可靠前提。習(xí)近平主席的新國家安全觀強調(diào)與鄰為善、以鄰為伴，倡導(dǎo)求同存異，而不是你死我活，已經(jīng)有越來越多的國家形成共識。只有以合作謀和平、以合作促安全，才能實現(xiàn)世界的和平穩(wěn)定與中國的長治久安。在國際安全問題上，中國將積極承擔更多國際責任，同世界各國共同維護人類良知和國際公理，在世界和地區(qū)事務(wù)中主持公道、伸張正義，更加積極有為地參與熱點問題的解決，通過平等協(xié)商處理矛盾和分歧，以最大的誠意和耐心，堅持對話解決分歧。作為負責任的大國，中國正在為維護世界和平貢獻更多公共產(chǎn)品。

三、中國參與全球治理的基本框架

如何使全球治理擺脫現(xiàn)有困境，當今世界出現(xiàn)兩種截然不同的思路: 一種是“退”——退回到全球化之前的時代，表現(xiàn)在世界經(jīng)濟發(fā)展中此起彼伏的保護主義、孤立主義、民粹主義回潮，逆全球化暗流涌動；另一種是“進”——以更加符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的思路改造現(xiàn)有機制，將經(jīng)濟全球化發(fā)展置于更加公平、合理、包容、共享的制度框架內(nèi)，完善全球治理。一度是經(jīng)濟全球化旗手的美國成了一個負面典型，不擇手段地推動“去全球化”進程。與此同時，在歐盟里程碑文件《羅馬條約》簽訂60 周年之際，英國政府在2017 年3 月正式啟動“脫歐”，歐洲一體化開倒車；法國國民陣線、德國選擇黨和意大利“五星運動”都試圖借“反全球化”謀求上臺執(zhí)政。在反全球化甚囂塵上的時候，習(xí)近平主席堅定地指出：“想人為切斷各國經(jīng)濟的資金流、技術(shù)流、產(chǎn)品流、產(chǎn)業(yè)流、人員流，讓世界經(jīng)濟的大海退回到一個一個孤立的小湖泊、小河流，是不可能的，也是不符合歷史潮流的?！雹倭?xí)近平：《習(xí)近平主席在出席世界經(jīng)濟論壇2017年年會和訪問聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部時的演講》，北京：人民出版社，2017年版，第4-5頁。中國提出一系列完善全球治理的理念和主張，參與全球治理的基本框架逐漸形成。

堅持發(fā)展中大國身份是中國參與全球治理的基本前提。目前，中國的發(fā)展中國家地位仍未發(fā)生實質(zhì)性改變，同時中國又是一個舉足輕重的全球性大國。這是中國參與全球治理的兩個基本身份定位。一方面，作為世界第二大經(jīng)濟體，中國應(yīng)逐漸承擔合理的國際責任。這既是中國主動參與全球經(jīng)濟治理的題中之義，也是中國負責任大國形象的具體展示。另一方面，中國仍是發(fā)展中國家的一員，應(yīng)把維護自身利益同維護廣大發(fā)展中國家共同利益結(jié)合起來，既要看到自身發(fā)展對世界的要求，同時也要看到國際社會特別是發(fā)展中國家對中國的期待。因此，中國應(yīng)積極推動全球治理體系反映國際政治經(jīng)濟格局變化，不斷提高新興和發(fā)展中國家在全球治理中的發(fā)言權(quán)和代表性，并保護最不發(fā)達國家在全球治理中的利益免受損害。

“共商共建共享”是中國參與全球治理的基本理念。共商、共建和共享是加強全球治理、推進全球治理體系與治理能力現(xiàn)代化不可或缺的系統(tǒng)鏈條，三者共同構(gòu)成了中國全球治理理念的有機體系。共商，意即全球治理的基本原則、重點領(lǐng)域、規(guī)則機制、發(fā)展規(guī)劃等都由所有參與方共同商議并形成共識；共建，意即發(fā)揮各方優(yōu)勢和潛能共同推進全球治理體系的改革與創(chuàng)新；共享，意即各參與方公平分享全球治理的成果和收益。“共商共建共享”理念倡導(dǎo)集思廣益、各施所長、各盡所能、成果共享，充分體現(xiàn)了中國參與全球治理的開放性和包容性，順應(yīng)了國際關(guān)系民主化的發(fā)展潮流。踐行這一理念，就是要充分發(fā)揮所有行為體尤其是廣大發(fā)展中國家的積極性和能動性，體現(xiàn)各方關(guān)切和訴求，更好地維護各方正當權(quán)益，讓所有參與方對完善全球治理擁有更多獲得感。

