基于供給側(cè)改革的農(nóng)民工就業(yè)能力的測試與評價

李美長

摘要 研究了供給側(cè)改革農(nóng)民工就業(yè)面臨的困境，設(shè)計了基于供給側(cè)改革農(nóng)民工就業(yè)能力評價指標(biāo)體系和指標(biāo)權(quán)重，探討了農(nóng)民工就業(yè)能力評價方法和步驟。依據(jù)農(nóng)民工就業(yè)能力測評實踐認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)民工總體上對供給側(cè)改革還不適應(yīng)、職業(yè)教育供給與市場人才需求還不匹配、農(nóng)民工適應(yīng)市場需求的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能沒有被激發(fā)，影響了農(nóng)民工就業(yè)能力;個體上要堅持終生教育理念，依據(jù)各自短板有針對性提高人力資本、提升就業(yè)能力，適應(yīng)供給側(cè)改革需要。

關(guān)鍵詞 就業(yè)能力;供給側(cè)改革;農(nóng)民工;測試;評價體系

中圖分類號 F 323.6 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2019）12-0266-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.12.074

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Abstract The dilemma faced by the supplyside reform of migrant workers employment was studied，the evaluation index system and index weight were designed based on the supplyside reform of migrant workers employment ability， and the evaluation methods and steps of migrant workersemployment ability were discussed. According to the practice of evaluating the employment ability of peasant workers， it was considered that the peasant workers are not adapted to the supplyside reform， the supply of vocational education did not match the demand of market talents， the innovative and entrepreneurial potential of peasant workers was not stimulated to meet the market demand， which affect the employment ability of peasant workers. According to their short board， we should improve human capital and enhance employability to meet the needs of supply side reform.

Key words Employability;Supply side reform;Migrant workers;Testing;Evaluation system

面對供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，很多傳統(tǒng)職業(yè)逐漸消亡，新興的融合性職業(yè)不斷衍生[1]。智能化社會化的生產(chǎn)己經(jīng)逐步拋棄對過多勞動力的偏好，轉(zhuǎn)而需求更高端的生產(chǎn)技能或技術(shù)以獲取較高的生產(chǎn)力[2];機器換人缺的不是機器，而是管護(hù)機器的人[3]。供給側(cè)改革呼喚新時代農(nóng)民工及時轉(zhuǎn)型、提升就業(yè)能力并與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級人才需求相匹配，因此，正確測試、認(rèn)識和評價農(nóng)民工就業(yè)能力，找準(zhǔn)補足“短板”的有效措施成當(dāng)務(wù)之急。

1 供給側(cè)改革農(nóng)民工就業(yè)能力評價指標(biāo)設(shè)計

國外學(xué)者對就業(yè)能力構(gòu)成要素進(jìn)行了長期深入的研究，美國運籌學(xué)家薩蒂提出了定性與定量相結(jié)合的決策分析方法，把就業(yè)能力分解成了若干個可操作性的就業(yè)技能指標(biāo)。國內(nèi)學(xué)者羅恩立[4]在系統(tǒng)梳理西方就業(yè)能力相關(guān)理論，結(jié)合我國勞動力就業(yè)特點，就新生代農(nóng)民工就業(yè)能力提出了一個分析框架，并利用層次分析和特爾斐咨詢法構(gòu)建了包括微觀、中觀、宏觀3個一級指標(biāo)，教育與技能、家庭環(huán)境等9個二級指標(biāo)，個體受教育程度、父母教育、培訓(xùn)的政府支持等25個三級指標(biāo)的新生代農(nóng)民工就業(yè)能力評價指標(biāo)體系。劉葉云等[5]依然參照Fugate等提出的分析框架，認(rèn)為人力資本層次因素對新生代農(nóng)民工就業(yè)能力影響最大，指出提高勞動力自身素質(zhì)和職業(yè)認(rèn)同是提高新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的重點。該研究認(rèn)為，評價供給側(cè)改革中的農(nóng)民工就業(yè)能力，不僅要考察農(nóng)民工已掌握知識技能和熟練程度，更要考察農(nóng)民工的市場適應(yīng)能力、開拓創(chuàng)新能力和知識更新應(yīng)用能力等[4]，并以羅恩立研究框架為基礎(chǔ)，構(gòu)建了3個一級指標(biāo)，8個二級指標(biāo)，22個三級指標(biāo)的指標(biāo)體系。

