新時代中國青少年體育冬夏令營公共政策與治理路徑研究

柳鳴毅，王 梅，張毅恒，龔海培，孔年欣，胡雅靜，閆亞茹

在體育大國邁向體育強國的進程中，青少年體育是群眾終生參與體育運動的基礎(chǔ)、競技體育后備人才的選拔渠道和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)。在新時代背景下，隨著青少年參與體育活動、體育技能培訓(xùn)、體育鍛煉或體育考試培訓(xùn)等多元化、多樣化、多層次的需要，我國青少年體育技能培訓(xùn)市場異?；鸨?。2011-2016年，我國0～14歲人口數(shù)量不斷增長，從2011年的22 164萬人增長至2016年的23 008萬人，5年內(nèi)增加了844萬人。2013年以來，由于放開二胎政策，0～14歲人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嘣鲩L，基本恢復(fù)到2010年以前的水平。未來隨著90后普遍達到生育年齡及二胎政策的全面實施，我國青少年人口將呈現(xiàn)更快的增長趨勢。青少年體育技能培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)已成為我國體育產(chǎn)業(yè)極具市場前景的業(yè)態(tài)，以擊劍項目為例，截至2017年11月，在中國擊劍協(xié)會注冊的團體會員數(shù)量已達到459家，其中，擊劍俱樂部384家，同比2016年增長了80%，而全國范圍內(nèi)擊劍項目的業(yè)余愛好者約為20萬人左右，其中絕大多數(shù)是青少年（中國青年報，2018）。

從公共政策的角度看，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)〔2007〕7號）指出，每名學(xué)生應(yīng)掌握兩項以上體育運動技能，《關(guān)于強化學(xué)校體育促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕27號）中將體育課程改革、促進體育活動、開放體育場（館）、提高師資水平、創(chuàng)建體育組織等作為提高學(xué)生運動技能水平的條件，以促進學(xué)生身心健康（柳鳴毅 等，2018）。為適應(yīng)新時代青少年體育發(fā)展的需求，國家體育總局從2018年起實施青少年體育冬夏令營工作布署（國家體育總局辦公廳，2018）。青少年體育冬夏令營是指利用寒、暑假及其他時間開展的，以體育項目技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，集中組織舉辦的青少年體育培訓(xùn)及相關(guān)活動。通過實施青少年體育冬夏令營，構(gòu)建全國性青少年體育冬夏令營體系，促進青少年基本掌握2～3項體育技能（趙勇，2018）。從公共治理的角度看，在國家體育行政部門的倡導(dǎo)下，開展青少年體育冬夏令營工程彰顯了政府在完善青少年體育公共服務(wù)體系方面的重要作用，夯實青少年體育社會組織在引導(dǎo)青少年積極參與體育活動方面的主體作用，同時，能激發(fā)市場機構(gòu)參與青少年體育的活力（張勤，2009）。

本研究運用公共政策和公共治理理論，對英國、美國、德國等體育發(fā)達國家青少年體育冬夏令營政策和模式進行研究，以借鑒視角啟發(fā)我國青少年體育冬夏令營活動開展。以新時代創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享5大新發(fā)展理念為背景，從公共治理的構(gòu)建以創(chuàng)新為治理精神、協(xié)調(diào)為治理機制、綠色為治理模式、開放為治理舉措和共享為治理理念的視角，提出我國青少年體育冬夏令營治理路徑、治理效果和創(chuàng)新發(fā)展舉措。

1 國外視域：發(fā)達國家青少年體育冬夏令營治理

在英國、美國、加拿大等發(fā)達國家體育社會化、組織化和市場化發(fā)展的背景下，青少年體育普及推廣與后備人才培養(yǎng)在國家宏觀政策的引領(lǐng)下均依托于各級各類體育社會組織開展。青少年體育技能培訓(xùn)是青少年體育組織一項常規(guī)性、普遍性和日常性的重要服務(wù)內(nèi)容，其主要在周末、寒暑假等閑暇時間組織以培養(yǎng)興趣、提高技能、倡導(dǎo)公益、扶持弱勢群體、精英后備人才培養(yǎng)等不同發(fā)展目標(biāo)的培訓(xùn)班、訓(xùn)練營等活動。經(jīng)對英國、美國、德國等發(fā)達國家青少年體育冬夏令營分析發(fā)現(xiàn)，發(fā)達國家行政機構(gòu)或全國性、行業(yè)性社會組織以發(fā)布行動計劃等引領(lǐng)發(fā)展，以各級各類青少年體育俱樂部、培訓(xùn)機構(gòu)、社區(qū)體育組織等體育社會組織為實施青少年體育冬夏令營的細胞組織，同時職業(yè)體育聯(lián)盟、俱樂部等職業(yè)體育組織充分發(fā)揮其市場資源優(yōu)勢扶持青少年體育冬夏令營發(fā)展。

1.1 政策引領(lǐng)：國家行動計劃引領(lǐng)

英國、美國、加拿大等發(fā)達國家基于青少年身心發(fā)育規(guī)律、教育發(fā)展規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律等，以行動計劃等法規(guī)性政策、發(fā)展規(guī)劃等引領(lǐng)青少年體育冬夏令營發(fā)展。據(jù)資料記載，美國是最早開展體育夏令營的國家，至今已有超過150年的歷史，1861年夏天，美國體育教師肯恩（Frederick W. Gunn）帶領(lǐng)一群兒童青少年進行了為期兩周的登山、劃船、徒步等戶外運動。1885年，美國基督教青年會（Young Men's Christian Association Camps，YMCA）在紐約開始組織美國營地活動，該活動發(fā)展至今已成為具有較大影響力的露營等戶外運動營地（American Camp Association，2018）。當(dāng)前，青少年體育冬夏令營呈現(xiàn)出兩種模式，第1種是以劃船、徒步、露營等戶外運動為主要項目或活動的營地，第2種是以體育運動項目為主要內(nèi)容的訓(xùn)練營地。美國青少年體育聯(lián)合會（The National Alliance for Youth Sports，NAYS）作為全美最具權(quán)威和影響的非營利性青少年體育組織，2017年發(fā)布《國家青少年體育標(biāo)準(zhǔn)》（National Standards for Youth Sports）成為美國青少年體育訓(xùn)練或體育活動（含冬夏令營）中教練員、志愿者、父母、管理人員行為規(guī)范及青少年訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)的行動指南，適用于全美青少年訓(xùn)練營地活動。1984年，美國營地協(xié)會（American Camp Association，ACA）制定了青少年體育夏令營認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，成為引領(lǐng)美國體育夏令營規(guī)范運行的法規(guī)性文件。在英國，政府以出臺青少年體育政策引領(lǐng)青少年體育冬夏令營發(fā)展，2000年英國政府出臺的《全民體育運動的未來計劃》（A Sporting Future for All）中將社區(qū)體育場（館）、組織納入政府規(guī)劃，旨在通過政府財政撥款開展青少年培訓(xùn)營等活動，為其搭建青少年運動技能提升的平臺（柳鳴毅 等，2016）。2010年，英國政府出臺的《2012倫敦奧運遺產(chǎn)計劃》（The Legacy Promises for London 2012），該計劃將激勵青少年參與體育活動作為核心內(nèi)容，2012年開始舉辦以青少年體育競賽、青少年體育技能改變生活和體育冠軍精英計劃為主題的青少年課外體育活動培訓(xùn)計劃，每年約60萬青少年參與此項活動（Locog，2013）。由此可見，美國、英國等國家在政府政策和社會組織的推動下，青少年均是以參加各種訓(xùn)練營、校外培訓(xùn)課程、冬夏令營等活動提升運動技能，且已形成常態(tài)。

