關(guān)于新形勢下科學(xué)事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置管理的思考

龍永洋

摘要：長期以來，科學(xué)事業(yè)單位對固定資產(chǎn)配置的科學(xué)性和合理性關(guān)注不夠，存在“重購買，輕管理”，購買隨意性較強(qiáng)，績效管理淡薄等現(xiàn)象，導(dǎo)致固定資產(chǎn)長期閑置、使用率低等問題。近年來國家對科學(xué)事業(yè)單位的資金支持力度非常大，為提高財政資金使用效率，要不斷加強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理理念。通過對固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的確定，做好固定資產(chǎn)采購預(yù)算的編制，加強(qiáng)固定資產(chǎn)配置的績效考核等手段，不斷提高固定資產(chǎn)配置合理性。通過不斷優(yōu)化科學(xué)事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置，減少固定資產(chǎn)閑置浪費的情況，大力發(fā)展我國科學(xué)事業(yè)，實現(xiàn)科技強(qiáng)國。

關(guān)鍵詞：科學(xué)事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；配置管理

一、加強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置管理的意義

（1）加強(qiáng)固定資產(chǎn)配置管理，用好財政資金，發(fā)揮科學(xué)事業(yè)單位在我國科技創(chuàng)新體系中的骨干引領(lǐng)和示范帶動作用?？萍寂d國，創(chuàng)新強(qiáng)國，科研工作得到前所未有的重視。固定資產(chǎn)作為科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成部分，是保證科學(xué)事業(yè)單位正常運(yùn)行的必要條件， 是科研工作順利開展的重要保障。如何妥善利用財政資金和科學(xué)事業(yè)單位自有資金轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，是科研事業(yè)順利發(fā)展的重要保障。

（2）國家對科學(xué)事業(yè)單位資金支持力度不斷加大，在“放管服”大背景下，對于資金的使用限制卻不斷松綁，科學(xué)事業(yè)單位的經(jīng)費使用自主權(quán)上體現(xiàn)為“更自由”。新的政府會計制度執(zhí)行后，固定資產(chǎn)必須進(jìn)行折舊，要體現(xiàn)成本，要考察績效，在固定資產(chǎn)的使用要求上體現(xiàn)為“更嚴(yán)格”。在這“更自由”和“更嚴(yán)格”下，固定資產(chǎn)配置的科學(xué)合理性顯得更加必要。通過對固定資產(chǎn)科學(xué)合理配置，讓“更自由”的經(jīng)費能夠用在刀刃上，用于科學(xué)實驗，用于提高科研人員收入。

二、固定資產(chǎn)配置管理方面出現(xiàn)的問題

（1）缺乏切實可行的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。大部分科學(xué)事業(yè)單位沒有制定相應(yīng)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，沒有配置標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)，固定資產(chǎn)管理員無法通過標(biāo)準(zhǔn)的對比，為審批領(lǐng)導(dǎo)提供配置建議，資產(chǎn)購置、租用審批全憑領(lǐng)導(dǎo)“一只筆”，但審批領(lǐng)導(dǎo)掌握的資產(chǎn)信息不全面且模糊，超量配置資產(chǎn)的情況時有發(fā)生，固定資產(chǎn)購置、租用等審批流于形式。

（2）分管分用的管理方式導(dǎo)致資產(chǎn)配置不科學(xué)。科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費多由課題組或部門自行支配，資產(chǎn)購買通常是自行采購，自行使用和自行管理。形成了“誰購買、誰使用、誰管理”的狀態(tài)。各部門其他非科研資金購買的固定資產(chǎn)也默認(rèn)“誰領(lǐng)用，誰管理”的原則，而各部門管理相對獨立，在單位資產(chǎn)管理部門統(tǒng)籌能力不足的情況下，部門間資產(chǎn)缺少共享和轉(zhuǎn)移，固定資產(chǎn)流動性差，常出現(xiàn)各部門間固定資產(chǎn)一邊緊張、一邊閑置的情況。

（3）固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員專業(yè)性不足。很多科學(xué)事業(yè)單位未設(shè)置獨立的固定資產(chǎn)管理部門，固定資產(chǎn)管理工作多由后勤部門兼顧或分散掛靠在多個部門，資產(chǎn)管理員也是身兼數(shù)職，固定資產(chǎn)管理員通常只是“卡片登記員和管理員”、“資產(chǎn)分類員”、“資產(chǎn)盤點員”等，往往由后勤人員或財務(wù)人員兼職，只是簡單的登記和清查，固定資產(chǎn)管理的系統(tǒng)性和專業(yè)性欠缺，對于資產(chǎn)配置的話語權(quán)小，對固定資產(chǎn)統(tǒng)籌使用管理的能力欠缺，對于固定資產(chǎn)初始配置，閑置再配置、優(yōu)化配置等管理基本是一片空白。