1.1 微觀就業(yè)能力

微觀就業(yè)能力即指個人就業(yè)能力，是指勞動者個人獲得和保持工作的能力，是職業(yè)活動中表現(xiàn)出來的多種能力的綜合。包括專業(yè)能力、通用能力和應(yīng)具備的良好意志品質(zhì)。微觀就業(yè)能力不足是農(nóng)民工先天短板，也是適應(yīng)供給側(cè)改革需要著力提升的能力。從微觀層次上可以分為教育與技能基礎(chǔ)、技能掌握程度、知識技能更新能力3個二級指標(biāo)。

1.1.1 教育與技能基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的勞動供給曲線假定勞動是同質(zhì)的，無法解釋現(xiàn)代經(jīng)濟增長的特點。在現(xiàn)代工業(yè)化社會，特別是知識經(jīng)濟的年代，認(rèn)為勞動具有異質(zhì)性特點。勞動異質(zhì)性源于勞動力供給側(cè)進(jìn)行初始人力資本投資，初始投資的區(qū)別決定就業(yè)者的就業(yè)能力和勞動生產(chǎn)力。農(nóng)民工就業(yè)前也有教育和技能投資，但初始的人力資本投資都嚴(yán)重不足。

（1）接受教育程度。該指標(biāo)主要是指農(nóng)民工供給側(cè)改革之前接受基礎(chǔ)教育程度。

（2）技術(shù)專長。該指標(biāo)主要是指農(nóng)民工供給側(cè)改革之前掌握的專業(yè)技能種類和取得的技術(shù)等級。

受教育程度和技術(shù)級別是勞動力市場需求方對勞動者進(jìn)行能力甄別的關(guān)鍵指標(biāo)。

（3）職業(yè)培訓(xùn)。主要指農(nóng)民工供給側(cè)改革之前為獲取勞動技能和更新勞動技能而參與的各種類型培訓(xùn)。是農(nóng)民工更新技能滿足市場需求的重要途徑，也是農(nóng)民工適應(yīng)市場需求變化的反映。

1.1.2 技能掌握程度。有一定專業(yè)基礎(chǔ)，又有熟練操作技能的一線技工，能理實一體、融會貫通，用活技能并能在實踐中改革創(chuàng)新的農(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)升級、供給側(cè)改革中保持和獲得工作能力強。該指標(biāo)主要分為3個具體指標(biāo)。

（1）生產(chǎn)技術(shù)熟練程度。

該指標(biāo)主要是指農(nóng)民工供給側(cè)改革之前就業(yè)過程中，對其掌握的技能運用的熟練程度，熟練程度越高、工作質(zhì)量越好，減員的機會越少，就業(yè)能力越強。

（2）生產(chǎn)技術(shù)理論掌握情況。該指標(biāo)主要是指農(nóng)民工供給側(cè)改革之前就業(yè)過程中，對其掌握的技能理論知識掌握和運用的程度，掌握程度越高，拓展創(chuàng)新能力越強，就業(yè)空間越大。

（3）生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)與創(chuàng)新。該指標(biāo)主要是指農(nóng)民工供給側(cè)改革之前就業(yè)過程中，對其從事的工種技術(shù)改進(jìn)建議和技術(shù)創(chuàng)新情況，技術(shù)革新、創(chuàng)新思路越多，能為生產(chǎn)帶來效益越多，就業(yè)能力越強。