1.2 組織支撐：體育社會組織支撐

英國、美國、加拿大等發(fā)達國家各級各類體育社會組織是青少年體育多元治理的主體，這類組織以法治為基礎(chǔ)承擔(dān)著青少年體育社會治理的職能，全國性體育社會組織具有制定體育政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃或行動計劃的權(quán)利，樞紐型或基層體育社會組織則以執(zhí)行政策為目的履行社會組織的公共職能（柳鳴毅 等，2018）。從青少年體育組織的角度分析，英國、美國等發(fā)達國家全國性、行業(yè)性或青少年體育人群等體育社會組織主要以招募團體會員、開展社區(qū)服務(wù)、參與公益事業(yè)、組織體育賽事、開展體育培訓(xùn)、培養(yǎng)后備人才等為主要業(yè)務(wù)。1998年開始美國紐約公立學(xué)校也將體育夏令營列為公共教育的必修課，要求學(xué)生在每學(xué)年夏季休息期中有28天參加夏令營、戶外營地、校外活動、訓(xùn)練營等活動。顯然，青少年體育冬夏令營等各類培訓(xùn)已成為招募、培養(yǎng)人才的主要方式，也是組織常態(tài)化的核心業(yè)務(wù)。

1）體育社會組織制定青少年體育冬夏令營的標(biāo)準(zhǔn)。美國營地協(xié)會成立于1920年，該協(xié)會憑借其多年的營地運營管理得到行業(yè)認(rèn)可且被美國政府授予制定夏令營產(chǎn)業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。至今，美國營地協(xié)會發(fā)布了300多項關(guān)于營地戶外運動項目、健康指南、安全防范、器材標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃指南等方面的法規(guī)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。該協(xié)會發(fā)布的2018年度影響報告顯示，美國2018年營地數(shù)量達3 000家，經(jīng)美國營地協(xié)會認(rèn)證營地數(shù)量超過2 400家。美國營地協(xié)會年資產(chǎn)收入1 246.532 9萬美元，較2017年增長約5.25%，其中，53%的收入來源于營員會費（American Camp Association，2019）。

2）體育社會組織是實施青少年體育冬夏令營的主體。根據(jù)各自管理范疇、組織規(guī)模、業(yè)務(wù)內(nèi)容，體育社會組織均將訓(xùn)練營作為主要業(yè)務(wù)，寒暑假時間更受到組織管理者和青少年的青睞。加拿大基督教青年協(xié)會設(shè)計了涵蓋加拿大22個景區(qū)、戶外運動中心等地點的夏令營活動，旨在通過青少年參與體育活動培養(yǎng)其建立信心、獨立生存、結(jié)交朋友和適應(yīng)環(huán)境等能力。美國基督教青年協(xié)會創(chuàng)辦了冬夏令營也是其傳統(tǒng)活動，該冬夏令營是將身體活動、社會活動和教育活動融為一體，每年參加該協(xié)會營地活動的青少年人數(shù)為1 400萬，其中，參加夏令營的青少年人數(shù)就達到97萬（Green，2010）。英國文化、傳媒與體育部委托英國青少年體育信托組織開展激發(fā)青少年體育俱樂部的培訓(xùn)活動。2015年，該組織資助了13 500所青少年體育俱樂部開展的各類運動項目培訓(xùn)，其中，采用冬夏令營集中時間使青少年系統(tǒng)的接受運動技能學(xué)習(xí)受的青少年家長的一致好評（柳鳴毅，2018）。由此可見，英國、美國、加拿大等發(fā)達國家體育社會組織憑借其龐大的組織規(guī)模成為支撐青少年體育冬夏令營發(fā)展的主體，這些組織擁有大量的青少年會員，通過其社會組織高度的自治能力開展獨具特色的住宿夏令營（overnight camps）、一日訓(xùn)練營（day camps）、春季訓(xùn)練營（spring camps）、冬夏季訓(xùn)練營（summer and winter camps）和家庭訓(xùn)練營（family camps）等青少年營地活動，以促進青少年體育技能提高，并為精英后備人才儲備力量。

1.3 產(chǎn)業(yè)扶持：職業(yè)體育組織扶持

英國、美國、加拿大等發(fā)達國家職業(yè)體育組織均已歷經(jīng)百余年的歷史，孕育了享譽世界的職業(yè)體育項目、聯(lián)盟、賽事和明星，且由此形成了職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)鏈。職業(yè)體育聯(lián)盟和職業(yè)體育俱樂部等組織與體育社會組織有著密不可分的關(guān)系，職業(yè)體育組織高度重視青少年體育，并通過職業(yè)化體系培養(yǎng)精英體育后備人才，同時，這類組織經(jīng)過長期的管理運行，已形成了會員招募、競賽組織、專業(yè)指導(dǎo)、教練培養(yǎng)、精英選拔、基金資助等一系列專業(yè)化和職業(yè)化的運行模式（Daniel et al.，2010）。

從職業(yè)體育聯(lián)盟角度分析，青少年體育冬夏令營、訓(xùn)練營是職業(yè)體育聯(lián)盟的常規(guī)性活動。全球諸如網(wǎng)球、足球、高爾夫、籃球等職業(yè)化程度較高的運動項目聯(lián)盟高度重視青少年后備梯隊的培育，如澳大利亞網(wǎng)球公開賽等4大網(wǎng)球公開賽均設(shè)有青年組職業(yè)賽事，同時，也組織有潛力和天賦的青少年網(wǎng)球運動員開展冬夏令訓(xùn)練營等培訓(xùn)活動，讓運動員受教于世界頂尖職業(yè)網(wǎng)球教練。2010澳大利亞網(wǎng)球公開賽組委會開始聚焦于中國市場，該協(xié)會與中國網(wǎng)球協(xié)會合作組建“中國網(wǎng)球協(xié)會優(yōu)秀后備人才實驗班”，在寒暑假組織中國青少年赴澳大利亞參加訓(xùn)練營，此模式以網(wǎng)球訓(xùn)練為核心內(nèi)容，融教育、旅游、文化和觀賽等為一體，達到了宣傳澳大利亞網(wǎng)球文化和實現(xiàn)經(jīng)濟效益的雙贏。

