淺析貧困山區(qū)失地農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展問題

李塬

【摘要】隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，失地農(nóng)民的問題成為社會關注的焦點問題。文章將貧困山區(qū)農(nóng)民失地后出現(xiàn)的問題作為研究對象，分析了這些問題出現(xiàn)的原因，并為貧困山區(qū)失地農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展提供了一些可行性建議。

【關鍵詞】貧困山區(qū);失地農(nóng)民;可持續(xù)發(fā)展

近年來，貧困山區(qū)在國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略大背景下進行了一系列的環(huán)境整治，農(nóng)民失地的問題開始不斷顯現(xiàn)出來。由于貧困山區(qū)區(qū)域內(nèi)地形復雜，山地較多，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，經(jīng)濟結(jié)構單一，農(nóng)民對土地的依賴性要遠高于經(jīng)濟發(fā)達的平原地區(qū)，再加上由于長期的交通閉塞和教育體系滯后，山區(qū)農(nóng)民法律意識淡薄，政策認知不清，因而失地農(nóng)民所面臨的生存和發(fā)展形勢要比其他地區(qū)更加嚴峻。

一、貧困山區(qū)農(nóng)民失地后面臨的問題分析

（一）農(nóng)民失地后面臨土地補償和安置問題

一方面，區(qū)別于一般城鎮(zhèn)化過程中的土地征用，貧困山區(qū)的農(nóng)民失地主要是資源汲取過度形成塌陷區(qū)的整村遷移型失地以及退耕還林過程中征收土地導致的失地現(xiàn)象，情況較為特殊。在補償安置上，由于地方經(jīng)濟與區(qū)域位置不同，所給予的貨幣補償是按人口和宅基地數(shù)量的一次性補償，數(shù)額也與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的商業(yè)性補償有著很大的區(qū)別，故所給的補償資金并不能解決一個家庭的長久生計問題。

另一方面，貧困山區(qū)地形崎嶇，可用于提供安置的建筑面積有限，所以塌陷區(qū)和環(huán)境改造區(qū)的整村移民難以一次性集中安置，一般都是在城鎮(zhèn)周邊建立多個移民村進行分散型安置，戶籍社保問題也難以迅速落實。山區(qū)人民多注重本地習俗和生活方式，小地區(qū)之間的民俗生活也不盡相同，分散安置后在新居住地進行新的生產(chǎn)生活也需要一定的適應期，所以也會引發(fā)一些干群矛盾和鄰里糾紛。

（二）耕地荒廢，國土資源浪費

在具體失地情況方面，除了退耕還林政策下的農(nóng)民失地，更多的是農(nóng)民與原有耕地的人地分離。山區(qū)部分耕地本就路途遙遠，在移民安置后，很多山地廢棄耕種，雜草叢生，很多原本土壤肥沃的區(qū)域變成荒地，造成了國土資源的極大浪費，而且山區(qū)環(huán)境治理難度大，也為地區(qū)性的土地利用與長期發(fā)展帶來了很多不便。

（三）失地農(nóng)民再就業(yè)問題

農(nóng)民失地與遷移過程中最大的難題就是解決從農(nóng)民失地到農(nóng)民失業(yè)的問題。山區(qū)的耕地面積有限，無法均分到戶，在移民后很多農(nóng)民必須另謀生路，而貧困山區(qū)長期以來生產(chǎn)方式單一，大部分地區(qū)的年輕人外出打工，中老年人留守農(nóng)村，他們?nèi)砸詣辙r(nóng)為主業(yè)，一邊要務農(nóng)養(yǎng)家，一邊要照看孩子，失去了土地就意味著失去了收入來源，再加上思想意識單一，大多數(shù)人文化水平較低，學習能力有限，很難自行融入別的行業(yè)，而山區(qū)農(nóng)民的法律意識淡薄，不但使得很多勞動力閑置，更為當?shù)卦黾恿撕芏嗟闹伟簿S穩(wěn)隱患。

二、可持續(xù)發(fā)展視角下的貧困山區(qū)失地農(nóng)民的再生產(chǎn)體系之構建

在制度建設方面，應逐步建立與推進實施因地制宜、因人制宜的可持續(xù)發(fā)展模式。貧困山區(qū)農(nóng)民個體情況特殊，知識文化水平相對較低，長時間生活在大山里，語言交流方面都有很大的問題，對國家政策和法律法規(guī)都沒有很清楚的認識。在此情況下，自上而下的政策在實施過程中會遇到極大的阻力，甚至引發(fā)一系列的干群矛盾。在精準扶貧的新背景下，應該建立與其對應的落實到戶的失地扶持制度，最好是實行點對點、人對人的幫扶，讓失地農(nóng)民認識到國家政策的實施方向與政府幫扶的力度，激發(fā)失地農(nóng)民的積極意識;在社會保障方面也應該有針對性地采取一些保障措施，失地農(nóng)民的社保問題一直是安置保障中的重中之重，可對失地農(nóng)民原有戶籍的變動實行地區(qū)負責，進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的統(tǒng)籌登記管理，盡快全面地解決失地農(nóng)民的醫(yī)療社保問題，給失地農(nóng)民一個良好的社會生活保障環(huán)境。

