論行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

劉蕾

摘 要：行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)主要是指單位持有的使用年限超過(guò)1年（不含1年）、單位價(jià)值在1000元以上（專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，如房屋、專用設(shè)備、陳列品、圖書(shū)、家具等均屬于固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)的管理無(wú)論是對(duì)于行政事業(yè)單位的運(yùn)行，還是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值均具有重要意義?；诖?，本文從行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題出發(fā)，結(jié)合實(shí)際為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)有效管理提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;管理制度

固定資產(chǎn)幾乎涵蓋了行政事業(yè)單位運(yùn)行過(guò)程中需要的各類“硬件”，而如何實(shí)現(xiàn)“硬件”的科學(xué)、有效管理則是目前單位財(cái)務(wù)管理工作中面臨的重要問(wèn)題。在行政事業(yè)單位內(nèi)部運(yùn)行中，科學(xué)、有效的固定資產(chǎn)管理，能夠理順資產(chǎn)的報(bào)批、核算、清查、盤(pán)點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置與使用進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范，并形成真實(shí)有效的會(huì)計(jì)信息，以提高資產(chǎn)控制效果，避免資產(chǎn)流失。此外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，單位還能夠根據(jù)市場(chǎng)做出相關(guān)投資決策，避免固定資產(chǎn)在閑置過(guò)程中貶值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值與增值。但是目前，由于管理理念、管理手段等因素的影響，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)依然存在著諸多問(wèn)題。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（1）管理權(quán)責(zé)不明確，固定資產(chǎn)利用效率低下。權(quán)責(zé)明晰是資產(chǎn)高效管理的前提，例如在管理過(guò)程中，各環(huán)節(jié)職責(zé)、權(quán)限缺乏明確規(guī)范，一旦出現(xiàn)資產(chǎn)流失、損壞等情況，相互之間推諉，無(wú)法進(jìn)行有效的追責(zé);在登記管理中，財(cái)務(wù)人員對(duì)于固定資產(chǎn)存量增減、調(diào)配方向、移交變動(dòng)等缺乏系統(tǒng)信息，在追責(zé)過(guò)程中缺乏可靠依據(jù)，影響了固定資產(chǎn)的使用效率。

（2）會(huì)計(jì)信息失真，存在賬實(shí)不符問(wèn)題。會(huì)計(jì)信息是固定資產(chǎn)管理的依據(jù)，利用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)手段能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的全面控制。但是目前會(huì)計(jì)信息失真在行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中比較突出，導(dǎo)致資產(chǎn)的實(shí)物盤(pán)點(diǎn)與實(shí)際賬目存在出入，影響了管理者對(duì)單位固定資產(chǎn)的真實(shí)評(píng)估。例如在購(gòu)建過(guò)程中，相關(guān)人員對(duì)于資產(chǎn)的類型、名稱、采購(gòu)與建設(shè)日期、保存地點(diǎn)、使用年限、折舊方式等缺乏全面反映，同時(shí)部分信息存在失真;在日常盤(pán)點(diǎn)過(guò)程中，相關(guān)人員只是走形式，對(duì)資產(chǎn)中存在的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些已經(jīng)出現(xiàn)損壞或者淘汰的資產(chǎn)沒(méi)有在賬面上及時(shí)調(diào)整，對(duì)于后續(xù)處理方式缺少詳細(xì)說(shuō)明，導(dǎo)致賬面信息與固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值之間存在出入。

（3）管理制度不完善，影響了資產(chǎn)調(diào)配利用效果。目前在行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，從構(gòu)建到報(bào)廢處理等環(huán)節(jié)均缺乏系統(tǒng)、完善的制度規(guī)范，導(dǎo)致資金運(yùn)行與固定資產(chǎn)的使用缺乏嚴(yán)格控制，例如資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程中，采購(gòu)部門(mén)缺乏嚴(yán)格約束，存在采購(gòu)成本超出預(yù)算等問(wèn)題。一些固定資產(chǎn)的使用存在明顯的行政色彩，使用過(guò)程不透明，為資產(chǎn)流失埋下隱患;使用部門(mén)在資產(chǎn)維護(hù)方面缺乏責(zé)任感，對(duì)于資產(chǎn)的設(shè)計(jì)指標(biāo)、實(shí)際使用壽命設(shè)置不夠科學(xué)，影響了資產(chǎn)使用效率。

（4）固定資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)有待提升。在目前的管理工作中，專門(mén)的管理人員嚴(yán)重短缺，各環(huán)節(jié)存在管理責(zé)任漏洞，造成了管理與使用缺乏控制;各環(huán)節(jié)管理人員的協(xié)調(diào)意識(shí)不強(qiáng)，從采購(gòu)到入庫(kù)，再到日常管理與使用，信息溝通不暢，對(duì)于資產(chǎn)流失難以實(shí)現(xiàn)及時(shí)追責(zé);管理人員素質(zhì)有待提升，財(cái)務(wù)人員更多是從綜合性管理的角度對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行分析，維護(hù)資產(chǎn)安全是第一選擇，至于資產(chǎn)的保值與增值，缺乏系統(tǒng)方案，難以體現(xiàn)固定資產(chǎn)管理實(shí)際效果。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的相關(guān)對(duì)策