從職業(yè)體育俱樂部角度分析，青少年體育冬夏令營等活動已成為職業(yè)體育俱樂部履行社會責(zé)任和培養(yǎng)后備力量的主要方式。職業(yè)體育俱樂部將青少年體育作為履行慈善公益事業(yè)、社區(qū)體育服務(wù)等社會責(zé)任的一種方式，如英國曼徹斯特聯(lián)足球俱樂部作為一家有著百年歷史的職業(yè)體育組織，致力于向不同年齡段的青少年提供體育教育計劃（Physical Education Programs），啟動了一系列的公益活動，拓展了后備隊培養(yǎng)渠道，尤其是組織社區(qū)青少年體育資助項目、學(xué)校足球社團建設(shè)項目、免費觀看主場賽事項目、職業(yè)足球明星深入學(xué)校和社區(qū)、草根足球社區(qū)訓(xùn)練等不同類型的訓(xùn)練營活動（Grassroots football within clubs，2018）。美國籃球休斯頓火箭隊也將青少年籃球計劃列入俱樂部發(fā)展之中，1995年休斯頓火箭隊成立了亞歷山大基金會（Clutch City Foundation），主要以教育、草根籃球和草根拓展計劃為主要內(nèi)容，其中，以青少年草根籃球為核心融合了主題為火箭科技（rockets science）、健身（be fit）、最佳射手（best shot program）和火箭計劃（Jr. Rockets program）等內(nèi)容的假期訓(xùn)練營（Community programs，2018）。

國際知名體育服裝制造等企業(yè)也將青少年體育冬夏令營等活動作為推廣企業(yè)文化和產(chǎn)品營銷的手段。耐克（Nike）、阿迪達斯（Adidas）、安德瑪（Under Armour）等國際知名品牌企業(yè)以自主創(chuàng)辦（或與其他體育組織合作創(chuàng)辦）全球或區(qū)域性質(zhì)的青少年冬夏令營等訓(xùn)練營，或以資助大型體育賽事的方式營銷產(chǎn)品和推廣企業(yè)文化。如耐克公司全球青少年籃球訓(xùn)練營已遍及全球，該訓(xùn)練營集技能訓(xùn)練、產(chǎn)品體驗、競賽交流、文化教育等活動，已成為耐克公司打造和宣傳企業(yè)文化的主要方式，同時，也將美國籃球文化傳播到全世界（吉奧夫·霍利斯特，2012）。

2 我國青少年體育冬夏令營實施路徑

當(dāng)前，我國青少年體育運動技能泛化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，且體育課專項化程度不高且校外體育活動科學(xué)化、體系化和規(guī)范化程度有待提高?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》指出：“每名學(xué)生掌握兩項以上體育運動技能”，國家體育總局、教育部、中央文明辦等七部委聯(lián)合下發(fā)《青少年體育活動促進計劃》（體青字〔2017〕103號）指出：“課外體育活動廣泛開展，青少年體育技能培訓(xùn)質(zhì)量與效益持續(xù)提升，基本實現(xiàn)青少年熟練掌握1項運動技能”。新時代背景下，在全國范圍內(nèi)啟動全國青少年體育冬夏令營是青少年體育技能普及工程的創(chuàng)新舉措之一（圖1）。

圖1 全國青少年體育冬夏令營頂層設(shè)計Figure 1. Top Design of the National Youth Sports Winter Camp

2.1 政府引導(dǎo)

從青少年體育冬夏令營的實施路徑分析，2018年，國家體育總局根據(jù)各省份0～19歲青少年人口數(shù)量、青少年體育俱樂部人數(shù)、國家財政困難系數(shù)、援藏援疆計劃和青少年體育冬夏令營重點省市等因素，將10 520萬元分配到30個省份（北京市和吉林省放棄此次活動）。同時，國家體育總局也通過本級向22個直屬運動項目中心、全國性體育協(xié)會撥款4 102萬元，共舉辦93類全國性青少年體育專項冬夏令營活動（國家體育總局青少年體育司，2019）。顯然，政府通過中央彩票公益金開展有利于青少年運動技能提升的冬夏令營活動，發(fā)揮了在新時代“放、管、服”職能轉(zhuǎn)變背景下的政府對青少年體育公共服務(wù)活動的引導(dǎo)作用。

2.2 社會舉辦

在我國青少年體育組織多元化、社會化、層級化發(fā)展的背景下，全國青少年體育冬夏令營將各級各類體育運動學(xué)校、各級青少年體育俱樂部、社區(qū)體育組織、體育場（館）、中小學(xué)校和青少年體育培訓(xùn)機構(gòu)等商業(yè)組織作為重要陣地，鼓勵和激發(fā)社會力量承辦青少年體育冬夏令營，使其能夠從不同創(chuàng)辦視角、組織方式、活動內(nèi)容等滿足青少年多樣化的體育需求。

2.3 分層分類

此次青少年體育冬夏令營活動分為3種類型：第1類是各省份結(jié)合脫貧攻堅等重大部署，針對貧困地區(qū)青少年、留守兒童、困難家庭青少年設(shè)計的公益類項目，這一類青少年體育冬夏令營給予全額資助；第2類是針對青少年體育俱樂部、體育企業(yè)、體育行政機構(gòu)承擔(dān)的服務(wù)型青少年體育冬夏令營，這一類給予差額補足，且承辦機構(gòu)可以低于相關(guān)體育項目培訓(xùn)市場平均價格進行收費；第3類是提高層次的營利性青少年體育冬夏令營，這一類原則上不給予資助。

2.4 服務(wù)內(nèi)容

青少年體育冬夏令營兼顧普及和提高，由此，青少年體育冬夏令營的服務(wù)內(nèi)容應(yīng)以運動技能培訓(xùn)為核心，延伸體育交流比賽、健身知識傳播、體育明星互動、身體素質(zhì)測試、奧運文化傳播、運動項目選材等服務(wù)內(nèi)容，通過豐富多樣的內(nèi)容吸引青少年參與冬夏令營，以達到培養(yǎng)體育興趣愛好、養(yǎng)成終身體育習(xí)慣、提高運動技能水平和發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀后備人才的效果。