1.1.3 知識技能更新能力。

面對供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，很多傳統(tǒng)職業(yè)逐漸消亡，新興的融合性職業(yè)不斷衍生，職業(yè)人在不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)之間的流動成為必然，數(shù)以億計的現(xiàn)行農(nóng)民工掌握的職業(yè)理論和技能遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的要求，擇業(yè)者只有按職業(yè)所需的職業(yè)勞動素質(zhì)及時開發(fā)自己潛能，及時獲取新知識、更新技能，有效提高就業(yè)能力才不會在供給側(cè)改革中落伍。從目前調(diào)查來看，我國農(nóng)民工獲取知識的主要渠道來源于4個方面[6]。

（1）網(wǎng)絡(luò)獲取知識信息的能力。該指標(biāo)主要是指農(nóng)民工通過網(wǎng)絡(luò)搜尋知識，了解市場動態(tài)、獲取專業(yè)技能和就業(yè)信息的能力。新媒體時代的到來，特別是近幾年“自媒體”的興起和發(fā)揚光大，使信息消費者和生產(chǎn)者出現(xiàn)了一體化現(xiàn)象，要求個人具有信息獲取的絕對能力。

（2）閱讀資料獲取知識信息的能力。該指標(biāo)主要是指農(nóng)民工通過閱讀相關(guān)材料，從中獲取相關(guān)知識和技能，提高就業(yè)能力。

（3）進(jìn)修獲取知識信息的能力。該指標(biāo)主要是指農(nóng)民工利用周末或者休息時間，在學(xué)校進(jìn)修，學(xué)習(xí)新知識技能，提高就業(yè)能力。

（4）向他人學(xué)習(xí)獲取知識信息的能力。

該指標(biāo)主要是指農(nóng)民工通過向他人學(xué)習(xí)知識技能，豐富經(jīng)驗，提高就業(yè)能力。

知識更新渠道的偏好和組合反映農(nóng)民工獲取新知識新技能和適應(yīng)市場就業(yè)能力的差異。

1.2 中觀就業(yè)能力 中觀就業(yè)能力主要是指農(nóng)民工就業(yè)過程中，與個人的社會和家庭環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟社會背景因素，它影響新生代農(nóng)民工捕捉就業(yè)機會、維持現(xiàn)有崗位、實現(xiàn)崗位流動的可能性。是農(nóng)民工獲取、維持和轉(zhuǎn)變工作非常重要的因素，主要分為3類指標(biāo)。

1.2.1 家庭環(huán)境。農(nóng)戶家庭成員的就業(yè)行為大多是站在家庭視覺下的決策結(jié)果，以期達(dá)到家庭效用最大化的目的。因此，勞動者個人的就業(yè)決策行為不僅受到其自身條件（包括性別、年齡、知識和技能等人力資本稟賦）的影響，同時還受家庭結(jié)構(gòu)、成員就業(yè)情況、家庭總收入、居住環(huán)境等因素的影響。

（1）子女教育。

家庭學(xué)齡子女越多，教育收費越高，花在自身人力資本投資機會越少，對轉(zhuǎn)崗就業(yè)影響越大。

（2）養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。家庭贍養(yǎng)老人負(fù)擔(dān)越大，老人身體不好，影響個人人力資本投入越大。

（3）家居環(huán)境。沒有蓋房、買房或負(fù)債蓋房、買房的農(nóng)民工，個人人力資本投入影響越大。

1.2.2 適應(yīng)市場環(huán)境變化的能力。我國目前處于經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型時期，適應(yīng)供給側(cè)改革需要三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷變化、知識型勞動者就業(yè)需求不斷提高，大部分農(nóng)民工的技能水平較低，受教育程度不高，導(dǎo)致其就業(yè)和轉(zhuǎn)崗就業(yè)困難。農(nóng)民工要適應(yīng)市場需求，努力提高自身技能水平和整體素質(zhì)，從單純依靠體力就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槟芤揽考夹g(shù)就業(yè)，才能有效避免“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”發(fā)生。該指標(biāo)可以分為3個具體指標(biāo)。

（1）適應(yīng)市場需求的能力（崗內(nèi)適應(yīng)）。農(nóng)民工就業(yè)過程中，根據(jù)市場需求的變動，通過多渠道學(xué)習(xí)，利用所學(xué)知識及技能改革產(chǎn)品制作工藝和完善產(chǎn)品功能的能力。

