基于成本補償?shù)母咝W費標準調(diào)整研究

韓守富 張國印

摘 要：本文在深入研究河南省高校學費標準調(diào)整的背景、必要性的前提下，嘗試性提出基于成本補償?shù)母咝W費標準調(diào)整的收入來源和成本分擔原則，在充分論述成本分擔收益原則和能力原則的基礎(chǔ)上，綜合省外高校的經(jīng)驗做法以及省內(nèi)高校的建議和遇到的問題提出河南高校學費標準調(diào)整的政策建議。

關(guān)鍵詞：成本補償;高校學費標準;分層分類;成本分擔

一、河南高校學費標準調(diào)整的背景

1.全國普通高校學費標準調(diào)整現(xiàn)狀

著名教育家賀拉斯曼曾經(jīng)說過：“教育作為實現(xiàn)人類平等的工具，它的作用比任何其他發(fā)明都偉大得多?！比欢?，作為經(jīng)濟發(fā)展的“發(fā)動機”、科技進步的“孵化器”以及社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”的教育，無論是自身發(fā)展還是個體接受教育，都需要支付不菲的成本，這對高等教育也不例外。

2007年5月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》，意見指出“今后五年各類學校的學費和住宿費標準均不得高于2006年秋季的相應(yīng)標準”。“五年禁令”解除后，從2013年到現(xiàn)在，全國很多省份已經(jīng)陸續(xù)調(diào)整了高校學費收費標準，其中，天津、內(nèi)蒙古、山西、山東、河北、江蘇、湖北、貴州、寧夏、江西、福建、湖南、浙江、廣東等已完成調(diào)整工作。例如，天津市公辦普通高等學校學費標準上調(diào)幅度為35%―39%，江蘇省、山東省平均漲幅接近30%，其他各省上調(diào)區(qū)間為13%―50%。

2.河南省普通高校學費標準調(diào)整現(xiàn)狀

截至2018年，河南省共有134所普通高校，其中本科55所、高職高專79所，獨立成人高校11所。本科院校中共有兩所入選全國“雙一流”建設(shè)名單，鄭州大學順利入選了全國一流大學建設(shè)高校，河南大學成功入選全國一流學科建設(shè)高校。雖然在高校數(shù)量與規(guī)模發(fā)展上，河南省取得較明顯進步，但現(xiàn)行高校學費收費標準卻仍為2004年秋季執(zhí)行標準，至今約有15年沒有變動?，F(xiàn)行本科學費標準為：每生每學年文科類3400元、理工類3700元、藝術(shù)類5700元、醫(yī)學類4500元;專科（高職高專）學費標準為：每生每學年文科類3300元、理工類3600元、藝術(shù)類5600元、醫(yī)學類4400元。

3.河南省高等教育經(jīng)費不足與成本增加現(xiàn)狀

我國對教育的經(jīng)費投入已經(jīng)有了快速增長，但是總量占GDP的比重與發(fā)達國家甚至少數(shù)發(fā)展中國家相比卻仍然很低。最早在20世紀90年代《中國教育改革和發(fā)展綱要》中就提出：“到20世紀末期財政性的教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重要達到4%目標”，然而這個目標一直到近些年才最終實現(xiàn)。而我國高校并沒有放下發(fā)展的腳步，由于高校規(guī)模的擴大，高校的教育成本必然會增加。河南省作為人口大省，高校普遍存在學生多、經(jīng)費不足問題，在成本增加而教育經(jīng)費不足的前提下勢必存在教育質(zhì)量下降風險。

二、河南省高校學費標準調(diào)整的必要性

1.河南省高校學費標準調(diào)整的政策依據(jù)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中指出：“非義務(wù)教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制?！焙幽细咝＿m當調(diào)整高校收費標準，符合“受教育者合理分擔”教育經(jīng)費的政策要求，也是形成多渠道籌措經(jīng)費機制的客觀需要?！陡叩葘W校收費管理暫行辦法》中明確規(guī)定：“在現(xiàn)階段，高等學校學費占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不超過25%。具體比例必須根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況和群眾承受能力分步調(diào)整到位?！睘榇?，根據(jù)河南省在全國的經(jīng)濟排名，并參照各省現(xiàn)行的學費標準，在充分考慮社會、學校及學生的經(jīng)濟承受能力的基礎(chǔ)上，適度調(diào)整河南普通高校學費標準是十分必要的。

2.落實高等教育成本補償機制的需要

調(diào)整河南普通高校學費收費標準是落實高等教育成本補償機制的需要。近年來，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展對高層次人才的需求和高等教育改革的不斷深入，河南高等教育人才培養(yǎng)向?qū)嵱眯汀⒏哔|(zhì)量方向轉(zhuǎn)變，各高校為了提高在當前激烈的高校辦學競爭中辦出特色、辦出水平，紛紛加大辦學投入，因此其教育培養(yǎng)成本也在逐年攀升。