2.5 組織效益

近幾年，青少年體育培訓(xùn)市場迅速發(fā)展，此次青少年體育冬夏令營成為在國家行政部門引領(lǐng)下的一項全國性活動，是一次具有示范效應(yīng)的政府行為，更是構(gòu)建青少年體育公共服務(wù)體系的重要舉措。從公共治理的視域分析，在政府引導(dǎo)下的社會組織和市場機構(gòu)可作為承辦主體，且允許低收費、落實公共體育場（館）為冬夏令營提供低收費或免費場（館）等創(chuàng)新改革舉措，尤其是此次活動由3家企業(yè)建立了全國青少年體育冬夏令營網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)報名、大數(shù)據(jù)整合、新媒體報道宣傳、網(wǎng)絡(luò)問卷填寫等現(xiàn)代化治理功能。

3 我國青少年體育冬夏令營公共政策分析

公共政策（public policy）是以社會科學(xué)、社會行業(yè)和政治學(xué)的方法論和實際成果為基礎(chǔ)，對公共事務(wù)政策制定過程進行分析的一門學(xué)科。從公共管理學(xué)科視角分析，公共政策分析是公共管理學(xué)科重要的分析工具，主要包括政策制定、監(jiān)測、評估和建議等步驟（威廉·N·鄧恩，2014）。在此背景下，由國家財政投入啟動的2018年全國青少年體育冬夏令營是一項新生事物，通過運用公共政策分析方法對全國青少年體育冬夏令營進行研究，旨在對其可持續(xù)健康發(fā)展提供政策建議（圖2）。

圖2 全國青少年體育冬夏令營公共政策分析過程Figure 2. Analysis Process of the Public Policy of the National Youth Sports Winter and Summer Camp

3.1 政策制定

青少年體育冬夏令營是基于國家對青少年體育一系列相關(guān)政策，同時遵循青少年體育技能學(xué)習(xí)、掌握、提高和熟練過程中的系統(tǒng)性、周期性、長期性和漸進性等特征，旨在通過相對于平時學(xué)習(xí)時段，時間較為寬松的寒暑假，對青少年實施以運動技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容的青少年校外體育活動。2018年，針對國家體育總局辦公廳直屬單位和各省份分別印發(fā)了《體育總局辦公廳關(guān)于做好2018年全國青少年體育冬夏令營實施工作的通知》（體青字〔2018〕33號、體青字〔2018〕32號），在政策制定過程中，此項活動發(fā)起部門以青少年體育需求分析為導(dǎo)向，通過國家財政經(jīng)費投入為青少年提供體育公共服務(wù)，依據(jù)不同需要提供多層次類別、多區(qū)域覆蓋、多樣化內(nèi)容的青少年體育冬夏令營，將提高青少年體質(zhì)健康和促進青少年掌握運動技能作為發(fā)展目標(biāo)，尤其強調(diào)了通過多樣化的活動達到豐富青少年業(yè)余文化生活和培育青少年后備人才的效果。

3.2 政策監(jiān)測

通過對青少年體育冬夏令營政策進行監(jiān)測，可對其青少年體育冬夏令營執(zhí)行情況進行分析，進而有助于了解此項工作推進效率和政策阻滯程度?；谇嗌倌牦w育冬夏令營的活動特征，可從以下6個方面重點監(jiān)測：1）創(chuàng)建規(guī)模與活動效益：創(chuàng)建規(guī)?？蓮淖罨镜亩牧顮I數(shù)量和參與數(shù)量來衡量，活動開展天數(shù)、訓(xùn)練課時數(shù)、指導(dǎo)教練員和學(xué)員比例、收費標(biāo)準(zhǔn)等均可作為活動效益指標(biāo)；2）頂層設(shè)計與執(zhí)行落實：不同運動項目可從承辦機構(gòu)運行能力、運動技能等級標(biāo)準(zhǔn)、活動宣傳推廣路徑等方面對其進行頂層設(shè)計，不同省份可結(jié)合本地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢體育項目、地域特色體育項目、活動開展特色亮點等對其進行頂層設(shè)計，以及執(zhí)行落實的效率；3）資金監(jiān)管與市場開發(fā)：冬夏令營承辦機構(gòu)必須規(guī)范使用國家彩票公益金，并提高資金使用效率，同時還需要鼓勵冬夏令營進行市場開發(fā)；4）廣泛普及與發(fā)現(xiàn)人才：青少年體育冬夏令營是區(qū)別于體育課的體育培訓(xùn)形式，應(yīng)兼顧普及和提高的原則，在強調(diào)參與規(guī)模的同時，更應(yīng)該關(guān)注挖掘、發(fā)現(xiàn)和培育青少年體育后備人才的效率；5）體育運動與功能衍生：青少年體育冬夏令營鼓勵開展多元化的體育文化活動，應(yīng)將體育活動開展豐富程度及學(xué)校接受、參與程度作為活動內(nèi)容的關(guān)注重點；6）公共服務(wù)與撬動市場：國際財政對青少年體育冬夏令營投入經(jīng)費是無法滿足青少年體育技能提升需求的，應(yīng)將兼顧履行公共服務(wù)職能與提升撬動市場能力。

3.3 政策評估

政策評估是對青少年體育冬夏令營工程的效率分析，一方面，應(yīng)建立全國青少年體育冬夏令營標(biāo)準(zhǔn)體系。在國家鼓勵建立標(biāo)準(zhǔn)化體系的背景下，可從冬夏令營承辦機構(gòu)的組織基本情況，所開展活動的基本情況，管理質(zhì)量和特色創(chuàng)建舉措等方面以進行定性和定量評分的方式，建立全國性標(biāo)準(zhǔn)體系，此體系有利于青少年體育冬夏令營規(guī)范運行。另一方面，對本級撥付開展冬夏令營的全國性單項運動協(xié)會、國家體育總局各運動項目中心、行業(yè)協(xié)會經(jīng)費，以及通過轉(zhuǎn)移支付開展冬夏令營的各?。▍^(qū)、市）投入經(jīng)費，可從經(jīng)費投入與總規(guī)模產(chǎn)出的角度建立評估體系，對其進行評估。