（2）適應(yīng)崗位變動的能力（崗間適應(yīng)）。農(nóng)民工依據(jù)市場需求變化和工資收益的差別，通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)從事相關(guān)崗位工作的能力。

（3）適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的能力（轉(zhuǎn)型適應(yīng)）。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和供給側(cè)改革需要，農(nóng)民工通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)從依靠體力就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)就業(yè)，從依靠經(jīng)驗型就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽恐R型就業(yè)的能力。

1.2.3 獲取社會資本的能力。社會資本是指利用已構(gòu)建的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來獲取就業(yè)機會的能力。農(nóng)民工擁有的社會資本越豐富，資本存量越大，不僅能夠幫助農(nóng)民工獲得職業(yè)地位和社會地位的尊重，還能促使農(nóng)民工在社會網(wǎng)絡(luò)中相互溝通獲取就業(yè)信息和新的職業(yè)發(fā)展機會。該指標(biāo)分為2個具體指標(biāo)。

（1）獲取初級社會資本的能力。農(nóng)民工所處的最基本的社會網(wǎng)絡(luò)是個人與其家庭之間的簡單網(wǎng)絡(luò)，家庭環(huán)境越好，成員間關(guān)系越融洽，農(nóng)民工就有更多的時間和資本來培養(yǎng)自身就業(yè)能力，就業(yè)能力也就越強。

（2）獲取次級社會資本的能力。農(nóng)民工在后天的生產(chǎn)生活中逐漸形成的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，如同事、同學(xué)和朋友關(guān)系等組成的后天社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這種后天形成的社會網(wǎng)絡(luò)資源越豐富，農(nóng)民工獲取的社會資本越高，對于其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力提高幫助越大。

1.3 宏觀就業(yè)能力[6] 宏觀就業(yè)能力主要指農(nóng)民工在獲取、維持和轉(zhuǎn)換工作時，充分應(yīng)用宏觀經(jīng)濟政策、合理利用法律法規(guī)和積極獲得國家就業(yè)政策支持的能力。公共服務(wù)與政策享有權(quán)利的缺失嚴(yán)重制約著農(nóng)民工就業(yè)能力的提升，宏觀就業(yè)能力主要表現(xiàn)在法律運用能力和獲得就業(yè)政策支持能力2個層面。

1.3.1 法律運用能力。法律運用能力是指公民在日常生活和工作中為了解決矛盾沖突、維護(hù)權(quán)益而理解運用法律知識的能力。長期以來，農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效的保障，經(jīng)常遭到用人單位的侵害與踐踏。提高法律運用能力，保證其合法權(quán)益和發(fā)展權(quán)利，是構(gòu)成其就業(yè)能力的重要因素?？煞譃?個具體指標(biāo)。

（1）法律知曉度。

對法律的了解程度越高，農(nóng)民工的法律意識更強，對自己的合法權(quán)益受到侵害時，自我保護(hù)的能力也越強，使其有更多資源用于提升自身就業(yè)能力。

（2）法律運用度。農(nóng)民工對法律的了解，法律意識的提高，最終都需要通過運用法律來維護(hù)自身的合法權(quán)益。農(nóng)民工運用法律來維護(hù)自身的合法權(quán)益程度越高，影響其社會資本的積累越大。

1.3.2 獲得就業(yè)政策支持的能力。

國家出臺的就業(yè)政策和服務(wù)主要包括就業(yè)培訓(xùn)、求職信息提供和職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)等，對于農(nóng)民工獲得、維持和轉(zhuǎn)換工作起到至關(guān)重要的作用，不僅能減少農(nóng)民工就業(yè)搜尋的成本，提高就業(yè)質(zhì)量，拓寬就業(yè)渠道，還能對其職業(yè)規(guī)劃做出可持續(xù)的幫助。

（1）政策知曉度。對國家就業(yè)政策了解的程度越高，農(nóng)民工獲取就業(yè)信息量越多，篩選出對自己有作用的信息可能性越大，對農(nóng)民工指導(dǎo)作用越強。

