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    軍令狀初探

    2012-08-15 00:47:13呂東旭
    河北職業(yè)教育 2012年3期
    關(guān)鍵詞:軍令狀首長(zhǎng)命令

    呂東旭

    (中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院,河北 廊坊 065000)

    一、軍令狀的涵義

    (一)軍令狀的概念

    軍令狀是一個(gè)具有抽象性和集合性的概念,它源于古代作戰(zhàn)中,指上級(jí)機(jī)關(guān)或首長(zhǎng)發(fā)布軍事命令,下級(jí)接受此項(xiàng)重大任務(wù)之后,為保證其完成戰(zhàn)斗任務(wù),按上級(jí)規(guī)定所簽訂提交的責(zé)任書(shū),或者接受重大任務(wù)之后,主動(dòng)要求簽訂的責(zé)任書(shū),有時(shí)也表現(xiàn)為下級(jí)主動(dòng)申請(qǐng)完成該任務(wù)并提交的責(zé)任書(shū)。軍令狀主要是以書(shū)面的形式得以實(shí)現(xiàn),在立狀人地位較高或是任務(wù)重大及形勢(shì)緊急的情況下訂立。當(dāng)代,軍令狀不僅僅應(yīng)用于戰(zhàn)爭(zhēng)中,在非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)等軍事活動(dòng)以及軍事機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)中都有所涉及。

    (二)軍令狀訂立主體

    有學(xué)者認(rèn)為,軍事命令“主要是指有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)和人員依照已有的法律、法規(guī)就涉及國(guó)家軍事利益的具體事項(xiàng),對(duì)下級(jí)或受其管轄的對(duì)象所做出的安排”。依此定義,由于命令下達(dá)的主體在實(shí)際當(dāng)中往往是軍令狀的訂立的上級(jí)主體,所以我們認(rèn)為軍令狀訂立上級(jí)主體為軍事機(jī)關(guān)和軍事首長(zhǎng),軍令狀訂立的下級(jí)主體即為相對(duì)應(yīng)的下一級(jí)軍事機(jī)關(guān)和軍事首長(zhǎng)。其前提是軍令狀中所涉及的軍事命令本身是和軍事利益相關(guān)的。

    實(shí)踐中,我們也經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)軍令狀的訂立主體常常擴(kuò)大到軍外,包括有地方行政機(jī)關(guān)及行政首長(zhǎng),不過(guò),在本文中,我們將行政領(lǐng)域以及借用意義上的“軍令狀”暫不列在討論范圍之內(nèi),我們僅對(duì)軍事領(lǐng)域內(nèi)的軍令狀進(jìn)行研究。

    二、軍令狀的特征

    (一)獎(jiǎng)懲性

    軍令狀最根本、最顯著的特征就是其內(nèi)容具有獎(jiǎng)懲性。軍令狀對(duì)是否按照預(yù)定目標(biāo)完成任務(wù)的后果做出了明確的規(guī)定,包括完成任務(wù)應(yīng)如何獎(jiǎng)勵(lì),未能完成任務(wù)如何處罰。

    (二)強(qiáng)制性

    軍事命令是軍事活動(dòng)中最具有強(qiáng)制性的意志表達(dá)形式。上級(jí)機(jī)關(guān)或首長(zhǎng)下達(dá)命令,規(guī)定下級(jí)在進(jìn)行軍事活動(dòng)之前訂立軍令狀,也就是指被動(dòng)訂立的軍令狀中下級(jí)無(wú)論主觀上是否同意,或者有困難和問(wèn)題,都必須堅(jiān)決、無(wú)條件地簽訂,否則將導(dǎo)致相應(yīng)的處分等后果,在其執(zhí)行力上不以簽訂人意志為轉(zhuǎn)移。訂立的雙方往往是隸屬關(guān)系,不具有對(duì)等性,其內(nèi)容也不是事先協(xié)商的結(jié)果。

    (三)主動(dòng)性

    主動(dòng)性主要體現(xiàn)在主動(dòng)簽訂的軍令狀訂立的過(guò)程之中,上級(jí)機(jī)關(guān)或首長(zhǎng)發(fā)布軍事命令,下級(jí)可以主動(dòng)提請(qǐng)完成此任務(wù),為保證按指定的標(biāo)準(zhǔn)完成戰(zhàn)斗任務(wù),對(duì)此承諾,簽訂承諾書(shū)。

