山東省農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的問題及對策

李賢杰 曹俊杰

摘要 分析了山東省農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基本現(xiàn)狀及存在的問題，提出了相應(yīng)對策。山東省農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的形勢較好，但也存在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合程度較低，土地流轉(zhuǎn)面積較小和方式單一，投入資金來源渠道有限和融資困難，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的政策支持不足等問題。應(yīng)通過建立新型合作方式，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)工商和社會資本對“三農(nóng)”進行投資，完善產(chǎn)業(yè)融合支持政策體系等措施，更好地促進山東省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村產(chǎn)業(yè);三次產(chǎn)業(yè)融合;休閑農(nóng)業(yè)

中圖分類號 S-9 ? 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2019）12-0264-02

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.12.073

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標識碼（OSID）：

Abstract The basic status quo and existing problems of rural industrial integration in Shandong Province were analyzed，and corresponding countermeasures were put forward.The situation of rural industrial integration development in Shandong Province was good，but there were also some problems such as low degree of rural industrial integration，small land transfer area and single mode，limited investment source channels and financing difficulties，and inadequate policy support for rural industrial integration.By establishing a new type of cooperation，we should promote the reform of the rural property rights system，guide the industrial and commercial and social capital to invest in the “three rural”，improve the industrial integration support policy system and other measures to better promote the integration of rural first，second and third industries in Shandong Province.

Key words Rural industry;Three industries integration;Leisure agriculture

2015年中央一號文件提出加快農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)的整合和發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)業(yè)附加值。2016—2018年的中央一號文件都強調(diào)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的重要意義。由此可見，我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合已成為時代的潮流和解決“三農(nóng)”問題的有效抓手，農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的交叉融合與發(fā)展也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要內(nèi)容。山東省是全國較早提出實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”戰(zhàn)略的省份之一，2017年山東省十一屆黨代會強調(diào)要著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快山東省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，培植壯大農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，接下來山東省人民政府辦公廳發(fā)布了關(guān)于促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的實施意見，提出到2020年將大幅度提高新興產(chǎn)業(yè)增加值的比重，從此拉開了全力促進全省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的序幕。

1 山東省農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本現(xiàn)狀

目前，山東省農(nóng)村地區(qū)大力推進三次產(chǎn)業(yè)融合，突出表現(xiàn)在由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推動的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，進而帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年6月，山東省土地流轉(zhuǎn)面積已達211.7萬hm2，占家庭承包土地面積的34.4%;年銷售收入超過500萬元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達9 600家，農(nóng)民合作社達19.4萬家，家庭農(nóng)場達5.5萬家，各類社會化服務(wù)組織達21萬多家。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在充分利用農(nóng)村資源、推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)一體化等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用[1]。

1.1 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)一體化

2018年6月，山東省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施意見》，推出財政支持、稅收優(yōu)惠、幫助解決用地、金融助力、保險分擔、提升基礎(chǔ)、品牌創(chuàng)建和人才支撐等八項支持政策，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，擴大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投資，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，集中配置生產(chǎn)要素，規(guī)范發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、物流銷售以及服務(wù)管理[2]，逐漸推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。泰安市肥城富士康粉體有限公司是山東省重點農(nóng)村龍頭企業(yè)，已發(fā)展成為小麥生產(chǎn)、飲食服務(wù)和商品直銷的綜合性企業(yè)集團。該企業(yè)在肥城市5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了2.3萬 hm2優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地，采用統(tǒng)一的種子供應(yīng)和合同采購方式進行銷售。另外，企業(yè)還開設(shè)了餐館、食堂和門市店等，形成了種植、制造、零售、飲食等一站式服務(wù)，帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。

2018年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)500強排行榜公布，山東省共有80家企業(yè)入圍，成為入圍企業(yè)最多的省份。目前，山東省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)占全國同類企業(yè)總數(shù)的10%左右，總產(chǎn)值達到1.5萬億元，同比增長7.1%;現(xiàn)在超過40%的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擁有自己的基地，驅(qū)使超過1 000萬農(nóng)民參與推進農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合，出口創(chuàng)匯達到169.9億美元。

1.2 品牌農(nóng)業(yè)引領(lǐng)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展

山東省不少地區(qū)依托特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)和市場價值建立生產(chǎn)基地，發(fā)展集約化物流，打造集“生產(chǎn)—銷售—運輸”為一體的產(chǎn)業(yè)鏈[3]。品牌價值的提升導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品附加值的增加，從而極大地帶動了山東省農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。臨沂市以“沂蒙山”地理形象作為品牌帶動區(qū)域性生產(chǎn)，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。采用“農(nóng)民+專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)+名牌引領(lǐng)+協(xié)調(diào)零售”的模式，在全國建立了“沂蒙山特質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品專柜”，強化沂蒙山農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力，促進當?shù)剞r(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。在品牌農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)下，2018年臨沂市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植面積達到38.6萬hm2，現(xiàn)有特色農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)203個，居山東省第二位，通過品牌建設(shè)指領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不斷融合發(fā)展。

