四川省農(nóng)村電子政務(wù)現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究

摘 要：過去幾年，我國電子政務(wù)建設(shè)主要集中在中上層政府中央、省級(jí)、地市級(jí)政府，到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的電子政務(wù)建設(shè)就相對(duì)較弱。本文以實(shí)地走訪、問卷調(diào)查、個(gè)人訪談等方式進(jìn)行定量與定性分析后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)居民對(duì)電子政務(wù)的知曉率、使用率、滿意度普遍偏低。最后，針對(duì)一系列當(dāng)下存在的問題提出了有關(guān)建議及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：四川??；農(nóng)村地區(qū)；電子政務(wù)；三維指標(biāo)

一、引言

探索適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的治理模式是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出“要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作?！狈e極推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、整合農(nóng)村地區(qū)公共財(cái)政資源、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使新農(nóng)村建設(shè)盡快駛上“信息化高速公路”、建設(shè)“智慧農(nóng)村”，加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)工作至關(guān)重要。

二、我國電子政務(wù)的整體發(fā)展特征

我國電子政務(wù)在城市發(fā)展相對(duì)完善，農(nóng)村相對(duì)薄弱。東部經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村電子政務(wù)取得了一定的成績，有些地方甚至優(yōu)于城市水平。但在中西部的大部分農(nóng)村地區(qū)，電子政務(wù)的硬件設(shè)施建設(shè)落后，民眾信息素養(yǎng)、接受能力普遍較低，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱，這些影響因素在一定程度上就反映出我國東西部之間、農(nóng)村與城市之間電子政務(wù)發(fā)展水平的差距。

三、調(diào)研地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析

本文通過對(duì)“知曉率”、“使用率”、“滿意度”三維指標(biāo)進(jìn)行實(shí)證探究與分析，走訪調(diào)研綿陽市、成都市、遂寧市、宜賓市部分農(nóng)村地區(qū)，得到356份有效調(diào)研問卷，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民對(duì)電子政務(wù)的“知曉率”、“使用率”、“滿意度”普遍較低，電子政務(wù)服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)進(jìn)程緩慢且推廣困難。

圖1 電子政務(wù)知曉率

（1）農(nóng)村地區(qū)居民對(duì)電子政務(wù)的知曉率較低

一是四川地區(qū)的鄉(xiāng)、村兩級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系正處于規(guī)劃中，服務(wù)體系還未大面積普及，多數(shù)群眾仍然只知線下服務(wù)大廳，對(duì)電子政務(wù)服務(wù)知之甚少。二是大多數(shù)基層政府人員對(duì)電子政務(wù)的宣傳推廣工作有所忽視，未能及時(shí)向群眾宣傳推廣，兩端存在信息傳遞受阻、溝通不暢等問題。三是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)不平衡，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，電子政務(wù)的建設(shè)進(jìn)程不一致。對(duì)于資金匱乏的地區(qū)，有限的資金用于更加基礎(chǔ)、更加重要的民生項(xiàng)目中，而在電子政務(wù)建設(shè)方面投入的成本就非常少，致使電子政務(wù)得不到高度重視而被忽略。

（2）農(nóng)村地區(qū)居民對(duì)電子政務(wù)的使用率較低

一是受地理環(huán)境因素的影響，鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)的分散性在一定程度上加大了電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、信息接入點(diǎn)建設(shè)的難度，增加了農(nóng)村居民獲取公共信息的難度與費(fèi)用。二是由于農(nóng)村地區(qū)的教育發(fā)展相對(duì)滯后，大部分的農(nóng)村居民對(duì)信息技術(shù)知識(shí)與技能的掌握能力普遍較低，信息化意識(shí)相對(duì)薄弱。三是受信息社會(huì)快速發(fā)展的沖擊，盡管互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)深入融合人們的生活，成為必不可少的一部分。但其對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問題愈發(fā)重視，危機(jī)意識(shí)增強(qiáng)，而這在農(nóng)村居民中表現(xiàn)得相對(duì)明顯。