    (四)雙向性

    這一特征是對(duì)強(qiáng)制性和主動(dòng)性特征結(jié)合而言,主要是發(fā)生在軍令狀訂立的過(guò)程之中。軍令狀的雙向性主要是指位次高的有權(quán)機(jī)關(guān)或首長(zhǎng)有權(quán)要求位次低的機(jī)關(guān)或個(gè)人在接受任務(wù)之后簽訂軍令狀;同時(shí)位次高的機(jī)關(guān)或首長(zhǎng)在發(fā)布命令之后,位次低的機(jī)關(guān)或個(gè)人可以主動(dòng)申請(qǐng)簽訂軍令狀。

    (五)權(quán)威性

    權(quán)威是合法的命令權(quán)力與令人信服的威望的有機(jī)結(jié)合,一方面,軍令狀的權(quán)威性具有使人服從命令的強(qiáng)制性;另一方面,它具有公信力,令人愿意簽訂,并愿意服從命令。軍令狀的權(quán)威性體現(xiàn)的是一種意志服從關(guān)系,是意志施加者與意志服從者之間的關(guān)系。

    (六)義務(wù)性

    軍令狀的義務(wù)性是指軍令狀為相對(duì)人設(shè)定了完成特定軍事任務(wù)的義務(wù),體現(xiàn)在簽訂的軍令狀中所涉及的軍事任務(wù)的執(zhí)行性上,要求任務(wù)的接受者要按照軍令狀中的命令堅(jiān)決、徹底地執(zhí)行,這也是軍事利益的特殊要求。軍令狀的義務(wù)性是指軍令狀一經(jīng)簽訂,訂立相對(duì)一方就必須堅(jiān)決地執(zhí)行。

    三、軍令狀的分類

    (一)按照軍事命令的種類劃分

    軍令狀中的“軍令”是軍事命令的簡(jiǎn)稱,軍事命令是最常見(jiàn)的軍事行為形式?!吨袊?guó)人民解放軍軍語(yǔ)》對(duì)軍事命令的解釋是:“軍隊(duì)首長(zhǎng)或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)所屬部隊(duì)、機(jī)關(guān)下達(dá)規(guī)定性任務(wù)或公布重要決定的軍用文書(shū)。通常用以下達(dá)有關(guān)作戰(zhàn)、訓(xùn)練等任務(wù),頒布條令、條例,調(diào)動(dòng)部隊(duì)、人員、裝備,任免干部,授予榮譽(yù)稱號(hào),變更編制、體制等。”從中可以看出,軍事命令是一個(gè)集合概念,包括軍事指揮命令、軍事行政命令和軍事立法命令。筆者認(rèn)為,軍令狀中的“軍令”應(yīng)包括軍事指揮命令和軍事行政命令。以此為劃分標(biāo)準(zhǔn),可將軍令狀分為軍事指揮軍令狀和軍事行政軍令狀。

    (二)按照簽訂軍令狀的主動(dòng)性劃分

    1.被動(dòng)簽訂的軍令狀。被動(dòng)簽訂的軍令狀是指在上級(jí)機(jī)關(guān)或首長(zhǎng)發(fā)布軍事命令之后,下級(jí)接受此項(xiàng)重大任務(wù),按上級(jí)規(guī)定強(qiáng)制性地簽訂責(zé)任書(shū)。例如在抗擊非典的斗爭(zhēng)中,小湯山醫(yī)院黨委與各大單位帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、各病區(qū)主任、護(hù)士長(zhǎng)簽訂《預(yù)防院內(nèi)感染軍令狀》,全體醫(yī)護(hù)人員要寫(xiě)保證書(shū),各級(jí)主管要對(duì)醫(yī)護(hù)人員的生命健康負(fù)總責(zé)。

    2.主動(dòng)提交的軍令狀。主動(dòng)提交的軍令狀是指在上級(jí)機(jī)關(guān)或首長(zhǎng)發(fā)布軍事命令之后,下級(jí)主動(dòng)申請(qǐng)完成該任務(wù)或下級(jí)接受此項(xiàng)重大任務(wù),主動(dòng)提交保證書(shū),承諾若完不成指定任務(wù),愿意受到相應(yīng)的處分。例如在“5·12”汶川抗震救災(zāi)中,“抗震先鋒”王毅率領(lǐng)200名勇士挺進(jìn)汶川時(shí),主動(dòng)向首長(zhǎng)立下軍令狀,就是爬也要爬進(jìn)汶川。結(jié)果成為第一支進(jìn)入汶川的救援部隊(duì)。

    四、軍令狀的性質(zhì)