（2）獲取政策支持的能力。應(yīng)用國家政策減輕農(nóng)民工及其家庭在城市就業(yè)生活的資源約束壓力，將更多資源用于自身就業(yè)搜尋與就業(yè)轉(zhuǎn)換，積累人力資本和社會資本，提高就業(yè)能力。

2 供給側(cè)改革農(nóng)民工就業(yè)能力指標(biāo)權(quán)重設(shè)計

由于農(nóng)民工就業(yè)能力指標(biāo)帶有較大模糊性、復(fù)雜且無法直接進(jìn)行定量分析，在進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重設(shè)計的時候，采用Delphi專家咨詢法來確定指標(biāo)體系的權(quán)重。選擇從事農(nóng)民工、勞動與就業(yè)有關(guān)研究5年以上且有副高級以上職稱的專家、教授和學(xué)者，向他們發(fā)放咨詢問卷，要求他們對指標(biāo)體系提出適當(dāng)修改建議，并對問卷中設(shè)定的指標(biāo)變量進(jìn)行賦權(quán)。

在回收問卷的處理中，計算專家對指標(biāo)賦權(quán)的協(xié)調(diào)系數(shù)。設(shè)參與權(quán)重評估的專家數(shù)為 m，待評估指標(biāo)數(shù)為 n，則反映 m 個專家對全部n 個因子權(quán)重評估的協(xié)調(diào)程度（或一致程度）的指標(biāo)稱為協(xié)調(diào)系數(shù)，用W表示[4]：

W=12m2（n3-n）-mmi=1Tini=1dj

式中，dj為第 j個指標(biāo)的各專家評分等級和與所有指標(biāo)專家評分等級和總和的均值之差;Ti為專家給不同指標(biāo)相同評分的指標(biāo)數(shù)。

一致性系數(shù)在 0～1 取值，越接近于 1，表示所有專家對全部評價指標(biāo)評分的協(xié)調(diào)程度越好。一致性系數(shù)越大越好，說明各評價指標(biāo)的權(quán)重估計較為穩(wěn)定可靠。計算中對個別指標(biāo)賦權(quán)出現(xiàn)極端值，再次反饋專家，經(jīng)過多輪梳理、反饋和調(diào)整，運用加權(quán)平均法計算每項指標(biāo)的權(quán)重，最終得出供給側(cè)改革農(nóng)民工就業(yè)能力評價指標(biāo)體系權(quán)重。數(shù)據(jù)表明，專家們對于供給側(cè)改革農(nóng)民工就業(yè)能力指標(biāo)體系總體指標(biāo)權(quán)重的協(xié)調(diào)系數(shù)已達(dá) 0.92 ，總體協(xié)調(diào)水平較高。

按照上述方法，該研究建立的農(nóng)民工就業(yè)能力評價指標(biāo)體系見表1。

3 供給側(cè)改革農(nóng)民工就業(yè)能力測試方法步驟

3.1 農(nóng)民工就業(yè)能力指標(biāo)測試方法

3.1.1 確定各指標(biāo)的值。各指標(biāo)值采用李克特五分量表法，通過“很弱、弱、一般、強、很強”5個定量化程度來確定其能力的取值，“很弱=1分，弱分=2，一般=3分，強=4分，很強=5分”，從而能夠?qū)Ω髦笜?biāo)進(jìn)行相加，得出各指標(biāo)的具體值，最后通過相加，得出綜合就業(yè)能力總分。

3.1.2 確定各指標(biāo)的權(quán)重。

采用專家打分法，匿名收集專家意見，客觀地進(jìn)行統(tǒng)計、匯總和整理，并經(jīng)過多輪反饋咨詢，確定合理的權(quán)重。

3.1.3 加權(quán)線性和法計算。在確定各指標(biāo)值和指標(biāo)權(quán)重后，通過加權(quán)線性和法對指標(biāo)體系進(jìn)行綜合評分，能夠直觀地得出農(nóng)民工就業(yè)能力總分。