（3）農(nóng)村地區(qū)居民對(duì)電子政務(wù)的滿意度較低

一是在建設(shè)農(nóng)村電子政務(wù)的過程中，基層政府部門未能深入了解民生需求，從“需求導(dǎo)向”出發(fā)，而需求的復(fù)雜性與多樣性又給電子政務(wù)的建設(shè)增設(shè)了一定的難度。二是在實(shí)際運(yùn)用電子政務(wù)服務(wù)辦理政務(wù)事務(wù)的過程中，農(nóng)村地區(qū)居民普遍認(rèn)為操作比較困難，流程過于復(fù)雜，細(xì)節(jié)過于繁瑣。三是政務(wù)建設(shè)內(nèi)容單一化、形式化，更新較慢，公開的信息數(shù)量較少，質(zhì)量也不高，沒有真正發(fā)揮電子政務(wù)的實(shí)際作用。

四、加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的有關(guān)建議及對(duì)策

（1）如何提高農(nóng)村地區(qū)居民對(duì)電子政務(wù)的知曉率

加快我省五級(jí)服務(wù)體系的構(gòu)建，不斷提高電子政務(wù)的覆蓋率；積極建設(shè)地區(qū)發(fā)展的高校合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)高校大學(xué)生走進(jìn)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村，為大學(xué)生提供基層實(shí)習(xí)崗位，不斷加強(qiáng)政府和高校的聯(lián)系；結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣e極發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)群眾資金充足、物資豐富時(shí)，對(duì)電子政務(wù)的需求也會(huì)隨之增加，間接促進(jìn)電子政務(wù)的快速發(fā)展，加快“智慧鄉(xiāng)村”的建設(shè)步伐。

（2）如何提高農(nóng)村地區(qū)居民對(duì)電子政務(wù)的使用率

加強(qiáng)政府與企業(yè)的高效合作，企業(yè)為政府解決資金與技術(shù)難題，政府協(xié)調(diào)企業(yè)關(guān)系，讓更多的地方資源流入企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的合作與共贏；各基層政府應(yīng)積極爭做“示范標(biāo)兵”，不斷加強(qiáng)各基層政府的學(xué)習(xí)交流，提升信息化意識(shí)與自主學(xué)習(xí)能力，積極帶動(dòng)群眾學(xué)習(xí)，共同發(fā)展與進(jìn)步；依托線下服務(wù)開展線上服務(wù)，充分實(shí)現(xiàn)線下與線上平臺(tái)的高效融合，積極構(gòu)建安全穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)體系，營造更加良好的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境。

（3）如何提高農(nóng)村地區(qū)居民對(duì)電子政務(wù)的滿意度

力爭因需制宜，在充分了解民生需求的前提下建設(shè)服務(wù)內(nèi)容，提供有效服務(wù)；全力發(fā)揮電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的橋梁作用，讓群眾與政府有渠道、有機(jī)會(huì)進(jìn)行溝通交流，讓群眾充分實(shí)現(xiàn)話語權(quán)與監(jiān)督權(quán)，以此建設(shè)公平、公開、公正的人民政府，提高其公信力；全面加強(qiáng)地方規(guī)范化管理和技術(shù)流程優(yōu)化，對(duì)當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)服務(wù)的建設(shè)工作引起高度重視，加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)服務(wù)的規(guī)范化管理，對(duì)服務(wù)系統(tǒng)不斷進(jìn)行升級(jí)，對(duì)操作流程不斷進(jìn)行優(yōu)化。

五、結(jié)語

加快建設(shè)農(nóng)村電子政務(wù)服務(wù)體系將成為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的催化劑，但這一過程是必須要經(jīng)得住考驗(yàn)與實(shí)踐的，只有在一次又一次的實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才會(huì)看到突破性的進(jìn)展。但更重要的是，基層政府應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與社會(huì)、企業(yè)、高校的密切合作，在共同努力之下互惠共贏。

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作者簡介：許佳（1997—），女，漢族，四川省遂寧市人，本科生，單位：西南科技大經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院信息管理與信息系統(tǒng)專業(yè)，研究方向：農(nóng)村留守兒童與電子政務(wù)。