    一方面,我們從軍令狀的內(nèi)容方面看,它往往只規(guī)定了任務(wù)目標(biāo)以及完成任務(wù)與否之后的獎(jiǎng)勵(lì)與懲處,也就是說(shuō)其內(nèi)容只是涵蓋了軍令狀訂立相對(duì)人的義務(wù),而沒(méi)有涉及到權(quán)利方面的內(nèi)容。另一方面,行政合同的合意性表明行政相對(duì)人對(duì)行政合同是否訂立及怎樣訂立有一定的選擇性,并且行政合同的內(nèi)容具有妥協(xié)性。而軍令狀是已經(jīng)下達(dá)軍事命令,軍事任務(wù)內(nèi)容明確的前提下,下級(jí)軍事機(jī)關(guān)或個(gè)人強(qiáng)制或是主動(dòng)訂立的,不具有選擇性、協(xié)商性。所以,軍令狀不屬于合同的范疇,不是行政合同。

    (一)軍事指揮軍令狀是指揮中完成命令的一種輔助形式

    在軍事指揮領(lǐng)域,軍事指揮行為的目的和形式在于使用和發(fā)揮戰(zhàn)斗力,它以命令性、隸屬性、不可改變性、無(wú)條件性、絕對(duì)服從性為主要特征,無(wú)論是平時(shí)還是戰(zhàn)時(shí)都不可訴,所涵蓋的內(nèi)容主要是平時(shí)的軍事訓(xùn)練、軍事演習(xí)和戰(zhàn)時(shí)的軍事行動(dòng)。命令一經(jīng)下達(dá)就需要無(wú)條件接受并且絕對(duì)服從,軍令狀在從接受到完成任務(wù)的過(guò)程中,起到的是一種輔助、激勵(lì)作用,對(duì)命令本身的功能發(fā)揮不會(huì)起到本質(zhì)上的影響,是命令的一種實(shí)現(xiàn)形式。

    (二)軍事行政軍令狀應(yīng)當(dāng)屬于軍事行政管理措施

    軍令狀從內(nèi)容看,類似于責(zé)任書(shū),是部隊(duì)在軍事行政中的一項(xiàng)具有行政性的管理措施,是對(duì)現(xiàn)有的軍事法規(guī)、軍事規(guī)章所規(guī)定內(nèi)容的一種補(bǔ)充。簽訂軍令狀應(yīng)當(dāng)被視為軍事行政管理的方法,是上級(jí)機(jī)關(guān)或首長(zhǎng)令下級(jí)機(jī)關(guān)有效履行其職責(zé)和義務(wù)的措施。

    軍事行政行為具有管理性、執(zhí)行性和行政性的特征,就其管理性而言,軍令狀發(fā)揮了計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能,對(duì)實(shí)現(xiàn)極大提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力這一目標(biāo),起到了具有行政性的管理作用,在實(shí)際當(dāng)中往往是具有隸屬關(guān)系的上下級(jí)之間所簽訂。

    五、軍令狀的內(nèi)容

    軍令狀的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:

    1.軍事命令的具體目標(biāo)和任務(wù)。2.軍令狀訂立下級(jí)主體(軍事命令接受方)的具體職責(zé)。3.軍令狀訂立主體承諾履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)如何獎(jiǎng)勵(lì),違反義務(wù)應(yīng)當(dāng)如何懲罰。4.立狀人的承諾。5.立狀人簽字畫(huà)押,如果立狀的人地位較高則要其和上一級(jí)的命令發(fā)布主體加蓋印章。最終將其留軍官處保存,沒(méi)完成任務(wù),通常采取軍紀(jì)處分;完成任務(wù)應(yīng)當(dāng)予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

    紀(jì)律條令中對(duì)獎(jiǎng)懲事項(xiàng)有著相關(guān)的規(guī)定:如紀(jì)律條令第二十一條、第四十四條、第四十六條分別對(duì)堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)命令,正確指揮,密切協(xié)同,組織指揮完成作戰(zhàn)任務(wù);完成作戰(zhàn)保障任務(wù);為保護(hù)國(guó)家、人民和軍隊(duì)的利益,完成急難險(xiǎn)重和其他特殊任務(wù)的情形,規(guī)定表現(xiàn)突出,有較大貢獻(xiàn)的,可以記三等功;功績(jī)顯著,有重要貢獻(xiàn)的,可以記二等功;功績(jī)卓著,有重大貢獻(xiàn)的,可以記一等功。第八十六條不執(zhí)行上級(jí)的命令和指示,有令不行,有禁不止,情節(jié)較輕的,給予警告、嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的,給予記過(guò)、記大過(guò)處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予降職(級(jí))、降銜(級(jí))、撤職處分。這些規(guī)定對(duì)于軍令狀制度的構(gòu)建與完善有著重要的指導(dǎo)意義和參考價(jià)值。

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