3.2 農(nóng)民工就業(yè)能力指標(biāo)測試過程

3.2.1 準(zhǔn)則層指標(biāo)測試。綜合就業(yè)能力U=0.42×微觀就業(yè)能力U1+0.36×中觀就業(yè)能力U2+0.22×宏觀就業(yè)能力U3

微觀就業(yè)能力U1=0.28×教育與技能基礎(chǔ)（職前基礎(chǔ)）A+0.32×技能掌握程度（職中應(yīng)用）B+0.40×知識技能更新能力（職后發(fā)展）C

中觀就業(yè)能力U2=0.26×家庭環(huán)境D+0.40×適應(yīng)市場環(huán)境變化能力E+0.34×獲取社會資本能力F

宏觀就業(yè)能力U3=0.35×法律運用能力G+0.65×獲得農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)政策支持能力H

3.2.2 次準(zhǔn)則層指標(biāo)測試。教育與技能基礎(chǔ)（職前基礎(chǔ)）A=0.42×受教育程度A1+0.30×技術(shù)專長A2+0.28×職業(yè)培訓(xùn)A3

技能掌握程度（職中應(yīng)用）B=0.28×生產(chǎn)技術(shù)熟練程度B1+0.30×生產(chǎn)技術(shù)理論掌握情況B2+0.42×生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)與創(chuàng)新B3

知識技能更新能力（職后發(fā)展）C=0.28×通過網(wǎng)絡(luò)獲取知識和技能能力C1+0.24×通過閱讀獲取知識和技能能力C2+0.26×通過進(jìn)修獲取知識和技能能力C3+0.22×通過向他人學(xué)習(xí)知識和技能能力C4

家庭環(huán)境D=0.36×子女教育D1+0.36×養(yǎng)老負(fù)擔(dān)D2+0.28×家居環(huán)境D3

適應(yīng)市場環(huán)境變化能力E=0.27×適應(yīng)市場需求的能力（崗內(nèi)適應(yīng)）E1+0.33×適應(yīng)崗位變動的能力（崗間適應(yīng)）E2+0.40×適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的能力（轉(zhuǎn)型適應(yīng)）E3

獲取社會資本的能力F=0.38×獲取初級社會資本的能力F1+0.62×獲取次級社會資本的能力F2

法律運用能力G=0.5×法律知曉度G1+0.5×法律運用度G2

獲得非農(nóng)就業(yè)政策支持能力H=0.39×政策知曉度H1+0.61×獲取政策支持的能力H2

4 供給側(cè)改革農(nóng)民工就業(yè)能力評價分析

4.1 3個評價指標(biāo)與個體就業(yè)能力評價分析 農(nóng)民工就業(yè)能力測評可以依據(jù)不同測評主體分別計算個人就業(yè)能力、企業(yè)基本就業(yè)能力和地區(qū)綜合就業(yè)能力等指標(biāo)。

（1）個人就業(yè)能力。由農(nóng)民工個人按照操作層指標(biāo)，根據(jù)自己實際情況先進(jìn)行客觀評分，根據(jù)專家打分法所獲得的權(quán)重，按加權(quán)線性和法，計算農(nóng)民工個人就業(yè)能力，用于擇業(yè)參考和有針對性接受職業(yè)教育。

（2）企業(yè)基本就業(yè)能力。由用人單位挑選若干名基本能勝任崗位工作的員工，按操作層指標(biāo)一一評分，并計算出各項指標(biāo)的平均值作為企業(yè)要求的操作層指標(biāo)，然后，根據(jù)專家打分法所獲得的權(quán)重，按加權(quán)線性和法，計算出企業(yè)基本就業(yè)能力，用于企業(yè)錄用員工的最低參考標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民工個人擇業(yè)的參考。

