我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究

陽(yáng)征助

摘要：進(jìn)入21 世紀(jì)，我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)旅游示范縣、休閑農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的數(shù)量逐年遞增，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，有利于農(nóng)業(yè)職能的拓寬和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)，同時(shí)也滿足了市民的休閑旅游，但是我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展也存在很多不容忽視的問(wèn)題。本文從我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等方面剖析了我國(guó)在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，并提出了相關(guān)對(duì)策，以期為我國(guó)的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞：休閑農(nóng)業(yè)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

1 我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)的農(nóng)業(yè)資源極其豐富，近年來(lái)，隨著人們消費(fèi)水平的不斷提高，人們回歸自然的需求也進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著交通條件的改善和休閑時(shí)間的增加，為我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了很好的契機(jī)。近年來(lái)農(nóng)業(yè)多功能性研究不斷深入，再加上政府的大力支持休閑農(nóng)業(yè)得到了迅速發(fā)展。2013年，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家旅游局繼續(xù)開(kāi)展全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。通過(guò)自愿申報(bào)、地方主管部門審核和專家評(píng)審等程序，擬認(rèn)定北京市延慶縣等38個(gè)縣（市、區(qū)）為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，北京市懷柔區(qū)白河灣溝域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶等83個(gè)點(diǎn)為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。

雖然我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但其發(fā)展仍然存在一些問(wèn)題。

2 我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)存在的主要問(wèn)題

2.1缺乏宏觀控制和指導(dǎo)

一是我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展還沒(méi)有形成統(tǒng)一的區(qū)域規(guī)劃和合理布局，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中缺少科學(xué)規(guī)劃和論證。很多經(jīng)營(yíng)者不顧自身?xiàng)l件，缺乏對(duì)市場(chǎng)需求等外部因素的認(rèn)真分析，只是簡(jiǎn)單效仿，造成資源浪費(fèi)、低水平重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。二是部分經(jīng)營(yíng)者目光短淺只看眼前利益，不考慮今后的發(fā)展，出現(xiàn)了一些惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，如拉客、宰客，影響了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有些經(jīng)營(yíng)者不惜以破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為代價(jià)，開(kāi)墾濕地、占用耕地，造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，不利于休閑農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

2.2經(jīng)營(yíng)管理不夠規(guī)范，服務(wù)水平低

休閑農(nóng)業(yè)集農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)于一體，是綜合性、多功能性、開(kāi)放性的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，對(duì)管理水平的要求遠(yuǎn)高于單純的農(nóng)業(yè)和休閑業(yè)。目前許多農(nóng)業(yè)園區(qū)管理層的人員技術(shù)與素質(zhì)還跟不上發(fā)展形勢(shì)，主要問(wèn)題在于知識(shí)結(jié)構(gòu)不完善，管理經(jīng)驗(yàn)不足，懂農(nóng)業(yè)的不熟悉休閑業(yè)，懂休閑業(yè)的不熟悉農(nóng)業(yè)。

由于缺乏科學(xué)的管理，不少觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)中出現(xiàn)了服務(wù)質(zhì)量不高、文化含量低的問(wèn)題，現(xiàn)有休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目功能單一，高品位、高檔次、多功能、知識(shí)型的休閑園區(qū)還比很少。一是部分項(xiàng)目缺乏長(zhǎng)久發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)、人文景觀、自然風(fēng)光等資源條件的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，檔次不高。二是對(duì)休閑農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的挖掘不夠，還沒(méi)有很好地把農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與游客觀光、游覽、品嘗、購(gòu)物、參與農(nóng)作、休閑度假等有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

2.3特色不濃，缺乏文化底蘊(yùn)