目前，山東省的農(nóng)業(yè)品牌價值不僅連年提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈更是覆蓋農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)。山東省共有600多個地理標志商標，多年來在全國排名第一，東阿阿膠等八大標志性產(chǎn)品入圍“中國品牌價值評價排行榜”，許多農(nóng)業(yè)品牌在國內(nèi)外具有較大的影響力。

1.3 農(nóng)業(yè)休閑旅游帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 近年來，山東省通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，特別是通過游客的體驗和傳播能力，擴大農(nóng)村生態(tài)基地和優(yōu)質(zhì)摘采園區(qū)的影響力，探索出“農(nóng)業(yè)、旅游雙鏈條”的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。旅游服務(wù)與特色農(nóng)產(chǎn)品種植的密切搭配是山東省帶動農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新興戰(zhàn)略。依靠冬棗特色產(chǎn)品，濱州市沾化縣建立了“冬棗生態(tài)旅游區(qū)”，延長冬棗產(chǎn)業(yè)鏈，逐步建立起“棗園+景區(qū)+采摘+休閑”的農(nóng)業(yè)旅游模式。借助節(jié)假日和“冬棗旅游文化節(jié)”等特殊節(jié)點舉辦形式多樣的節(jié)慶活動吸引游客，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展也帶動了當?shù)剞r(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢向好。

據(jù)有關(guān)報道，截至2018年6月，山東省農(nóng)村地區(qū)接待游客共計2億人次，同比增長10.3%，消費1 161.8億元，增長13.9%。目前，山東省累計建設(shè)省級旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)381個，省級旅游村1 180個，建成302個優(yōu)質(zhì)采摘園區(qū)，鄉(xiāng)村旅游收入約占山東省旅游總收入的20%。

2 山東省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合存在的主要問題

2.1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合程度較低

現(xiàn)階段，山東省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)一體化仍處于初級發(fā)展時期，三次產(chǎn)業(yè)鏈融合規(guī)模小、程度淺和水平低。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的主體帶動作用參差不齊，農(nóng)民合作社、專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場、龍頭企業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)帶動方式仍為主力。農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村電子商務(wù)2個新興實體規(guī)模較小，促進產(chǎn)業(yè)融和的能力比較薄弱，為數(shù)不多的農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)園僅停留在地方層面上。截至2018年6月，農(nóng)村農(nóng)業(yè)部發(fā)布的4批91項、涉及104個縣（區(qū)、市）的“國家級重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”中，山東省只有“山東樂陵棗林復(fù)合系統(tǒng)”“山東章丘大蔥栽培系統(tǒng)”和“德州夏津黃河古道古桑樹群”3處，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的帶動作用不強，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合程度亟待提高。

2.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積較小和方式單一

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展速度通常取決于土地流轉(zhuǎn)率。由于農(nóng)民心存顧慮、方式不規(guī)范、流轉(zhuǎn)機制不完善，山東省目前的土地流轉(zhuǎn)還存在著一些問題。截至2018年6月，全省土地流轉(zhuǎn)面積211.7萬hm2，僅占耕地面積的32.5%，參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民人數(shù)355.26萬，僅占農(nóng)村家庭數(shù)量的16.2%。另外，農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式相對簡單，其中轉(zhuǎn)包、出租形式流轉(zhuǎn)的土地占流轉(zhuǎn)總面積的2/3，其他方式運用較少且發(fā)展緩慢。政府角色不明確，缺乏完善的市場流轉(zhuǎn)機制，信息不通暢致使土地流轉(zhuǎn)成本較高等問題的存在一定程度上抑制了農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展，如何讓農(nóng)戶享受到土地流轉(zhuǎn)紅利有待進一步探索。

2.3 農(nóng)業(yè)投入資金來源渠道有限和融資困難

農(nóng)業(yè)投資持續(xù)時間較長，收入回報緩慢，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)取得資金支持困難。由于工業(yè)和商業(yè)資本具有追求利潤最大化的性質(zhì)，進入農(nóng)村的工商資本相對較小而且較為盲目，經(jīng)常在某些農(nóng)產(chǎn)品價格高昂時大量投入，當收益遞減時迅速抽離，不僅挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，還抑制了農(nóng)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展[4]。借貸審批流程復(fù)雜、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的抵押品選擇較少、金融行業(yè)對農(nóng)村區(qū)域重視不足等也導(dǎo)致農(nóng)民通過信貸途徑解決農(nóng)業(yè)資金短缺問題較為困難?？傊?，資本的缺乏以及貸款困難在一定程度上影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育發(fā)展，限制了農(nóng)業(yè)規(guī)模擴大和向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴展，從而減慢了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)一體化和產(chǎn)業(yè)融合的進程。