共建“一帶一路”是中國參與全球治理的頂層設(shè)計。2013年9月和10月，習(xí)近平主席在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，得到國際社會高度關(guān)注?！耙粠б宦贰币哉邷贤ā⒃O(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，不僅致力于全方位推進務(wù)實合作，還致力于打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。所有這些均與國際規(guī)則或機制密切相關(guān)，都涉及全球治理的不同維度。從國際層面看，“一帶一路”體現(xiàn)了中國對國際合作以及全球治理模式創(chuàng)新的積極貢獻，符合國際社會的根本利益。從國內(nèi)層面看，“一帶一路”是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的重要抓手，是中國參與全球治理的頂層設(shè)計。中國與世界其他國家一道共建“一帶一路”不僅為全球治理增添了新的正能量，更是彰顯了中國的大國責任。

權(quán)利與義務(wù)相平衡是中國參與全球治理的基本原則。權(quán)利與義務(wù)相平衡是一項公認的國際法原則。隨著綜合國力的不斷增強，中國在力所能及范圍內(nèi)承擔了越來越多的國際責任和義務(wù)，為促進世界經(jīng)濟增長和完善全球治理做出了自己的貢獻。例如，中國提出共建“一帶一路”倡議、倡建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行、設(shè)立絲路基金等，正在并將持續(xù)滿足世界各國尤其是發(fā)展中國家經(jīng)濟社會發(fā)展與穩(wěn)定的需要。在承擔責任和義務(wù)的同時，中國也需要享受與之相匹配的權(quán)利。在現(xiàn)行的全球治理體系中，以美國為代表的發(fā)達國家是各種規(guī)則和機制的主導(dǎo)者，也是當前全球治理體系最主要的受益者，而廣大的新興市場和發(fā)展中國家卻難以享受公平待遇，也難以發(fā)揮與自身實力相符的影響力。堅持正確義利觀，逐步提高中國在全球治理中的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，既是中國承擔更大責任的基本要求，也是推動全球治理向著更為公正合理方向發(fā)展的必由之路。

四、全球經(jīng)濟治理改革是當前重點

習(xí)近平主席指出，全球經(jīng)濟治理特別要抓住以下重點：共同構(gòu)建公正高效的全球金融治理格局，維護世界經(jīng)濟穩(wěn)定大局；共同構(gòu)建開放透明的全球貿(mào)易和投資治理格局，鞏固多邊貿(mào)易體制，釋放全球經(jīng)貿(mào)投資合作潛力；共同構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局，推動全球綠色發(fā)展合作；共同構(gòu)建包容聯(lián)動的全球發(fā)展治理格局，以落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程為目標，共同增進全人類福祉。加快全球經(jīng)濟治理體系改革，是全球治理中國方案的核心要素，集中反映了當代中國的全球治理觀。

第一，構(gòu)建公正高效的全球金融治理格局。國際貨幣和金融體系改革內(nèi)容廣泛，但國際金融機構(gòu)及其合法性、實用有效的多邊準則、全球流動性、國際儲備貨幣和匯率問題構(gòu)成最主要的優(yōu)先事項。在全球經(jīng)濟增長仍然疲弱并面臨很多風(fēng)險的背景下，發(fā)達國家的貨幣政策應(yīng)以國內(nèi)價格穩(wěn)定和經(jīng)濟復(fù)蘇為目標，并盡量減少對其他國家的負面溢出效應(yīng)；各國要繼續(xù)落實金融部門改革和結(jié)構(gòu)改革的政策承諾，促進需求再平衡，推動全球經(jīng)濟盡快復(fù)蘇。要盡快落實IMF份額和治理改革，重審份額分配公式，廢止少數(shù)發(fā)達國家事實上的否決權(quán)，向新興市場和發(fā)展中國家實質(zhì)性轉(zhuǎn)移投票權(quán)，使其在世界經(jīng)濟中的決策權(quán)與經(jīng)濟體量相匹配；加大對國際基本流動和金融創(chuàng)新風(fēng)險的監(jiān)督預(yù)警，推動建立全球流動性指數(shù)，落實支持本國貨幣市場發(fā)展的行動計劃；進一步完善區(qū)域金融合作機制，充分發(fā)揮亞投行、絲路基金、金磚國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)在促進區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展中的作用；修訂公共債務(wù)管理，防范國際金融危機再次發(fā)生。有必要建立一個更加穩(wěn)定、更可預(yù)見、更多元化的國際貨幣體系，使全球經(jīng)濟能有效地預(yù)防和抵御未來危機的沖擊。