3.4 政策建議

政策建議是基于對青少年體育冬夏令營的全國總體情況、區(qū)域開展情況以及單個冬夏令營評估的基礎(chǔ)上，提出有助于對此項活動政府決策和社會開展的對策建議。通過對全國青少年體育冬夏令營情況的分析，可制定青少年體育冬夏令營專項資金管理辦法，全國青少年體育冬夏令營標(biāo)準(zhǔn)體系、評估體系、服務(wù)指南、指導(dǎo)意見以及市場開發(fā)方面的管理措施，應(yīng)建立向社會公布全國青少年體育冬夏令營年度報告的機制，以便國家財政經(jīng)費接受社會監(jiān)督、加強監(jiān)管和提升效率。

4 新時代我國青少年體育冬夏令營公共治理

治理（governance）是一個社會科學(xué)術(shù)語，屬于政治學(xué)、公共管理、經(jīng)濟學(xué)等多個學(xué)科的研究范疇。從理論上分析，“治理”的概念不同于“統(tǒng)治”，“多一些治理，少一些統(tǒng)治”（less government and more governance）是21世紀(jì)有些國家政治變革的主要特征。我國學(xué)者俞可平（2018）指出，治理是指政府組織和（或）民間組織在一個既定范疇內(nèi)運用公共權(quán)威管理社會政治事務(wù)，維護社會公共秩序，滿足公眾需求，即公共利益最大化的管理活動和管理過程。

從公共管理學(xué)科的范疇探析，從行政管理、公共服務(wù)到公共治理（丁煌，2009），充分體現(xiàn)了由官僚制為主要特征的政府治理，到以公共事務(wù)管理和績效管理為主要特征的政府治理，再到以政府放權(quán)機制下的多元主體崇尚社會服務(wù)的政府治理特征的轉(zhuǎn)變。從公共事務(wù)治理的角度看，公共治理是由開放的公共事務(wù)管理和工作參與二者整合而成的公域治理模式，具有治理主體多元性、治理依據(jù)多元化、治理方式多樣化等特征（席寶斌，2016）。2013年11月，中共十八屆三中全會將完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。在體育事業(yè)全面深化改革的背景下，政府正在以強化政府主導(dǎo)、監(jiān)督評價、公共服務(wù)職能的同時，推進體育社會化、市場化、國際化改革（楊樺，2015）。

基于對我國青少年體育冬夏令營的政策分析發(fā)現(xiàn)，青少年體育冬夏令營作為構(gòu)建青少年體育公共服務(wù)的重要內(nèi)容，兼顧政府通過財政經(jīng)費兜底青少年體育技能培訓(xùn)和鼓勵市場化運作撬動青少年體育市場的原則，鼓勵體育運動學(xué)校、青少年體育俱樂部等多元化主體參與，既能實現(xiàn)青少年體育運動普及的效應(yīng)，也能夠有效拓展發(fā)現(xiàn)和培育青少年體育后備人才的渠道。本部分以新時代創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享5大發(fā)展新理念為背景，從公共治理視角，以創(chuàng)新為治理精神、協(xié)調(diào)為治理機制、綠色為治理模式、開放為治理舉措、共享為治理理念，分析我國青少年體育冬夏令營治理路徑和治理效果（圖3）。

4.1 以創(chuàng)新為治理精神：開啟青少年技能普及工程新驅(qū)動

從青少年運動技能提升的角度分析，青少年運動技能提升需要通過系統(tǒng)化、科學(xué)化、漸進性訓(xùn)練對其知覺、肌肉動作知覺進行鍛煉，并逐步形成精細化的運動技能習(xí)得、運用能力，最后達到動作自動化效果（Erikson，1993）。青少年體育冬夏令營以創(chuàng)新的治理精神，按照政府主導(dǎo)、輻射社會的治理路徑，遵循青少年運動技能提升需要廣泛的社會力量、龐大的師資團隊、龐雜的社會組織和長期的科學(xué)指導(dǎo)等原則，從其治理主體、治理性質(zhì)、治理依據(jù)、治理向度和治理范圍等均彰顯其青少年體育活動的公共性、多元性、層次性、基層性等特征，開啟了青少年技能普及工作的新驅(qū)動。

4.1.1 治理主體

在政府引導(dǎo)下，倡導(dǎo)青少年體育冬夏令營多元化治理主體，尤其是廣泛激發(fā)青少年體育俱樂部、體育傳統(tǒng)項目學(xué)校、青少年體育戶外營地、青少年體育校外活動中心等不同類型組織的活力，開展以運動技能提升為主要目的的青少年體育冬夏令營，改變傳統(tǒng)青少年體育工作由體育行政部門管辦不分、一元主體的格局。

圖3 新時代我國青少年體育冬夏令營公共治理Figure 3. New Era of Public Governance Health and Winter Camps in China

4.1.2 治理性質(zhì)

青少年體育冬夏令營采用國家行政強制性手段和協(xié)商性、民主性等手段相結(jié)合，除了對不同類型的青少年體育冬夏令營在收費標(biāo)準(zhǔn)和資助對象方面有明顯差異，積極倡導(dǎo)不同青少年體育組織主體在項目開展、課程建設(shè)、師資選派、招生渠道、宣傳策略等方面優(yōu)勢和創(chuàng)新舉措，有效推廣青少年體育冬夏令營，以滿足不同區(qū)域青少年在項目、愛好和目標(biāo)等方面多元化需求。

4.1.3 治理依據(jù)

青少年體育冬夏令營是在國家健康、體育和教育等相關(guān)政策的依托下，創(chuàng)建的以社會組織契約精神和商業(yè)機構(gòu)社會責(zé)任為治理依據(jù)的青少年體育活動。在多元化公共治理背景下，青少年體育冬夏令營承辦機構(gòu)均是不同類型、層次和項目的青少年體育社會組織和從事青少年體育產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的商業(yè)性機構(gòu)，以此推動其專業(yè)化治理能力。更為重要的是，發(fā)揮社會組織履行服務(wù)青少年體育事業(yè)的公共職能，通過購買公共服務(wù)方式可以扶持商業(yè)機構(gòu)從事青少年體育產(chǎn)業(yè)，也可激發(fā)商業(yè)機構(gòu)承擔(dān)社會公益事業(yè)的社會責(zé)任。

4.1.4 治理向度

青少年體育冬夏令營由國家體育行政部門發(fā)起，但在治理向度上體現(xiàn)了“自上而下”“自下而上”“平行治理”等多向度特征。青少年體育培訓(xùn)市場的爆棚式發(fā)展本身就是促使國家啟動青少年體育冬夏令營的主要動機，在自上而下的政府實施路徑下，更需要不同區(qū)域、項目、層次、類型、性質(zhì)的青少年體育組織機構(gòu)創(chuàng)辦青少年體育冬夏令營，如青少年體育冬夏令營自組織模式、網(wǎng)絡(luò)組織模式、社區(qū)組織模式等。同時，也鼓勵不同組織機構(gòu)間的平行向度的青少年技能培訓(xùn)、展示、競賽等領(lǐng)域的交流。