（1）堅(jiān)持科學(xué)管理理念，明確固定資產(chǎn)管理責(zé)任。提高資產(chǎn)的使用效率，實(shí)現(xiàn)保值增值是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)科學(xué)有效管理的基本任務(wù)。針對(duì)目前單位固定資產(chǎn)管理效率低下的問(wèn)題，單位領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)管理人員需要從思維上進(jìn)行調(diào)整，轉(zhuǎn)變對(duì)固定資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，理順固定資產(chǎn)管理責(zé)任，提高管理效果。

首先，轉(zhuǎn)變思維模式，打破對(duì)固定資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)偏見(jiàn)。固定資產(chǎn)不僅是國(guó)家財(cái)富的物質(zhì)體現(xiàn)，更是行政事業(yè)單位落實(shí)公共服務(wù)職能的基本條件，而相關(guān)單位作為職能落實(shí)的主體，應(yīng)該轉(zhuǎn)變“事不關(guān)己”的錯(cuò)誤認(rèn)知，提高責(zé)任意識(shí)，將固定資產(chǎn)管理作為履行自身責(zé)任的依據(jù)，進(jìn)而營(yíng)造人人參與、人人監(jiān)督的內(nèi)部氛圍，并從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃。其次，建立嚴(yán)格的責(zé)任制度，打破小團(tuán)體對(duì)固定資產(chǎn)形成的“占有欲”，明確固定資產(chǎn)作為國(guó)有資產(chǎn)的性質(zhì)與價(jià)值。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)發(fā)揮帶頭作用，帶動(dòng)各部門(mén)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的制度化與規(guī)范化，將部門(mén)的責(zé)任落到實(shí)處，打破行政命令對(duì)于固定資產(chǎn)配置、使用的干預(yù)，拓寬固定資產(chǎn)流通范圍，為資產(chǎn)的安全完整創(chuàng)造條件。最后，提高信息化意識(shí)，在固定資產(chǎn)日常管理中，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)揮專業(yè)軟件在資產(chǎn)管理中的作用，及時(shí)將資產(chǎn)的構(gòu)建、使用、折舊等信息進(jìn)行發(fā)布，確保各方面的廣泛監(jiān)督，有效控制固定資產(chǎn)管理過(guò)程中的不規(guī)范行為，提高資產(chǎn)信息化管理效果。

（2）理順管理環(huán)節(jié)，完善固定資產(chǎn)管理制度規(guī)范。制度是資產(chǎn)管理的基本保障，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理工作中，應(yīng)理順管理各環(huán)節(jié)，不斷彌補(bǔ)傳統(tǒng)管理工作中的漏洞，構(gòu)建管理制度體系，提高資產(chǎn)管理實(shí)際效果。

在制度建設(shè)中，首先要完善資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)制度。行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)管理需要，確定專門(mén)的盤(pán)點(diǎn)人員，并從周期、方式等方面做出系統(tǒng)規(guī)范，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)盤(pán)點(diǎn)報(bào)告內(nèi)容的審核與利用，進(jìn)而根據(jù)盤(pán)點(diǎn)信息制定資產(chǎn)處理方案。通常根據(jù)行政事業(yè)單位特點(diǎn)，一年不能少于一次，在完成盤(pán)點(diǎn)后各部門(mén)應(yīng)對(duì)盈虧情況做出系統(tǒng)分析，并制定相關(guān)處理方案，明確固定資產(chǎn)信息。其次，在處置與報(bào)廢過(guò)程中，相關(guān)人員應(yīng)根據(jù)折舊標(biāo)準(zhǔn)對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行綜合評(píng)估，例如對(duì)于大型機(jī)械設(shè)備需要更換零件的情況進(jìn)行及時(shí)處理，對(duì)于符合報(bào)廢條件的設(shè)備應(yīng)進(jìn)入審批程序，并及時(shí)傳遞到財(cái)務(wù)部門(mén)，確保處置、報(bào)廢信息在賬面上得到反映。再次，完善實(shí)物管理制度，對(duì)固定資產(chǎn)的使用建立全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制，并結(jié)合不同業(yè)務(wù)內(nèi)容形成統(tǒng)一管理規(guī)范，以提高固定資產(chǎn)實(shí)物利用效率。最后，完善資產(chǎn)管理問(wèn)責(zé)制度，明確固定資產(chǎn)實(shí)物管理責(zé)任，并確定嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)資產(chǎn)管理實(shí)際情況進(jìn)行追責(zé)，提高實(shí)物管理實(shí)際效果。