（4）缺乏科學(xué)適用的固定資產(chǎn)配置的績效評價機(jī)制。科學(xué)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的取得多由財政資金購買，具有無償性。固定資產(chǎn)的管與不管、配置是否合理、閑置率和使用率高低與使用部門及部門領(lǐng)導(dǎo)無關(guān)，固定資產(chǎn)配置隨意性強(qiáng)。沒有成本負(fù)擔(dān)，在存量資產(chǎn)不清晰的情況下，很多部門或課題組都是忙著爭取更多、更新的設(shè)備，出現(xiàn)“重購置，輕管理”的現(xiàn)象。缺乏切實可行的績效評價機(jī)制來調(diào)動單位優(yōu)化固定資產(chǎn)配置的積極性，使得固定資產(chǎn)配置科學(xué)合理流于口號。

三、加強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置管理的措施

（1）根據(jù)單位實際情況，編制適合本單位的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是編報和審核新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算、實施資產(chǎn)采購和監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。對于通用辦公設(shè)備類，可參照《中央行政單位通用辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合本單位業(yè)務(wù)情況情況，對辦公電腦、打印機(jī)、家具等常用辦公設(shè)備的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、價格標(biāo)準(zhǔn)、使用年限標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)定。對于科研設(shè)備類，根據(jù)業(yè)務(wù)需要、儀器使用率情況進(jìn)行合理配置，堅持全單位一盤棋，打破以部門購買則歸該部門的使用模式，堅持分散管理，共同使用的原則。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行資產(chǎn)配置，沒有標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)從嚴(yán)控制，避免浪費。

（2）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，提高資產(chǎn)配置的前瞻性和科學(xué)性。編制年初預(yù)算和項目經(jīng)費預(yù)算時，對固定資產(chǎn)預(yù)算要細(xì)化到租用、購置以及建設(shè)固定資產(chǎn)的數(shù)量和金額，超過一定金額的資產(chǎn)購置還需列明購置理由和用途，由財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門對預(yù)算的科學(xué)性和合理性進(jìn)行審核。預(yù)算審核過程中，針對業(yè)務(wù)需求，資產(chǎn)管理部門要探索多渠道資產(chǎn)供應(yīng)方式，加大資產(chǎn)調(diào)劑、租用等方式，避免簡單粗暴的盲目新增，選擇最優(yōu)方式進(jìn)行配置。

（3）設(shè)立固定資產(chǎn)管理部門，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理員的選和用?？茖W(xué)事業(yè)單位固定資產(chǎn)有其特殊性，不同的科研領(lǐng)域和行業(yè)，資產(chǎn)配置有很大的專業(yè)性?？茖W(xué)事業(yè)單位經(jīng)費取得方式導(dǎo)致分管分用的管理模式，通過設(shè)立固定資產(chǎn)管理部門，打破“各自為用”的模式，堅持全單位一盤棋，對全單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)配，提高固定資產(chǎn)使用率。在政府會計制度下，對固定資產(chǎn)管理提出更高的要求，與財務(wù)工作的對接更加緊密，科學(xué)事業(yè)單位須選用一定財務(wù)背景的固定資產(chǎn)管理員，確保固定資產(chǎn)管理的專業(yè)性，同時根據(jù)科學(xué)事業(yè)單位的特點，要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理員的培訓(xùn)，對單位常用儀器的功能、載量有一定的了解。

（4）加強(qiáng)固定資產(chǎn)配置和使用的績效考核。引入固定資產(chǎn)績效評價機(jī)制，提高科學(xué)事業(yè)單位的責(zé)任意識和績效管理，優(yōu)化固定資產(chǎn)配置。通過建立可量化的績效考核指標(biāo)，如人均辦公資產(chǎn)配置率，投入產(chǎn)出率，資產(chǎn)利用率、閑置率，共享調(diào)劑率、使用壽命率等指標(biāo)，將各部門資產(chǎn)管理工作績效予以量化，作為部門工作和領(lǐng)導(dǎo)履職情況考核的一部分。以考促管，不斷推進(jìn)各部門重視固定資產(chǎn)科學(xué)配置，減少閑置和浪費。

四、結(jié)語

固定資產(chǎn)配置管理是科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要部分，本文從現(xiàn)階段科學(xué)事業(yè)單位固定資產(chǎn)科學(xué)合理配置的意義和出現(xiàn)的問題，提出通過編制科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)預(yù)算管理，設(shè)立固定資產(chǎn)管理部門、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理員的選和用，加強(qiáng)固定資產(chǎn)配置的績效考核等手段，使得科學(xué)事業(yè)單位科學(xué)合理配置有章可循，不流于形式，確?？蒲薪?jīng)費使用更加高效。

參考文獻(xiàn)

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