4.1.5 治理范圍

在政府推動下，將青少年體育冬夏令營打造成為一項各級各類體育運動學(xué)校、各類社會組織和體育商業(yè)組織等積極參與的社會活動，需要以青少年體育及相關(guān)公共領(lǐng)域為治理范圍，融合文化、互聯(lián)網(wǎng)、傳媒、教育等相關(guān)領(lǐng)域的服務(wù)能力和資源優(yōu)勢，共同推動青少年體育冬夏令營承擔(dān)起我國青少年體育運動技能普及和提升的社會責(zé)任。

4.2 以協(xié)調(diào)為治理機制：構(gòu)建青少年體育跨域聯(lián)動新機制

在政府引導(dǎo)、社會主體和市場參與的背景下，青少年體育冬夏令營是一項跨域部門、多元主體和協(xié)同創(chuàng)新的青少年體育公共事務(wù)。在治理主體方面，國家體育行政機構(gòu)、教育機構(gòu)、社會組織及商業(yè)機構(gòu)，在治理目標(biāo)上，既需要普及體育運動也需要發(fā)現(xiàn)后備人才，在治理過程中，需要在傳統(tǒng)青少年體育組織體系、活動體系和課程體系的基礎(chǔ)上，開發(fā)和規(guī)范校外體育和商業(yè)性體育培訓(xùn)機構(gòu)的治理模式。因此，需要以協(xié)調(diào)為治理機制，倡導(dǎo)多元治理主體合作治理，激發(fā)社會和市場的活動，構(gòu)建由技能指導(dǎo)人員、市場宣傳推廣、體育場（館）服務(wù)保障、營員招募培訓(xùn)、培訓(xùn)課程開發(fā)等為主要內(nèi)容的聯(lián)動新機制。

4.2.1 技能指導(dǎo)人員

技能指導(dǎo)人員執(zhí)教能力是青少年體育冬夏令營創(chuàng)辦質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)青少年體育冬夏令營組織性質(zhì)，應(yīng)鼓勵和培育體育教師、社會體育指導(dǎo)員及獲得相關(guān)運動項目執(zhí)教資質(zhì)的教練員等在青少年體育冬夏令營執(zhí)教，確保培訓(xùn)質(zhì)量，因此，應(yīng)鼓勵和支持具有青少年體育培訓(xùn)經(jīng)驗和執(zhí)教能力的技能指導(dǎo)人員參與青少年體育冬夏令營工作，同時全國性單項運動協(xié)會等行業(yè)組織應(yīng)建立業(yè)余教練員認(rèn)證體系，如足球草根教練員認(rèn)證體系等，使兒童青少年在啟蒙訓(xùn)練階段能夠接受系統(tǒng)、科學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)的運動技能培訓(xùn)。

4.2.2 市場宣傳推廣

由國家體育行政機構(gòu)向全國性體育單項協(xié)會和各省市橫縱兩項推廣青少年體育冬夏令營是規(guī)范青少年體育培訓(xùn)市場的有效舉措。從市場宣傳推廣的角度，應(yīng)建立政府引導(dǎo)背景下的多部門、多主體、多維度的宣傳推廣機制，使廣大青少年能夠便捷參與國家官方推廣的冬夏令營活動。例如，本課題組在湖南調(diào)研2018年湖南省青少年“體育新時代”冬夏令營工作（圖4），此活動的市場宣傳推廣工作在湖南省體育局青少處的主導(dǎo)下，由湖南省體育產(chǎn)業(yè)集團作為執(zhí)行方，通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行了發(fā)布訊息、海選招募、項目評審、活動開展等工作，有近306家不同組織性質(zhì)的機構(gòu)參與申報，最終有140余家青少年體育俱樂部、體育企業(yè)、體育社團等獲得青少年體育冬夏令營舉辦資格。顯然，在政府給予青少年體育冬夏令營財政引導(dǎo)資金的扶持下，各舉辦機構(gòu)還需通過多元化的宣傳和市場推廣策略，贏得社會和市場認(rèn)可。

圖4 湖南省青少年“體育新時代”冬夏令營推廣策略Figure 4. Promotion Strategy of Winter and Summer Camps for Young People in Hunan Province

4.2.3 體育場（館）服務(wù)保障

體育場（館）服務(wù)是開展青少年體育冬夏令營的硬件和軟件保障，同時也需要通過舉辦青少年體育冬夏令營等活動，使公共體育場（館）履行體育公共服務(wù)的職責(zé)和義務(wù)?！扼w育總局辦公廳關(guān)于做好2018年全國青少年體育冬夏令營實施工作的通知》中規(guī)定：“各地享受大型場(館)補貼的體育場地每周應(yīng)免費提供不少于10小時的固定時段用于服務(wù)受資助的冬夏令營，其他時段應(yīng)優(yōu)惠、優(yōu)先保障各類青少年體育冬夏令營”?？梢?，體育場（館）服務(wù)需要建立青少年體育部門、體育場（館）管理部門、體育企業(yè)、體育社會組織等多部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。同時，也應(yīng)鼓勵具有體育場（館）保障優(yōu)勢的機構(gòu)承辦青少年體育冬夏令營活動。

4.2.4 營員招募培訓(xùn)

在政府引導(dǎo)背景下，資助脫貧攻堅和留守兒童類型的青少年體育冬夏令營應(yīng)秉承公益性特點，給此類弱勢群體提供體育技能提高服務(wù)，另兩類應(yīng)按照商業(yè)推廣模式進行運營，尤其是采用多種渠道招募和吸引營員，結(jié)合地域經(jīng)濟文化發(fā)展、場地設(shè)施、師資水平、課程時數(shù)、活動組織等招收營員，挖掘青少年體育冬夏令營的項目禮儀文化、基本技術(shù)動作、運動教育理念、心理素質(zhì)培養(yǎng)價值，使冬夏令營的營員能夠常年性參與技能培訓(xùn)。

4.2.5 培訓(xùn)課程開發(fā)

青少年體育冬夏令營以興趣愛好、技能水平、競賽需求等分層分類的培訓(xùn)課程特征與學(xué)校體育課程完全不一樣。因此，不同項目、層次、地域的青少年體育冬夏令營應(yīng)根據(jù)青少年身心發(fā)育規(guī)律、運動技能發(fā)展規(guī)律、運動項目訓(xùn)練規(guī)律等研發(fā)培訓(xùn)課程。尤其應(yīng)重視基本動作和運動技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學(xué)化教學(xué)，提升其運動技能和運動技巧水平，還應(yīng)將趣味性、時尚性、娛樂性、教育性和文化性等內(nèi)容融合進課程中。