（3）地區(qū)綜合就業(yè)能力。通過抽樣調(diào)查，選取本地不同就業(yè)能力農(nóng)民工樣本，組織農(nóng)民工進(jìn)行個人就業(yè)能力測評，并計算樣本各項指標(biāo)的平均值作為地區(qū)農(nóng)民工操作層指標(biāo)，然后，根據(jù)專家打分法所獲得的權(quán)重，按加權(quán)線性和法，計算出地區(qū)綜合就業(yè)能力，用于衡量地區(qū)農(nóng)民工整體就業(yè)能力和制訂基于供給側(cè)改革需求的地方職業(yè)教育方針政策的參考。

同時計算的個人就業(yè)能力和地區(qū)綜合就業(yè)能力指標(biāo)同某地企業(yè)基本就業(yè)能力比較，可以反映地方和農(nóng)民工個人就業(yè)能力與當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蟮牟罹嗉奥殬I(yè)教育需求方向。

（1）個人就業(yè)能力>企業(yè)基本就業(yè)能力。說明農(nóng)民工當(dāng)前就業(yè)能力能滿足企業(yè)用工需求，適應(yīng)供給側(cè)改革就業(yè)能力較強，可以獲取一次就業(yè)機會，但要繼續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，及時更新技能，確保個人就業(yè)能力恒大于企業(yè)基本就業(yè)能力才能確保穩(wěn)定就業(yè)機會。而當(dāng)個人就業(yè)能力>理想企業(yè)基本就業(yè)能力，或個人就業(yè)能力>理想崗位基本就業(yè)能力時，可能實現(xiàn)職業(yè)向上游動。

（2）農(nóng)民工個人就業(yè)能力<地區(qū)綜合就業(yè)能力、且個人就業(yè)能力>企業(yè)基本就業(yè)能力。說明本地農(nóng)民工整體素質(zhì)非常高，處于職業(yè)技能領(lǐng)先狀態(tài)，供給側(cè)改革整體就業(yè)能力非常強，但農(nóng)民工個人就業(yè)能力仍有上升空間，需要依據(jù)個人就業(yè)能力測評結(jié)果有針對性加強提升。

（3）農(nóng)民工個人就業(yè)能力>地區(qū)綜合就業(yè)能力、且個人就業(yè)能力<企業(yè)基本就業(yè)能力。說明本地農(nóng)民工整體就業(yè)能力偏低，適應(yīng)供給側(cè)改革就業(yè)能力弱，地方政府和農(nóng)民工個體都要加強職業(yè)技能學(xué)習(xí)和提升，才有可能避免結(jié)構(gòu)性失業(yè)發(fā)生。

（4）農(nóng)民工個人就業(yè)能力<地區(qū)綜合就業(yè)能力、且個人就業(yè)能力<企業(yè)基本就業(yè)能力。說明農(nóng)民工個體就業(yè)能力很低，適應(yīng)能力弱，需要進(jìn)行惡補，是極易被市場淘汰的群體。

4.2 整體就業(yè)能力評價分析

農(nóng)民工就業(yè)能力的每一項指標(biāo)取值：1分為最低，5分最高。綜合總分最高為5分，按60%標(biāo)準(zhǔn)核算，合格分?jǐn)?shù)為3分。整體測評結(jié)果暴露出農(nóng)民工整體就業(yè)能力存在的許多問題。