但是由于教育成本補償機制的不健全，高校學費的收費標準調(diào)整工作并沒有及時跟進，特別是培養(yǎng)成本較以往大幅增加的醫(yī)學、理工等學科專業(yè)，學費依然十幾年保持不變。因此，按照教育成本補償機制的要求，對河南普通高等學校學費收費標準進行適當調(diào)整，符合國家深化教育改革的要求、符合河南教育快速發(fā)展的需要。

3.提高高等教育辦學層次和水平的需要

截止到2018年底，河南高校學費標準在中部六省中位于第5位，在全國排倒數(shù)第4位，僅比青海省、遼寧省和西藏自治區(qū)的高校學費標準略高。河南省目前執(zhí)行的較低的學費收費標準，不利于高等教育提高辦學層次和水平。我國普通高等學校發(fā)展不均衡，一些部屬高校能夠獲得大量的財政撥款，同時可以通過較好的聲譽和生源獲得社會捐款、校辦產(chǎn)業(yè)收益，而一些地方高校由于辦學層次較低、地方財政緊張等種種原因，只能把學費作為主要收入來源。因此，若要提高全國的高校平均辦學水平，一方面應(yīng)該提高高等教育資源匱乏的地區(qū)學費標準，另一方面應(yīng)該允許地方根據(jù)發(fā)展實際、辦學條件、不同專業(yè)的培養(yǎng)成本、辦學水平高低，劃分學費分檔，形成合理的收費結(jié)構(gòu)。

三、高校成本補償?shù)氖杖雭碓?/p>

在目前的市場經(jīng)濟條件下，高等教育收入來源日趨多元化，高等教育成本分擔的主體主要包括：高校、政府、企業(yè)、學生、社會非營利機構(gòu)。這其中成本主要承擔者是：高校、學生、企業(yè)和政府。

首先，政府無疑是高等教育經(jīng)費的最主要來源，和其他成本承擔主體承擔成本的目的不同，政府承擔高等教育成本最主要的動機是公益性的，主要目的是提升科教水平，目標是促進社會的可持續(xù)和健康的運轉(zhuǎn)。政府主要通過財政撥款對高等教育投入，而財政撥款來源于對納稅人強制征收的稅收收入。高校應(yīng)該是獨立運營的單位，政府應(yīng)該主要做的是保證高校的收入來源，以服務(wù)高校為主，以管理高校為輔，給高校的自主發(fā)展提供充分的空間和可靠的財力保障。

其次，學生是高等教育成本承擔的另一個重要來源，也是高校教育的最主要受益者。隨著21世紀初的高校收費制度的改革，高校學費已成為高校經(jīng)費的重要來源。學生分擔的高校教育成本的形式表現(xiàn)為所繳納的學費、住宿費、雜費等，其中學費占比最高。學生或者所在家庭需要承擔這部分教育成本，一方面是國家政策的規(guī)定，另一方面是因為高等教育給學生或者家庭帶來經(jīng)濟利益或其他隱形收益。

再次，企業(yè)也成為高等教育成本分擔主體。從短期來看，企業(yè)并不能立即獲得現(xiàn)實的利益，但是，如果考慮到將來的人力資源和科技成果，企業(yè)就應(yīng)主動承擔一部分成本。高校給企業(yè)提供人才和技術(shù)，也潛在提高了企業(yè)的社會知名度和信譽，由于企業(yè)享受到高校的外部效益，那企業(yè)應(yīng)該去承擔這些成本。

最后，高校作為學校的經(jīng)營者，應(yīng)當作為成本的承擔主體。高校作為非營利性組織，國家通過各種形式鼓勵高校增加收入投入高校發(fā)展當中，一方面可以使高校的師生享受最好的教育條件，另一方面也提高了師生的社會地位，通過體制機制的設(shè)計，促使高校不斷挖掘創(chuàng)收潛力投入運營，使辦學成本得到最大的補償。

四、基于成本補償?shù)母咝３杀痉謸瓌t

目前，世界范圍內(nèi)施行高等教育成本補償已經(jīng)成為大趨勢。世界各國在推行高等教育成本補償時無外乎遵循兩個基本原則即：受益原則和能力原則。

首先，受益原則就是“誰受益、誰承擔”。至于受益者如何承擔成本，承擔多少成本應(yīng)該根據(jù)受益者最終得到多少效益來進行衡量，誰受益大誰承擔較多的成本。高等教育顯然能給受教育者的家庭和本人帶來很大的收益，這不僅包括預(yù)期得到的經(jīng)濟收益，更包括各種其他收益，高等教育同時給國家、高校和企業(yè)帶來較大的隱形效益，所以教育成本分擔標準必須符合經(jīng)濟公平的原則。

其次，能力原則指教育中的受益人應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟承擔能力大小負擔相應(yīng)成本，即能力越大應(yīng)支付的費用越多。我國實施的大學生資助制度是能力原則的表現(xiàn)，這不僅體現(xiàn)了教育公平，也符合社會公平的要求。

受益原則和能力原則兩者是相輔相成、相互聯(lián)系的。受益原則作為根本原則體現(xiàn)了市場經(jīng)濟中的等價交換原則。由于高等教育的成果是國家、個人、企業(yè)、社會共同分享，因此成本的共同分擔也是合情合理的。

