BT模式支持山西省脫貧攻堅的研究

摘 要：“十三五”期間消除貧困是全面小康的基本要求。當(dāng)前，在脫貧攻堅的決勝階段，更加需要構(gòu)建政府與社會共同參與的格局。本文首先陳述山西省脫貧攻堅的簡要現(xiàn)狀，闡釋了運(yùn)用BT模式支持脫貧攻堅的必要性和可行性，并提出了運(yùn)用BT模式存在的問題、對策，助推山西深度貧困人口如期脫貧。

關(guān)鍵詞：BT模式；山西；脫貧攻堅

在深度貧困地區(qū)開展脫貧攻堅需要基礎(chǔ)設(shè)施起支撐作用，BT模式可以引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施供給的質(zhì)量和效率。尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施落后的地區(qū)，BT模式可以為山西省脫貧攻堅提供了新路徑；同時，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮各方優(yōu)勢，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，助力脫貧攻堅。

一、山西省脫貧攻堅的現(xiàn)狀

（1）政府層面

脫貧攻堅工作開展以來，山西省致力于實施一些常規(guī)扶貧措施，以及“一縣一策”、“購買式造林”等超常扶貧措施。在超常扶貧措施不斷強(qiáng)化，政策、項目、資金不斷向貧困地區(qū)傾斜的情況下，山西省在2018年通過開展工作使2252個貧困村退出、64.9萬人脫貧，貧困發(fā)生率由2014年的13.6%降至11.5%。2019年，山西省將計劃開展保險扶貧，于同年年底山西全省58個貧困縣全面推開。

（2）貧困地區(qū)層面

統(tǒng)計顯示，10個深度貧困縣現(xiàn)有貧困人口26.2萬，占全省的29.1%，貧困發(fā)生率15.4%，高于全省11.5個百分點(diǎn)。脫貧攻堅的“硬仗”在深度貧困地區(qū)。山西深度貧困地區(qū)主要集中在呂梁山、太行山兩大片區(qū)，目前有10個深度貧困縣，有3350個深度貧困自然村。在這些深度貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，信息較為閉塞，文化程度低，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。而基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是一項亟待解決的首要問題。

二、應(yīng)用BT模式支持山西省脫貧攻堅的必要性

（1）政府財政支出壓力大

在“營改增”之后，由于地方稅體系中主體稅種的缺失，以及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的經(jīng)濟(jì)下行壓力，使得地方財政收入吃緊，各項扶貧政策項目都需要投入大量資金，這種情況下，急需政府尋求新的融資方式來為貧困地區(qū)提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)，同時轉(zhuǎn)移政府的財政風(fēng)險。

（2）深度貧困具有的多維性和深刻性特點(diǎn)

在脫貧攻堅階段，時間緊迫、任務(wù)多、難度大。而其深度貧困問題也凸顯出其深刻性、多維性。正是由于這些特點(diǎn)，使得在脫貧攻堅過程中僅僅依靠政府的力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，需要發(fā)揮各方優(yōu)勢和資源。這一客觀實際使得政府與社會力量有了合作的必要。

三、應(yīng)用BT模式支持山西省脫貧攻堅的可行性

（1）BT模式可促進(jìn)政府與民間資本的交流合作，提高資金利用效率。BT模式使得社會資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而促進(jìn)政府與社會資本之間的相互交流，發(fā)揮多元化優(yōu)勢，以及提高項目的運(yùn)行效率。因為市場行為普遍都是逐利性的，為了盡快收回資金，社會資本投資會提高效率和速度，以更有效的方式調(diào)節(jié)資源的分配，合理配置資源，降低資源浪費(fèi)。

（2）BT模式可以拓寬融資渠道，緩解財政支出壓力。BT模式使民間資本與政府通力協(xié)作，不僅使項目資金的來源多元化，而且使得參與主體多樣化。將BT模式應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不僅使投融資渠道拓寬，發(fā)揮社會資本的優(yōu)勢，而且能夠緩解政府財政支出壓力，進(jìn)而化解地方舉債的風(fēng)險。

四、BT模式在運(yùn)用過程中可能出現(xiàn)的問題與對策

（1）問題

1.BT模式法制化程度低。目前，中國還沒有針對PPP項目進(jìn)行立法。具體地，在BT模式下，政府對投資承包人做出的承諾缺乏法律保障；BT項目投資承包人的法律地位也不明確等。

2.有效監(jiān)管的不足。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有非營利性，采用PPP模式下的BT模式來提供，在BT項目中，政府雖規(guī)定了督促和協(xié)助投資承包人建立三級質(zhì)量保證體系，積極地進(jìn)行監(jiān)督管理。然而，投資承包人作為理性的經(jīng)濟(jì)主體，使得BT項目在施工進(jìn)度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)質(zhì)量時常不符合預(yù)期目標(biāo)。

（2）對策

1.適時且及時地建立PPP法。契約精神法治化符合客觀需求，通過健全的PPP法律來覆蓋BT項目的生命全周期，可以促進(jìn)BT模式的正常運(yùn)行。相應(yīng)的完善政府的償債機(jī)制和信用機(jī)制，明確BT項目投資承包人的法律地位等各個方面。

2.設(shè)計激勵相容機(jī)制。設(shè)立專門的BT項目監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)督主體及其責(zé)任；建立數(shù)據(jù)信息庫，提高信息透明度，強(qiáng)化公眾監(jiān)督；在合同談判階段，政府與投資承包人之間應(yīng)盡可能開誠布公，互相了解利益訴求，盡可能避免信息不對稱的負(fù)外部性影響。

五、結(jié)語

通過利用BT模式的優(yōu)勢，為深度貧困地區(qū)提供基礎(chǔ)設(shè)施，同時也為深度貧困地區(qū)提供強(qiáng)大的外在增長能力。進(jìn)而使政府可以合理利用資源，并使得民間資本能在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮積極作用。BT模式的優(yōu)勢在于拓寬融資渠道和降低財政支出壓力，實現(xiàn)多方共贏。而且BT示范項目的積極效應(yīng)正在不斷釋放，在脫貧攻堅過程中BT模式將發(fā)揮積極的作用。

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[4]趙建軍.脫貧攻堅戰(zhàn)這樣打.山西日報（第1版），2018年12月24日.

作者簡介：賀冠勇（1995—），男，漢族，山西省臨汾市人，山西財經(jīng)大學(xué)財政與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)院財政學(xué)專業(yè)2018級碩士研究生，研究方向：財政理論與政策。