太原市再生水回用現(xiàn)狀及未來發(fā)展的思考

翟海英

再生水是寶貴的“城市第二水源”，再生水的循環(huán)利用具有深遠的意義。文章通過分析太原市再生水利用現(xiàn)狀，著重對近三年的再生水建設(shè)進行詳細規(guī)劃，并針對太原市再生水開發(fā)、利用和相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀提出問題及建議。

太原市是一個資源型缺水和水質(zhì)型缺水并重的城市，按照2015年常住人口計算，人均水資源量為121m3，遠低于國際上人均占有量500m3的嚴重缺水警戒線。從20世紀90年代，太原市全面進入水危機階段，為解決水資源危機，啟動了汾河一庫改造，新建汾河二庫，引黃調(diào)水工程等，在一定時期內(nèi)緩解了供水緊急狀況，但全市的水資源已處于高度開發(fā)利用狀態(tài)，城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)業(yè)之間、生產(chǎn)與生態(tài)之間的用水矛盾依然尖銳。

2008年，在太原市委市政府高度重視下，在太原市市政管理局、太原市排水管理處領(lǐng)導(dǎo)高瞻遠矚、全力推動下，成立了太原市再生水發(fā)展有限公司，并陸續(xù)出臺了《太原市再生水利用專項規(guī)劃（2014-2020）》（以下簡稱“規(guī)劃”），《太原市城市污水再生利用系列標(biāo)準(zhǔn)》。經(jīng)物價部門批準(zhǔn)確定了太原市再生水價格。2015年12月經(jīng)太原市人民政府批準(zhǔn)，引進亞洲排名第一的北控水務(wù)（中國）投資有限公司投資控股太原市再生水發(fā)展有限公司，依靠大股東的資金、技術(shù)、管理、運營等優(yōu)勢對太原市城市污水廠再生水進行全面開發(fā)、投資、建設(shè)和運營維護管理。

一、太原市再生水產(chǎn)量及利用現(xiàn)狀

（一）再生水產(chǎn)量。太原市區(qū)現(xiàn)狀有北郊污水處理廠、尖草坪污水處理廠、楊家堡污水處理廠、城南污水處理廠、陽光污水處理廠、晉陽污水處理廠等6座正常運行水廠，以及在建的汾東污水處理廠。全市區(qū)設(shè)計污水處理規(guī)模為79萬噸/日。根據(jù)“規(guī)劃”，太原市城區(qū)內(nèi)污水處理廠尾水滿足《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）中一級A標(biāo)準(zhǔn)即視為再生水，再生水供水水質(zhì)應(yīng)滿足國家標(biāo)準(zhǔn)中再生水用戶相關(guān)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。

（二）再生水利用現(xiàn)狀。從2007年開始，由太原市北郊污水廠回供太鋼工業(yè)用水，邁出了再生水利用的第一步，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，太原市己回供的再生水利用項目主要有：太鋼工業(yè)再生水回用、二電廠再生水回用、四城區(qū)綠化再生水回用等。2018全年，太原市區(qū)污水處理量為78.86萬噸/日，再生水利用量16.68萬噸/日，再生水利用率21.15%，主要用于工業(yè)生產(chǎn)，建筑中水，園林綠化、市政雜用，農(nóng)業(yè)灌溉，汾河濕地補水，水源熱泵等。

就上述數(shù)據(jù)來看，距“規(guī)劃”中，2020年我市再生水利用率達到25%以及我市申請園林綠化城市要求再生水利用率達到30%的目標(biāo)還有一定的距離，因此，合理規(guī)劃再生水的回用，力推再生水相關(guān)設(shè)施的建設(shè)是當(dāng)前再生水開發(fā)利用的重要任務(wù)。

二、太原市再生水近三年回用規(guī)劃

（一）“四大供水系統(tǒng)”的規(guī)劃。依據(jù)“規(guī)劃”，通過對近年太原市道路改造計劃和用戶的進一步研究和梳理，再生水公司提出了“四大供水系統(tǒng)”的三年建設(shè)規(guī)劃。依托“四大供水系統(tǒng)”，可形成工業(yè)企業(yè)、九河、晉陽湖片區(qū)、汾河三期景觀補水，以及市政雜用、園林綠化及綠地灌溉再生水回用網(wǎng)絡(luò)?！八拇蠊┧到y(tǒng)”共需建設(shè)再生水管線總長度約160公里，配套再生水加壓泵站11座。總投資約8億元。

1.再生水回用工業(yè)、企業(yè)系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要為晉陽污水廠回供清徐工業(yè)園再生水工程。

通過在晉陽污水廠內(nèi)建設(shè)的再生水加壓泵站，經(jīng)濱河西路南延和開南路再生水管線，可將再生水輸送至清徐工業(yè)園區(qū)、陽煤新材料化工園和煤焦化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等。

2.再生水回用汾河三期景觀補水系統(tǒng)。通過在汾東污水廠內(nèi)建設(shè)的再生水加壓泵站，經(jīng)規(guī)劃208國道、太茅路南延、太茅路、康寧街、濱河?xùn)|路南延等路段，將再生水輸送至汾河三期，為其提供景觀補水。