（3）加強(qiáng)資產(chǎn)核算管理，完善固定資產(chǎn)管理信息。會(huì)計(jì)信息是固定資產(chǎn)管理的依據(jù)，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的核算管理，建立完善的信息體系，并利用信息化管理手段，提高信息利用價(jià)值，例如在固定資產(chǎn)購(gòu)置階段，應(yīng)確定其入賬價(jià)值，并在財(cái)會(huì)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行真實(shí)反映;根據(jù)固定資產(chǎn)類型確定折舊方法，對(duì)于各個(gè)周期的計(jì)提應(yīng)做好規(guī)劃，并嚴(yán)格按規(guī)范操作，避免隨意變更;對(duì)于后續(xù)支出做出系統(tǒng)安排，以維護(hù)固定資產(chǎn)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，延長(zhǎng)其使用壽命;確定盤(pán)點(diǎn)方式，對(duì)于盤(pán)盈盤(pán)虧制定處理方案，完整呈現(xiàn)固定資產(chǎn)價(jià)值的變動(dòng)情況。

在固定資產(chǎn)核算管理中，首先，確定固定資產(chǎn)卡片信息與實(shí)物信息相符，單位的財(cái)務(wù)部門(mén)以及相關(guān)的使用部門(mén)應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的具體信息建立固定資產(chǎn)卡片，確定資產(chǎn)構(gòu)建的基本狀態(tài)，以及在增減變動(dòng)過(guò)程中的相關(guān)信息，并定期交于財(cái)務(wù)部門(mén)核準(zhǔn)，確保與財(cái)務(wù)部門(mén)固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬相符。其次，采取科學(xué)、合適的折舊方法，行政事業(yè)單位可以從企業(yè)管理中汲取經(jīng)驗(yàn)，采用直線法計(jì)提折舊，同時(shí)根據(jù)固定資產(chǎn)不同類型配合加速折舊法，以明確折舊方式，確保費(fèi)用能夠合理分?jǐn)?。最后，注重信息化?cái)務(wù)管理改革，搭建完整的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)平臺(tái)，對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置到報(bào)廢各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的財(cái)務(wù)信息變動(dòng)進(jìn)行整合與分析，并及時(shí)公布，提高固定資產(chǎn)管理的透明度，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督與控制，確保物盡其用。

（4）注重人才培養(yǎng)，提高固定資產(chǎn)的管理專業(yè)性。人才是固定資產(chǎn)管理的主體，因此，行政事業(yè)單位在管理過(guò)程中應(yīng)注重對(duì)各環(huán)節(jié)人才的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理責(zé)任，提高其資產(chǎn)管理綜合素質(zhì)。例如，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高其職業(yè)道德與專業(yè)素養(yǎng)，避免資產(chǎn)管理中的違規(guī)、違法操作，明確會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則，規(guī)范財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)行為，對(duì)存在的管理漏洞進(jìn)行全面分析，配合單位相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展需要制定管理規(guī)范，落實(shí)核算辦法，提高固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，進(jìn)而結(jié)合固定資產(chǎn)管理規(guī)范推動(dòng)相關(guān)管理工作的落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)盤(pán)點(diǎn)、報(bào)廢、處置等環(huán)節(jié)人員的培訓(xùn)，確定盤(pán)點(diǎn)工作內(nèi)容，對(duì)盤(pán)點(diǎn)中出現(xiàn)的疏漏等進(jìn)行及時(shí)追責(zé)，并提高盤(pán)點(diǎn)工作的有效性，確保盤(pán)點(diǎn)環(huán)節(jié)與財(cái)務(wù)管理相聯(lián)系。在報(bào)廢處理過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)工作人員的規(guī)范意識(shí)培養(yǎng)，嚴(yán)格根據(jù)固定資產(chǎn)的折舊計(jì)提方法核算其價(jià)值，并利用嚴(yán)格的審批程序?qū)崿F(xiàn)科學(xué)的報(bào)廢處理，以控制固定資產(chǎn)成本。加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)操作及維護(hù)人員的培養(yǎng)，通過(guò)專業(yè)培養(yǎng)提高其使用能力，尤其是對(duì)于大型專業(yè)設(shè)備，要確定專業(yè)人員的使用規(guī)范，提高操作技能，避免操作失誤造成固定資產(chǎn)損失。對(duì)于維修人員，行政事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置專門(mén)的維修部門(mén)，對(duì)于器械的使用與維護(hù)進(jìn)行控制，及時(shí)檢查、維修，保證固定資產(chǎn)使用價(jià)值的有效發(fā)揮。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的背景下，民眾對(duì)于社會(huì)公共服務(wù)的要求也呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，要想提高行政事業(yè)單位的服務(wù)能力，需要在固定資產(chǎn)管理方面實(shí)現(xiàn)新突破。根據(jù)上述分析，目前行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中依然存在諸多問(wèn)題，針對(duì)此，單位應(yīng)明確固定資產(chǎn)管理目的與規(guī)范，堅(jiān)持物盡其用的基本原則，逐漸扭轉(zhuǎn)管理過(guò)程中存在的責(zé)權(quán)不清、違規(guī)操作、維護(hù)不周、賬實(shí)不符等問(wèn)題，并不斷完善相關(guān)的管理制度，確保固定資產(chǎn)能夠最大限度地發(fā)揮使用價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

1.劉霆霆.新時(shí)期行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的新特點(diǎn)及管理對(duì)策.中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2019（07）.

2.王淑榮.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策.納稅，2019（05）.

（責(zé)任編輯：蘭卡）