4.2.1 農(nóng)民工對供給側(cè)改革總體還不適應(yīng)。在進(jìn)行區(qū)域農(nóng)民工就業(yè)能力測評時發(fā)現(xiàn)：我國大部分地區(qū)農(nóng)民工綜合就業(yè)能力測評分值不高，多數(shù)在3分以下。綜合就業(yè)能力測評分總體不理想反映地區(qū)農(nóng)民工總體就業(yè)能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不適應(yīng)，反映農(nóng)民工對供給側(cè)改革的不適應(yīng)。在后工業(yè)化時期，我國面臨的主要任務(wù)是借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級完成從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉(zhuǎn)型，強調(diào)技術(shù)創(chuàng)新，強調(diào)產(chǎn)品的高附加值，強調(diào)通過技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整構(gòu)筑核心競爭力來改變在國際分工中的不利格局[7]。因此，繼續(xù)利用廉價勞動力優(yōu)勢徘徊在世界產(chǎn)業(yè)鏈低端賺取微薄的代工費用是不可持續(xù)的發(fā)展策略。企業(yè)產(chǎn)品工藝、技術(shù)設(shè)備和管理的升級必然對勞動者知識技能提出更新的要求，勢必引起對技能型人才需求的井噴[7]。農(nóng)民工進(jìn)入城市務(wù)工以前，受教育年限和教育質(zhì)量上的限制，在人力資本上與城市同齡人有巨大差距，微觀就業(yè)能力先天不足。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，農(nóng)民工的工作正處于從“靠體力”向“憑技術(shù)”轉(zhuǎn)變，他們對教育培訓(xùn)的需求也正在從“求生存”轉(zhuǎn)變?yōu)椤扒蟀l(fā)展”[8]。這種轉(zhuǎn)變需要一個較長的學(xué)習(xí)、適應(yīng)過程，農(nóng)民工必須依據(jù)就業(yè)能力測評，針對短板苦下功夫，線上線下雙管齊下，持之以恒，努力提高自身就業(yè)能力，才能盡快適應(yīng)供給側(cè)改革需要。

4.2.2 職業(yè)教育供給與市場人才需求不匹配。

測評中會發(fā)現(xiàn)，不僅許多地區(qū)綜合就業(yè)能力<3，同時很多農(nóng)民工個人就業(yè)能力<企業(yè)基本就業(yè)能力。說明農(nóng)民工整體就業(yè)能力很弱，甚至無法滿足企業(yè)基本用工要求。結(jié)果導(dǎo)致了“就業(yè)難”和“招工難”并存的尷尬局面的出現(xiàn)。“就業(yè)難”和“招工難”反映了本土人才供需的嚴(yán)重結(jié)構(gòu)性失衡，即中低端人才的“產(chǎn)能過?！?，專業(yè)技能人才、創(chuàng)新技術(shù)人才和中高端人才“供給不足”[9]。要走出低水平人才過剩、高水平人才缺乏的窘境，改變市場人才需求斷層局面，必須強化對高技能型人才職業(yè)教育的供給力度。政府要以重點職業(yè)院校為基地，以重點專業(yè)為突破口，鼓勵職業(yè)院校與大企業(yè)結(jié)成利益共同體，協(xié)力打造一大批綜合實力強的職業(yè)教育機構(gòu)，加大對高技能人才的職業(yè)教育培訓(xùn)力度，擴大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育的供給量。

4.2.3 農(nóng)民工適應(yīng)市場需求的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能沒有被激發(fā)。

從個人就業(yè)能力和綜合就業(yè)能力測評可以發(fā)現(xiàn)一個相同的問題：就業(yè)能力構(gòu)成中知識更新能力和適應(yīng)市場環(huán)境變化能力分?jǐn)?shù)都很低，農(nóng)民工就業(yè)能力存在嚴(yán)重偏科問題。這也說明農(nóng)民工適應(yīng)新生事物發(fā)展、主動更新知識和技能的創(chuàng)新意識不足。長期以來，農(nóng)民工工種單一穩(wěn)定，依附老板就業(yè)心態(tài)穩(wěn)定，雖也有流動，但基本只是工作地點的流動，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能沒有被激發(fā)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育不是要培養(yǎng)每一個農(nóng)民工都去選擇創(chuàng)辦企業(yè)，而是要通過培養(yǎng)農(nóng)民工的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識、精神和能力，使其在所從事的任何職業(yè)中都可以自信地進(jìn)行創(chuàng)造性的工作。激發(fā)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)熱情，除了相關(guān)的政策和環(huán)境支持外，可以利用多種喜聞樂見的形式加以宣傳引導(dǎo)，諸如利用微信、微博等移動互聯(lián)社交平臺，搭建起激勵創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷、創(chuàng)業(yè)故事等方面的交流平臺，來宣傳典型的創(chuàng)業(yè)事例，激發(fā)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)熱情[10]。

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