3.再生水回用九河治理系統(tǒng)。根據(jù)九條河道位置和太原市地形情況，該系統(tǒng)可分為河?xùn)|、河西兩大區(qū)域。河?xùn)|地區(qū)以楊家堡污水廠再生水水源為主，為北澗河、北沙河和南沙河3條河道補水；河西地區(qū)以城南污水廠再生水水源為主，楊家堡污水廠再生水水源為輔助水源，為北排洪渠、玉門河、虎峪河、九院沙河、冶峪河和風(fēng)峪河6條河道補水。

4.再生水回用晉陽湖片區(qū)系統(tǒng)。該系統(tǒng)以城南污水廠為主要水源，通過濱河?xùn)|路、汾河三期過河管線、蒙山大街、風(fēng)峪河西中環(huán)南延、環(huán)湖北路等晉陽湖周邊道路為晉陽湖片區(qū)補水。沿新晉祠路南段，可為明太原縣城實現(xiàn)供水。

（二）“四大供水系統(tǒng)”的建設(shè)情況。截至目前，太原市城區(qū)敷設(shè)再生水管網(wǎng)累計長度約120公里，配套加壓泵站1座。已完工的再生水管線項目有：新晉祠路（迎澤西大街至冶峪河）、環(huán)湖東路、玉門河、冶峪河等19項；正在施工的再生水管線項目：蒙山大街、東峰路北延、西中環(huán)南延等9項；近期準(zhǔn)備開工的再生水管線項目：楊廠至一電廠三處斷點連接工程、東峰路南延、汾河三期濱河?xùn)|路段等7項。近期準(zhǔn)備開工的再生水泵站項目：風(fēng)峪河再生水泵站、學(xué)府街東峰路口泵站等8項。

三、再生水管網(wǎng)工程建設(shè)中存在的主要問題及建議

結(jié)合全國城市再生水利用情況來看，我市城市再生水利用率屬中上游水平，但從資源可持續(xù)利用的角度來看，我市城市再生水利用還不太充分，拓展的空間和增長的潛力都比較大。

（一）存在的主要問題

1.再生水使用缺乏強制性政策。國務(wù)院僅出臺了《水污染防治行動計劃》，國家與山西省均下發(fā)過關(guān)于再生水使用的鼓勵及強制文件，但太原市尚沒有強制政策和辦法，再生水推廣只能依靠市場行為，而再生水在使用過程中無定價，再加上用水單位對再生水水質(zhì)的認識不足，給再生水的推廣使用造成了困難。

2.再生水工程專項建設(shè)資金以及政策性補貼缺乏。再生水項目前期投入大，回收期長，有的管線主要以環(huán)境效益與社會效益為主，工程專項建設(shè)資金缺乏，且無針對用水客戶的相關(guān)政策性補貼，造成投資企業(yè)及用水企業(yè)參與的積極性較低。

3.工業(yè)用戶少。近幾年太原市經(jīng)濟形勢較為疲弱，再生水利用工業(yè)用戶增長緩慢。

（二）相關(guān)建議

1.政策護航，強制推行。根據(jù)2017年8月17日晉政辦發(fā)〔2017〕96號《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省城鄉(xiāng)污水垃圾治理行動方案的通知》，在低于城市公共供水價格的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定再生水價格，充分發(fā)揮價格杠桿作用，鼓勵使用再生水。在水質(zhì)滿足要求的情況下，電廠、鋼鐵、化工、建筑施工、園林綠化、市政道路養(yǎng)護、洗車和城市景觀等行業(yè)，要強制使用再生水。對應(yīng)使用而拒不使用再生水的單位，相關(guān)部門不予立項審批或核減其用水指標(biāo)，限制其使用城市公共供水，關(guān)閉其自備水源。因此，建議太原市政府依托此通知出臺相應(yīng)強制使用再生水的政策。另外，水務(wù)、節(jié)水部門在企業(yè)用水定額中應(yīng)出臺相應(yīng)政策明確使用再生水量比例，用水定額審批環(huán)節(jié)增加再生水內(nèi)容。

2.確定再生水定價，制定優(yōu)惠政策。雖然再生水定價未明確列入發(fā)改委定價目錄，為促進再生水市場的健康穩(wěn)定發(fā)展，建議對再生水進行定價。同時稅務(wù)部門要根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知（財稅[2008]156號）、《關(guān)于執(zhí)行資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄有關(guān)問題的通知》（財稅[2008]47號）以及《關(guān)于資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的通知》（財稅[2008]117號）等文件規(guī)定，對生產(chǎn)銷售和使用再生水企業(yè)享受免征增值稅和核減所得稅優(yōu)惠政策，以鼓勵企業(yè)用戶使用再生水的積極性。

3.政府應(yīng)積極培育再生水回用市場，激勵企業(yè)參與積極性，促使其健康發(fā)展。

政府應(yīng)積極培育再生水回用市場，對再生水使用進行政策性補貼，加大專項建設(shè)資金的傾斜力度，提高企業(yè)的投資積極性，進而長期上減少政府財政負擔(dān)。

4.加強再生水使用的宣傳工作。各相關(guān)管理機構(gòu)應(yīng)大力宣傳再生水回用的必要性、迫切性與安全性，使社會各界正確認識再生水以及再生水使用的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益。消除用水顧慮，支持再生水利用。（作者單位：太原市排水管理處）