對于城市基礎設施投融資模式的一些看法

常瑜

摘 要：近年來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，越來越多的農(nóng)村務工人員來到城市工作，促使我國城市化進程不斷加快，為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化的需求，我國的基礎設施也不斷完善，出現(xiàn)了大規(guī)模增長，提高了人們的生活質(zhì)量。城市基礎設施建設的融資模式是多元化的，為城市發(fā)展帶來了活力。但是，在融資的過程中也出現(xiàn)了一系列的問題。本文將對我國現(xiàn)有的融資模式進行分析，并在原有的基礎上進行改進和創(chuàng)新，促進我國城市基礎設施建設投融資模式的多元化發(fā)展。

關鍵詞：城市基礎設施建設；融資模式；措施；創(chuàng)新

一、我國基礎設施建設的基本概況

在現(xiàn)代化城市發(fā)展的進程中，基礎設施是人們生活、工作的基本保障，主要涉及交通運輸、機場、港口、通訊及城市排水供氣、供電照明等方面。目前國際經(jīng)濟發(fā)展增長速度趨于緩慢，受國際大環(huán)境影響，我國的經(jīng)濟形勢也并不理想，基于此，我國政府推出宏觀降準降息經(jīng)濟計劃，這一計劃的推行，改變了我國融資現(xiàn)狀，便使得大量的資金流向市場，這其中，一大部分資金將投入城市基礎設施建設，這不僅可以使我國盡快擺脫全球金融危機所帶來的負面作用，還可以擴大內(nèi)需，刺激我國經(jīng)濟的發(fā)展。

二、基礎設施建設投資模式

目前，我國基礎設施投資的模式主要有三種：

（1）自由融資為主的投資模式

顧名思義，自由融資為主的投資模式主要是發(fā)揮市場的調(diào)控手段，以市場調(diào)節(jié)為主，外界干預為輔。在融資的過程中，將企業(yè)投資項目的預期收益及企業(yè)的信譽度作為擔保，通過發(fā)行股票、債券等形式將投資者的資金匯聚在一起的融資模式。這種融資模式能夠從項目成立、施工建設及運營不同的階段分別進行運作，靈活性較高，可以利用多元化的融資模式盤活資金，減輕政府的資金壓力，自主性較強。

（2）政府干預為主的投資模式

政府干預為主的投資模式主要是通過國家的宏觀調(diào)控手段，利用政府發(fā)布的各種融資政策及信息共享的便捷性，采取一些補充的融資模式進行投資。政府干預為主的投資模式從項目立項、施工建設及后期運營均由政府進行主持并開展，一般情況下，由大型國企進行承建。在這種融資中，主體較為單一，效率較高。

（3）公私混合投融資模式

公私混和投融資模式主要是指政府和企業(yè)共同融資的形式。在混合融資模式中，政府將一個建設項目分成兩個或多個部分，政府和企業(yè)分別對各自所負責的部分負責。在混合融資模式中，企業(yè)承擔了一部分的融資任務，政府減輕了自身的資金壓力。目前，在我國的基礎設施建設中常見的有PPP模式。如，現(xiàn)在城市中許多大型的基礎設施建設，類似于體育館等，由于其規(guī)模較大，建設時需要投入大量的資金，由于當?shù)卣Y金有限，便會引進大型央企參與建設，由其引進資金，這樣的投融資模式減輕了政府的壓力，為后期建設提供了資金保障，有利于基礎設施建設的順利進行。

三、現(xiàn)有基礎設施建設投融資模式存在的問題

（1）現(xiàn)有的投融資規(guī)模難以滿足城市化進程的需求

改革開放40年來，我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，工業(yè)、服務業(yè)迅速發(fā)展，加快了城市化的腳步。隨著時代的發(fā)展，我國現(xiàn)有的基礎設施建設無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化的需求，建設先進的基礎設施是我國城市化過程中的重要舉措，但是由于投資資金匱乏，導致城市基礎設施建設進度緩慢。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，給人們的生活工作帶來了極大的不便。發(fā)展中國家基礎設施建設的比例應該占到社會固定總資產(chǎn)的9%左右，同時不能低于國民生產(chǎn)總值的3%～5%，這是WTO組織對發(fā)展中國家的基礎設施建設方面的建議。根據(jù)研究顯示，我國在基礎設施方面的投入不足，與其他國家地區(qū)相比差距較大。在我國，地區(qū)間發(fā)展存在較大的差距，如在北京、上海這樣的特大城市中，城市的基礎設施建設可以基本滿足人們的物質(zhì)文化需求，歌劇院、體育館等數(shù)不勝數(shù)，交通也極其便利。但是在我國的二三線城市，這些基礎設施確少之又少，從這一點上來看，基礎設施建設投入的不足，造成了不同地區(qū)人們生活的差距。