4.3 以綠色為治理模式：引導(dǎo)青少年戶外運動爆棚式發(fā)展

從身體素養(yǎng)的角度分析，體育運動具有對青少年身心統(tǒng)一、激發(fā)動機、培養(yǎng)能力使其終身體育活動的促進作用（任海，2018）。近幾年，戶外運動在我國的發(fā)展呈現(xiàn)上升趨勢，戶外運動以彰顯身體教育的理念，以體育為載體提高青少年身體活動能力，釋放對其全面發(fā)展的多元化功能，對提高青少年身體素養(yǎng)起到了積極作用。尤其是攀巖、滑板、沖浪等新興項目進入奧運會，同時具有休閑性、科技性、極限性特點的戶外運動更是受到廣大青少年的青睞，以體育+教育”的戶外教育和“體育+旅游”的戶外旅游為主題的戶外運動營地已成為青少年體育冬夏令營的主要種類。在國家體育行政部門的主導(dǎo)下，發(fā)動中國登山協(xié)會、國家體育總局水上運動管理中心、國家體育總局航空無線電模型運動管理中心在暑假期間創(chuàng)建戶外運動、水上項目和科技體育夏令營，這不僅為廣大青少年提供了接觸大自然的平臺，也刺激了綠色體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，2017年中國登山協(xié)會舉辦的夏令營，選擇北京、內(nèi)蒙古、福建、河南、四川、甘肅作為活動的承辦地，營地環(huán)境涵蓋了航空、水上、山地、沙漠、草原等多種自然形態(tài)，同時還包含有葡萄園、蒙古包、蝴蝶標(biāo)本、少林寺等不同人文景色，吸引了全國各地眾多青少年的廣泛參與。在青少年戶外運動爆棚式發(fā)展的背景下，我國戶外運動冬夏令營運營類型、治理政策和活動內(nèi)容等都應(yīng)向規(guī)范化、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

4.3.1 戶外運動營地類型多樣化、層次化和體系化

隨著青少年參與戶外運動規(guī)模的不斷擴大，各地也結(jié)合自身地域特點創(chuàng)建戶外運動營地并開發(fā)戶外運動營地活動內(nèi)容。應(yīng)通過青少年體育冬夏令營開發(fā)標(biāo)榜式的戶外運動營地，促進其形成營地活動、營地教育、營地設(shè)施、營地服務(wù)等一站式服務(wù)體系。在目前創(chuàng)建的公益類和非公益類兩類戶外運動夏令營活動的基礎(chǔ)上，開發(fā)涵蓋登山、攀巖、洞穴探險、溜索速降、徒步、露營、叢林探索、輪滑、野外逃生、垂釣等多樣化的活動內(nèi)容?；顒宇愋图骖櫣嫘院头枪嫘砸詽M足不同層次青少年的需求，同時根據(jù)營地活動還應(yīng)提供不同檔次的服務(wù)內(nèi)容，形成了由旅游、研學(xué)、科技、住宿、交通、器材、指導(dǎo)等構(gòu)成的青少年戶外運動產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)前，在國家宏觀政策的推動下，我國運動休閑產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展區(qū)，各地都將運動休閑特色小鎮(zhèn)、戶外運動休閑小鎮(zhèn)作為區(qū)域經(jīng)濟、旅游、文化、體育等發(fā)展的亮點工程，青少年戶外運動夏令營也可與精品旅游線路、產(chǎn)品和景區(qū)融合發(fā)展。

4.3.2 戶外運動政策規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和體系化

據(jù)資料記載，我國戶外營地發(fā)展始于1986年，中國登山協(xié)會派出一批年輕隊員赴日本交流學(xué)習(xí)后舉行了第一屆登山戶外夏令營，2009年開展舉辦青少年戶外運動夏令營（丁樣華，2018）。發(fā)展至今，在體育行政部門和戶外運動行業(yè)協(xié)會的推動下，形成了營地建設(shè)、指導(dǎo)培訓(xùn)、活動開展等規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和體系化的政策規(guī)劃。按照安全性、標(biāo)準(zhǔn)化、普適性的原則制定了《全國青少年戶外體育活動營地建設(shè)規(guī)范及器材目錄》，旨在加強青少年體育戶外運動活動營地規(guī)范建設(shè)、質(zhì)量提升和可持續(xù)發(fā)展。在戶外運動蓬勃發(fā)展的背景下，還應(yīng)建立具有中國標(biāo)準(zhǔn)體系的戶外運動夏令營各項管理制度，包括器材標(biāo)準(zhǔn)、活動組織、人員素質(zhì)等。

4.3.3 戶外營地活動內(nèi)容多元化、趣味化和科技化

活動內(nèi)容是青少年戶外運動夏令營的核心。同時，青少年戶外運動夏令營的活動內(nèi)容應(yīng)樹立以運動項目的身體體驗、鍛煉、教育價值為核心的理念（Amanda et al，2000），在跨界融合發(fā)展理念下，使青少年以體育為載體，將科技探索、人文素養(yǎng)、自然體驗、地理知識、生態(tài)意識等理念內(nèi)容融入營地活動之中，體現(xiàn)多元化、趣味化和科技化的特點。例如，科技類青少年戶外運動夏令營設(shè)置有定向越野、無線電測向、飛行模型制作、真人CS對抗、科技探秘參觀和專家授課等內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，還需開發(fā)結(jié)合地域特色、野外生存、精神價值、寓教于樂等功能的戶外運動課程、內(nèi)容和項目等。

4.4 以開放為治理舉措：激發(fā)青少年體育技能培訓(xùn)新業(yè)態(tài)

在新時代青少年對美好生活需求不斷增長的驅(qū)動下，青少年對身心健康意識的提升、居民可支配收入的提高等因素，以提高體質(zhì)健康、中考體育加試、體育出國留學(xué)、學(xué)習(xí)體育技能等青少年不同訴求的校外體育培訓(xùn)需求在不斷增大，促使當(dāng)前青少年體育技能培訓(xùn)市場火爆發(fā)展。在體育產(chǎn)業(yè)等政策的驅(qū)動和青少年需求不斷增長的背景下，從事青少年體育技能培訓(xùn)的機構(gòu)大多數(shù)是商業(yè)性質(zhì)的企業(yè)，這類企業(yè)除了按照《中華人民共和國公司法》等相關(guān)法律法規(guī)運營以外，缺乏體育或教育等行業(yè)性監(jiān)管。近年來也暴露出青少年體育培訓(xùn)市場場（館）租賃難、師資水平參差不齊、惡性競爭、入行門檻較低、課程易被復(fù)制等不利于其發(fā)展的問題。