休閑農(nóng)業(yè)旅游與其他旅游形勢(shì)相比有著顯著特色。如開(kāi)闊的田園風(fēng)光、地方的土特產(chǎn)品、獨(dú)特的鄉(xiāng)村風(fēng)情、參與性的農(nóng)事活動(dòng)、鮮美的農(nóng)家小吃，直感的返樸歸真等。然而，目前現(xiàn)有的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)大部分特色不濃、缺乏文化底蘊(yùn)。或是因模仿城市的景觀而沒(méi)有體現(xiàn)鄉(xiāng)村韻味；或是休閑活動(dòng)與城市已有的活動(dòng)類似而吸引不了游客；或是農(nóng)事安排不當(dāng)而無(wú)法滿足游客體驗(yàn)農(nóng)耕生活的愿望；或沒(méi)有體現(xiàn)當(dāng)?shù)鬲?dú)特的風(fēng)韻習(xí)慣（如一些少數(shù)民族區(qū)的景點(diǎn)沒(méi)有少數(shù)民族的特色）；有的甚至把一些原有的鄉(xiāng)土建筑（如木屋茅舍）用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)取代。

3 我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策

3.1搞好科學(xué)規(guī)劃，突出農(nóng)業(yè)特色

規(guī)劃是發(fā)展的龍頭，是指導(dǎo)發(fā)展的科學(xué)依據(jù)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，首先要制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，一是堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，貫徹“開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合，因地制宜，合理布局，突出特色的原則”。二是認(rèn)真調(diào)查和分析本地區(qū)的區(qū)位條件、資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)客源及周圍環(huán)境條件，明確區(qū)域功能定位，制定發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，樹(shù)立旅游品牌。三是重視鄉(xiāng)村文化資源的開(kāi)發(fā)，突出鄉(xiāng)村特色，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。四是要重視鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，防止對(duì)生態(tài)環(huán)境和景觀的破壞性開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化對(duì)原生環(huán)境的保護(hù)。五是密切結(jié)合當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的要求，做好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

3.2加強(qiáng)規(guī)范化管理，提高服務(wù)水平

首先，要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮旅游、農(nóng)業(yè)、土地、文化、交通等各部門的作用，分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)管理。第二，制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，從資源、環(huán)境、市場(chǎng)、服務(wù)、交通、效益等多方面進(jìn)行規(guī)范管理。第三，建立各種規(guī)章制度，從項(xiàng)目審批、人員上崗、安全和衛(wèi)生保障、價(jià)格制定、經(jīng)營(yíng)管理、接待服務(wù)等各方面都按規(guī)章辦事。第四，要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高管理人員的服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)能力及服務(wù)水平。第五，根據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行評(píng)估，實(shí)行優(yōu)者獎(jiǎng)勵(lì)和支持制度。

3.3突出特色，挖掘文化內(nèi)涵

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)不能只熱衷于觀賞、采摘等休閑娛樂(lè)活動(dòng)的開(kāi)展，停留表象繁榮上，必須深層次的挖掘民族文化的內(nèi)涵。我國(guó)是一個(gè)歷史悠久的農(nóng)業(yè)文明古國(guó)，有著豐富的農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，如美食文化、酒文化、茶文化、花文化、鳥(niǎo)文化、裝飾文化、服飾文化、古傳工藝文化和戲曲文化等，都是我國(guó)展現(xiàn)農(nóng)業(yè)文明的瑰寶。而且大量的文化形式都蘊(yùn)藏在民間，都可以納入到發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的建設(shè)的議程中，為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

3.4拓寬投資渠道，完善基礎(chǔ)設(shè)施

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)該采取多元化投資方式，一是政府要加大投資力度，特別是區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)作為投資的重點(diǎn)。同時(shí)，也可以吸引社會(huì)上其他閑散資金，以合資經(jīng)營(yíng)或股份制等方式進(jìn)行開(kāi)發(fā)。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要是搞好交通、通訊、供電、供水、排水、環(huán)境治理、安全保障等，并規(guī)范飲食設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、住宿設(shè)施、安全設(shè)施等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，做到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，設(shè)施齊全，健康發(fā)展。

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