2.4 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的政策支持不足

一方面，與城鎮(zhèn)和工業(yè)相比，山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)投入不足，許多農(nóng)村地區(qū)的飲水、能源、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，保障機制不健全，限制了農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。另一方面，山東省在財政、稅收、金融等方面沒有創(chuàng)新性的扶持政策去促進農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，融合過程中所需土地、水電等重要領(lǐng)域也缺乏針對性的補貼和減免等優(yōu)惠政策[5]。并且農(nóng)民的主體地位缺乏政策保障，政府在招商引資中，通常注重企業(yè)的實力與知名度，往往忽視農(nóng)戶與其對話和談判時的對等權(quán)，使得農(nóng)戶和農(nóng)村集體在三次產(chǎn)業(yè)融合過程中處于被動的跟隨地位，利益逐漸邊緣化。

3 加快農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合的對策建議

3.1 建立新型合作方式，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能

探索開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品的品牌價值，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多鏈條、多環(huán)節(jié)升值，不斷拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。通過保底分紅、農(nóng)民入股、利潤返還等方式建立農(nóng)民參與企業(yè)經(jīng)營的新型合作組織，讓農(nóng)民更多地分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的收益，提高農(nóng)民的參與產(chǎn)業(yè)融合的積極性。加強相關(guān)政策支持，發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立完善穩(wěn)固的利益合作機制[6]，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時，各級政府要堅決打擊欺凌和霸權(quán)合同等行為，減少對參與產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)民利益的損害。

3.2 不斷推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進農(nóng)地順利流轉(zhuǎn)

積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷探索新的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式[7]，針對不同的村莊選擇差別化的流轉(zhuǎn)形式，如土地托管、入股、互換等。以“尊重農(nóng)民意愿，保護農(nóng)民利益”為根本，保障農(nóng)民承包土地的合法權(quán)益，使其信任新的土地流轉(zhuǎn)方式。因地制宜，循序漸進，高質(zhì)量地完成農(nóng)村土地制度改革、供銷合作社綜合改革、農(nóng)墾改革[8]。另外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既要維護農(nóng)民的主體地位和正當權(quán)益，又要保護其他合作主體的合法權(quán)益，體現(xiàn)自覺自愿、平等合作、互利共贏的原則，不能使農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的探索與土地改革的初衷背道而馳。

3.3 引導(dǎo)工商和社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，創(chuàng)新資金籌措機制 在增加農(nóng)業(yè)資金投入傾斜政策的基礎(chǔ)上，各級政府加大指導(dǎo)力度，完善投入保障制度，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展籌資渠道，加快形成多元投資體系。促進山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的金融支持[9]體系建設(shè)，引導(dǎo)工商資本、社會資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)域。推廣普惠性農(nóng)業(yè)保險的運用，鼓勵政策性保險與商業(yè)性保險相結(jié)合，減少農(nóng)民對土地的依賴，進一步提高農(nóng)民抵抗自然災(zāi)害的能力。積極開展融資增信業(yè)務(wù)，爭取省財政擔保資金和市配套資金，提高農(nóng)業(yè)類銀行授信額度，探索振興鄉(xiāng)村資金籌措辦法，為農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合提供了有力保障。?

3.4 完善產(chǎn)業(yè)融合支持政策體系，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，涉及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)地制度改革、農(nóng)業(yè)支持政策體系調(diào)整，必須打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會保障體系，突破傳統(tǒng)“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)”的思維定勢等。加大財政資金對農(nóng)業(yè)農(nóng)村及其產(chǎn)業(yè)融合的投入力度，改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和配套保障機制，充分吸引多種經(jīng)營主體的投資合作，調(diào)動廣大參與主體的積極性。同時，進一步調(diào)整國家收入分配格局，探索創(chuàng)新有助于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的財稅政策，建立公平健康的市場環(huán)境，確保農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合的長效發(fā)展。

另外，山東省東、中、西部等不同地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源、產(chǎn)業(yè)特點差異較大，一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平及其融合度不同，對促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要因地制宜提出不同路徑和對策，不能搞“一刀切”，也不能照抄照搬其他地區(qū)的模式和做法。

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