（2）投融資主體單一

在我國，城市基礎設施建設的主要投資者是政府，資金主要來源于財政收入和貸款。由于投資主體單一，也暴露了其局限性，首先貸款需定期還款并帶有一定利息，其次，政府的財政收入受到國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境等多方面因素的影響，容易出現(xiàn)資金緊張等情況。這就導致基礎設施建設進度滯后，影響我國城市化進程。而政府與社會資本合作（PPP）模式落地困難，無法有效地舒緩地方政府投資壓力，據(jù)統(tǒng)計顯示到2016年底，全國PPP入庫項目11260個，投資總額13.5萬億元，簽約的僅1351個，進展31.6%，主要是由于簽約PPP項目融資不暢、回報機制不合理造成。

（3）投資環(huán)境約束了融資模式

為響應國家號召，加快我國城市化的腳步，不少企業(yè)將剩余資本投入到基礎設施建設中。由于新的投資模式的出現(xiàn)，在法律方面缺少相關的約束，導致投資環(huán)境不透明，也沒有相應的鼓勵措施。在資本市場中，企業(yè)是在利益的驅(qū)使下開展經(jīng)濟活動，我們便簡單的理解為，投資便要得到相應的回報。許多企業(yè)將資金投入后，并沒有達到預期的收益，便無法調(diào)動投資者的積極性。這種情況下，政府很容易進入以權力和利益作為驅(qū)動力的誤區(qū)，無法激活市場資本。此外，城市基礎設施建設的所有權歸屬問題尚未明確，市場資本、社會金融只能持觀望態(tài)度。

四、投融資模式的創(chuàng)新探究和解決措施

（1）增強投資主體的積極性，探究多元化投融資模式

目前，我國城市基礎設施建設的主要投資者是政府，由于投資主體的單一性，便容易導致資金匱乏，需要鼓勵更多的企業(yè)將剩余資本投入城市基礎設施建設，具體解決方法如下：首先，政府應提出相應的優(yōu)惠政策，吸引更多的民間資本，讓更多的企業(yè)加入到城市基礎設施建設中。其次，進一步對基礎設施項目進行歸類，判定標準主要是經(jīng)營性、準經(jīng)營性及非經(jīng)營性項目；項目的主體模式、所有權歸屬等也是標準之一。此外，可以借鑒西方的資金募集形式，通過發(fā)行政府債券的形式使城市基礎設施建設的資本作為銀行專項市場集散資本。

（2）深化體制改革

目前，我國的投融資管理體制僵化，投資環(huán)境約束了融資的渠道，鑒于此，采取以下措施：首先政府應該充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能，提供公平、公開、公正的投資環(huán)境，并給予一定的政策傾斜，調(diào)動投資者的積極性。除此之外，政府還具有監(jiān)督的職能，在盤活生活市場資本的同時需要加強市場監(jiān)管，以市場為主導，保證城市基礎設施的正常運行，為其提供良好的融資環(huán)境。其次，政府需要出臺強有力的法律來規(guī)范投資市場的秩序。目前，我國在該領域的法律尚未完善，對于投資的法律也是空白，投資者遇到問題時，不能通過法律途徑來維護自身的合法權益，更多的是通過行政協(xié)調(diào)解決。我國應盡快出臺固定資產(chǎn)、金融等相關領域的法律法規(guī)，與目前現(xiàn)有的法律形成完善體系，做到有法可依，為投資人重拾信心。

（3）利用好各類政府資源

基礎設施建設的主要責任在于政府，政府手里有各種各樣的資源，應將手中的資源進行合理的配置，為城市基礎設施建設提供重要的保障。政府手中的資源主要歸為兩大類，首先是資金，有各種類型的財政資金，但是使用在多個方面、管理分散、使用不夠集中等問題，難以形成合力。在使用方式上，政府資金也要考慮怎樣能夠更好地與金融機構及社會投資主體的資金進行銜接，發(fā)揮引導和撬動作用。

（4）提高基礎設施建設的投資回報

首先，應確定適當?shù)膬r格和收費制度；其次，對項目進行深度挖掘，發(fā)現(xiàn)其商業(yè)價值；再次，合理利用項目土地資源。舉個簡單的例子，在地鐵上面的建筑物，還有許多污水處理廠，都建設在低下，都是通過優(yōu)化設計，合理利用有限的土地資源，爭取最大收益。通過多元化提高投資收益，合理利用土地資源，使投資者獲得了巨大的實惠，調(diào)動了他們投資的積極性。

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國的城市化進程亦是突飛猛進。在滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求的同時，也帶動了我國經(jīng)濟的發(fā)展。城市基礎設施投融資體制改革為中國城市基礎設施建設提供了廣闊的資金平臺，投融資主體實現(xiàn)多元化，為基礎設施建設提供了強大的資金保障，為加快城市進程奠定了基礎。與此同時，企業(yè)也應遵循相關的法律法規(guī)，積極響應國家號召，認識到投資基礎設施的必要性，促進我國城市化建設的發(fā)展。

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