在移民地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面，貧困山區(qū)不同于平原區(qū)域，山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一，失地農(nóng)民無法尋求就近的就業(yè)崗位，所以除直接的貨幣補償外，也應引入適合該移民地失地農(nóng)民的再就業(yè)模式，比如對文化水平要求不高的集體承包辦產(chǎn)養(yǎng)殖或者引入一些簡單包裝服務產(chǎn)業(yè)，以增加失地農(nóng)民的收入，另外，針對有戶外勞動能力和一定文化水平的年輕群體可組織培養(yǎng)運輸、建筑、醫(yī)療等工作技能，引導多方面的就業(yè)發(fā)展方向，對移民區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)進行新一輪的改造，以適應區(qū)域的整體發(fā)展，讓移民區(qū)在可持續(xù)發(fā)展過程中有一個良好的經(jīng)濟循環(huán)體系，促進移民區(qū)的經(jīng)濟再生產(chǎn)。

針對失地農(nóng)民的家庭生活狀況，應多開展一些家庭和區(qū)域的娛樂活動，對不同的習俗、生活習慣進行一定的調(diào)和引導，倡導過年過節(jié)相對應的區(qū)域節(jié)慶，加強失地農(nóng)民家庭與移民區(qū)的互動聯(lián)系，提高移民區(qū)失地農(nóng)民的精神生活質(zhì)量，改善在補償糾紛過程中引發(fā)的干群矛盾，也可為區(qū)域維穩(wěn)工作提供便利的條件。另一方面，手機信息技術也逐漸為山區(qū)人民所接受，可以通過手機語音等方式對山區(qū)農(nóng)民進行政策傳播、文化知識教育和普法教育，建立相對應的網(wǎng)絡互助平臺，為以往消息閉塞的山區(qū)建立信息流通渠道，為失地農(nóng)民與政府之間建立可靠的信息信任關系。

最后，在再就業(yè)發(fā)展方面，應多方積極籌措資金對失地農(nóng)民進行職業(yè)技能培訓，為失地農(nóng)民的再就業(yè)提供有利的自身條件。在培訓過程中，應考慮到山區(qū)農(nóng)民基礎知識文化水平差的問題，將貧困山區(qū)的失地農(nóng)民與其他地區(qū)的加以區(qū)分，選取與就業(yè)崗位對接的簡單的職業(yè)技能為培訓方向，盡量節(jié)省培訓形式上的資金用度，強調(diào)培訓過程中的專人輔導多次實地重復，“好鋼用在刀刃上”，讓失地農(nóng)民能夠掌握實際的操作技能。

總之，考慮到貧困山區(qū)失地農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展問題，應針對失地農(nóng)民可持續(xù)生計的兩個特點“延續(xù)與發(fā)展，穩(wěn)定與融合”，為貧困山區(qū)失地農(nóng)民延續(xù)原有的家庭模式和生活方式，讓失地農(nóng)民對生活有著樂觀的期望，保持其對發(fā)展的積極性，在此基礎上尋求適合移民區(qū)與當?shù)厣鐣陌l(fā)展方向;建立一個溫暖穩(wěn)定的社會區(qū)域，讓失地農(nóng)民能夠進行長期的生活與生產(chǎn)，通過多方協(xié)調(diào)互助，加快多方移入群體與當?shù)厣钌a(chǎn)方式的融合速度，由此為失地農(nóng)民建立一個健康的可持續(xù)再生產(chǎn)體系，是促進現(xiàn)階段貧困山區(qū)失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的良好途徑。

【參考文獻】

[1]張立平.造成農(nóng)民失地的原因是多方面的[J].科技信息（科學·教研），2007（25）：289.

[2]叢旭文.中國失地農(nóng)民社會保障問題研究[D].長春：吉林大學，2013.

[3]李澤剛.我國失地農(nóng)民就業(yè)培訓政策實施問題研究[D].成都：電子科技大學，2013.

[4]蘭措卓瑪.失地農(nóng)民可持續(xù)生計研究[J].中共銀川市委黨校學報，2018（10）.