五、基于成本補償?shù)暮幽细咝W費標準調(diào)整建議

1.分層分類制定學費調(diào)整標準

一是對辦學成本高、就業(yè)前景好的重點學科和優(yōu)勢專業(yè)，實行單獨價格申報。由于辦學規(guī)模和層次的不斷提高，河南各高校辦學經(jīng)費已經(jīng)無法滿足學校改善辦學條件、提高教育質(zhì)量、謀求健康發(fā)展的需求。

二是對新設(shè)或成立時間不長的本?？圃盒Ｊ召M政策給予支持，由于新設(shè)高校收入來源少、創(chuàng)收能力不足，在財政撥款有限的情況下，新建院校的建設(shè)只能通過自籌資金解決學校發(fā)展問題，因此，建議給新建院校收費政策適當傾斜。

三是全力支持入選“雙一流”建設(shè)的高校在國家政策的范圍內(nèi)自主確定學費收費標準。“雙一流”建設(shè)是國家戰(zhàn)略，把“雙一流”高校建設(shè)好一方面可以引領(lǐng)河南高校的協(xié)同發(fā)展，另一方面也為其他高校的發(fā)展積累寶貴的經(jīng)驗，因此在學費標準調(diào)整政策上應(yīng)給予“雙一流”高校較大的自主權(quán)，支持擴大收入來源，增加投入保障。

四是加緊出臺研究生學費調(diào)整政策。研究生和本科生相比，無論在培養(yǎng)模式、培養(yǎng)目標、資源投入上都具有明顯差異，因此對全日制學術(shù)學位、專業(yè)學位碩士研究生和博士研究生學費政策需要和本科生區(qū)別對待。針對研究生的學費調(diào)整，首先應(yīng)掌握河南高校研究生教育成本，為收費標準的調(diào)整提供依據(jù)。另外，應(yīng)借鑒外省的經(jīng)驗和做法，對省內(nèi)外各高校開展實地調(diào)研，廣泛征求意見和建議。同時，根據(jù)國家年生均教育培養(yǎng)成本的規(guī)定，綜合考慮培養(yǎng)層次、專業(yè)屬性、辦學質(zhì)量、學習方式、當?shù)亟?jīng)濟水平及學生經(jīng)濟承受能力等因素，制定河南省研究生學費收費標準調(diào)整方案。

2.完善撥款、資助等機制

由于河南省沒有部屬高校，撥款標準較低，建議參照其他部屬高校撥款制度，建立生均加六大類撥款的模式，完善生均基本撥款體系：改善基本辦學條件、教育教學改革、基本科研業(yè)務(wù)費、建設(shè)世界一流大學（學科）和特色發(fā)展引導專項、捐贈配比、管理改革等績效撥款，進一步落實并擴大高校辦學自主權(quán)。

高校資助體系是高等教育成本補償?shù)闹匾画h(huán)，雖然目前河南省的高校教育成本個人承擔金額在全國倒數(shù)，但是仍然有很多家庭經(jīng)濟有困難的城鄉(xiāng)居民無力承擔現(xiàn)階段的學費，所以，高校資助體系的作用就變得尤為重要。我國高校自從1989年就開始施行高等教育收費，與此同時施行了高校學生資助體系。經(jīng)過多年探索，大學生資助、獎勵等體系日漸完善，截止到2018年底已經(jīng)建立起來以助學貸款為主，“獎、貸、助、補”等多種資助方式并存的高校學生資助管理體系。除以上提到的常規(guī)性資助辦法外，也可通過完善非償還性資助、參加校外勤工助學等方式健全學生資助體系。

3.多措并舉緩解高校財務(wù)壓力

一是提高生均經(jīng)費撥款標準。目前河南的生均撥款標準已經(jīng)沿用了很多年沒有調(diào)整，但是隨著高校辦學運行成本不斷提高，人員經(jīng)費發(fā)放標準、公用經(jīng)費逐年上漲，自籌發(fā)放項目不斷增加，高校維持正常運行的資金壓力日益加大，應(yīng)充分考慮高校的辦學規(guī)模和層次定位，提高公辦高校尤其是“雙一流”高校的生均撥款標準。

二是進一步協(xié)助緩解地方高校債務(wù)壓力。在國家嚴格控制新增地方債務(wù)的政策下，部分高校存量債務(wù)金額較大，償還本息須通過自籌資金，為保障高校實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，輕裝上陣，建議進一步籌措資金緩解高校債務(wù)壓力。

三是加大對高校本科教學和基礎(chǔ)設(shè)施改造的投入力度。根據(jù)國家提出的“以本為本”“四個回歸”的指導思想，高校需要花大力氣提高本科教學質(zhì)量，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。由于河南高校均不同程度存在基礎(chǔ)設(shè)施老化等問題，新增的收入來源大量用于維持基本人員和運轉(zhuǎn)開支，因此需要投入經(jīng)費改善基礎(chǔ)辦學條件。

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（責任編輯：王文龍）