第二，構(gòu)建開放透明的全球貿(mào)易和投資治理格局。目前，全球經(jīng)濟有復(fù)蘇跡象，但仍未徹底擺脫下滑險境。各國共同抵制貿(mào)易保護主義、促進貿(mào)易和投資便利化，是建立彼此間互信與合作的必要前提。貿(mào)易保護主義非但不能解決危機，反而可能加劇世界經(jīng)濟困境；反對保護主義、鞏固和發(fā)展多邊貿(mào)易體系及創(chuàng)建公平合理的全球價值鏈將為提振世界經(jīng)濟提供新的動力。應(yīng)將發(fā)展貿(mào)易和投資作為經(jīng)濟增長的重要因素，為實現(xiàn)經(jīng)濟增長和就業(yè)的既定目標提供先決條件。共同維護世貿(mào)組織在推動貿(mào)易自由化和協(xié)調(diào)制定全球貿(mào)易規(guī)則方面的主渠道地位，支持以世貿(mào)組織為核心的開放、透明、包容和非歧視的多邊貿(mào)易體制；區(qū)域貿(mào)易協(xié)定應(yīng)是多邊貿(mào)易體制的有益補充，而不是其替代；支持增強區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的透明度，保持其開放、包容并與世貿(mào)組織規(guī)則相一致。

第三，構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局。中國是世界能源消費大國和進口大國，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系，對全球氣候變暖和全球能源格局持積極的治理態(tài)度。面對能源供需格局新變化，順應(yīng)國際能源發(fā)展新趨勢，中國提出推動能源生產(chǎn)、消費、技術(shù)和體制革命，以綠色低碳為方向，推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，構(gòu)建綠色低碳能源治理新格局。全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全。務(wù)實推進“一帶一路”能源合作，加大中亞、中東、美洲、非洲等油氣的合作力度。增加油氣等能源原材料和大宗商品市場的透明度和可預(yù)測性，建立能源效率和“綠色”發(fā)展激勵機制，合理控制能源基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，切實保護生態(tài)環(huán)境。提高天然氣在亞太地區(qū)能源結(jié)構(gòu)中的份額，適時啟動太陽能、地熱能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和海洋能等新能源項目，確保核能作為一種清潔能源的安全利用和合作共享，提高能源利用效率等。

第四，構(gòu)建包容聯(lián)動的全球發(fā)展治理格局。全球經(jīng)濟治理應(yīng)該以平等為基礎(chǔ)，更好反映世界經(jīng)濟格局新現(xiàn)實，增加新興市場國家和發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)，確保各國在國際經(jīng)濟合作中權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。南北之間存在不平等交換，國際生產(chǎn)價格的形成過程就是不發(fā)達國家向發(fā)達國家的價值轉(zhuǎn)移過程。正是通過這種不平等交換，邊緣的財富不斷地流入中心，從而造成兩極分化越來越嚴重。西方社會和非西方社會不是傳統(tǒng)社會和現(xiàn)代社會的對立，而是不發(fā)達與發(fā)達的對立，二者是同一歷史進程的結(jié)果。作為世界最大的發(fā)展中國家，中國用自身的發(fā)展經(jīng)驗證明，發(fā)展中形成的問題需要通過進一步的發(fā)展來解決。各國應(yīng)協(xié)調(diào)推進廣泛、開放、互利合作的各類國家級、地區(qū)性和全球性安排，合力維護包容性經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展。各國應(yīng)著力落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，加強落實工作溝通協(xié)調(diào)和經(jīng)驗交流，共同支持聯(lián)合國在全球落實進程中發(fā)揮核心作用，深化全球發(fā)展合作，幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)共同繁榮進步。

人類只有一個地球，各國共處一個世界。在全球化時代，各國經(jīng)濟利益緊密相連，過時的零和思維必須摒棄。正如黨的十九大報告指出的，沒有哪個國家能夠獨自應(yīng)對人類面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島。①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第58頁。各國人民應(yīng)攜起手來，構(gòu)建人類命運共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。