由國家行政部門倡導(dǎo)開展的全國青少年體育冬夏令營活動是在“放、管、服”職能轉(zhuǎn)變背景下的一項青少年體育基礎(chǔ)性、普惠性陽光工程，該工程應(yīng)以開放為治理舉措，通過其全國性、權(quán)威性、官方性和公益性特征，對規(guī)范青少年體育技能培訓(xùn)市場和激發(fā)新業(yè)態(tài)發(fā)展都有著積極作用。從公共治理的角度，以開放融合的視角開展全國青少年體育冬夏令營活動，需實施以下舉措：1）夯實項目發(fā)展基礎(chǔ)；2）研制運動技能標(biāo)準(zhǔn)；3）打造項目產(chǎn)業(yè)體系；4）衍生項目課程種類。

4.4.1 夯實項目發(fā)展基礎(chǔ)

長期以來，青少年學(xué)生以體育課程為運動項目技能學(xué)習(xí)的主要渠道。通過全國倡導(dǎo)主辦的青少年體育冬夏令營旨在通過寒暑假和節(jié)假日、周末等課余時間使青少年按照運動項目基礎(chǔ)動作、運動技術(shù)、運動技能和運動技巧學(xué)習(xí)序列，遵循其身心發(fā)展規(guī)律和運動項目發(fā)展規(guī)律，使其掌握運動項目技能。在提高我國青少年體育參與率的基礎(chǔ)上，通過運動技能提升其身體素養(yǎng)，同時可以發(fā)現(xiàn)具有運動天賦的后備人才，夯實運動項目發(fā)展基礎(chǔ)。

4.4.2 研制運動技能標(biāo)準(zhǔn)

運動項目技能等級是以個體掌握運動項目技術(shù)規(guī)范和運用為衡量標(biāo)準(zhǔn)，建立的由易到難、有基礎(chǔ)到高級、由單一動作到組合動作等融合運動素質(zhì)、運動技戰(zhàn)術(shù)等為核心內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)體系（Anna et al，2018）。全國青少年體育冬夏令營以青少年掌握和技能提升為主要目標(biāo)，由此，創(chuàng)建此項活動能夠促進各運動項目技能等級標(biāo)準(zhǔn)建立和規(guī)范，如上海體育學(xué)院已向社會發(fā)布田徑、足球、乒乓球等11個運動項目的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)（唐炎，2018），網(wǎng)球、游泳、足球、跆拳道等全國性行業(yè)協(xié)會也陸續(xù)發(fā)布相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。顯然，運動技能等級標(biāo)準(zhǔn)將成為各冬夏令營開展教學(xué)訓(xùn)練的綱領(lǐng)性文件，起到為提升訓(xùn)練質(zhì)量保駕護航的作用。

4.4.3 打造項目產(chǎn)業(yè)體系

青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)是運動項目產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)。從項目選擇方面看，具有較好受眾群體的羽毛球、乒乓球、籃球、足球等已成為青少年體育技能培訓(xùn)的熱門項目。同時，諸如北京、上海、廣州、南京、杭州等一線城市的擊劍、馬術(shù)、高爾夫、冰球、滑冰等高端項目的青少年體育技能培訓(xùn)也異常火爆。從項目產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)造方面看，這些項目已形成由體育技能培訓(xùn)為主體，帶動項目專業(yè)服裝、器材裝備、賽事服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺、體育場（館）服務(wù)等一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.4.4 衍生項目課程種類

在青少年不同培訓(xùn)需求的驅(qū)動下，也需要衍生青少年體育培訓(xùn)課程種類。例如，以體育興趣愛好為培訓(xùn)目的的興趣培養(yǎng)班，以體育技能提升為培訓(xùn)目的的技能提高班，以中考體育加試為培訓(xùn)目的的考試提高班，以體育項目體驗為培訓(xùn)目的的“體育+研、學(xué)、游”夏令營等。在開放改革的背景下，應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向打造滿足青少年需求的體育冬夏令營。

4.5 以共享為治理理念：展現(xiàn)青少年體育改革發(fā)展新成果

共享理念是通過實施一系列普惠性、惠民性政策，著力于增加廣大人民的福祉和獲得感，使廣大人民群眾共享國家改革的成果。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列關(guān)于體育工作的重要講話和指示，在全民健身上升為國家戰(zhàn)略的背景下，公共體育場（館）免費或低收費開發(fā)、體育精準(zhǔn)扶貧和西部政策、青少年體育基金資助計劃等一系列惠民性政策彰顯了“辦人民滿意的體育”工作的改革理念。從個體角度分析，作為特殊群體的青少年，體育冬夏令營具有提高體育技能、促進身心健康、有序融入社會和度過有益假期等功能。從國家公共政策的角度分析，青少年體育冬夏令營是在以共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，展現(xiàn)青少年體育改革發(fā)展新成果的有效舉措。

4.5.1 作為精準(zhǔn)扶貧的“體育路徑”彰顯公益性特征

按照中共中央國務(wù)院決策部署，體育扶貧作為脫貧攻堅總體部署和工作體系之一，以引領(lǐng)體育賽事、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、援建基礎(chǔ)設(shè)施、開展大眾健身等作為助力脫貧的手段（李雪穎，2018）。從我國區(qū)域發(fā)展的角度看，處于山區(qū)、貧困地區(qū)、農(nóng)村留守及殘障的兒童青少年也有參與體育活動的權(quán)利。2018年全國青少年體育冬夏令營專門設(shè)置的針對貧困地區(qū)、留守兒童、困難家庭青少年的冬夏令營。這一舉措既體現(xiàn)了國家對這類弱勢青少年群體體質(zhì)健康、體育技能提高和閑暇生活的關(guān)愛，更是以此作為契機促進貧困地區(qū)體育設(shè)施建設(shè)等體育治理綜合能力提升。

4.5.2 搭建體育專業(yè)學(xué)生、退役運動員創(chuàng)業(yè)、就業(yè)平臺

運動訓(xùn)練、體育教育和民族傳統(tǒng)體育學(xué)等體育專業(yè)均是以發(fā)展運動項目技能作為教學(xué)的主要目標(biāo)，以體育技能提升為目標(biāo)的全國青少年體育冬夏令營與我國體育專業(yè)教學(xué)目標(biāo)相一致。如今，我國體育專業(yè)學(xué)校的學(xué)生存在就業(yè)壓力較大且就業(yè)面較窄等的現(xiàn)狀。課題組通過調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，我國諸多相對落后的地市均提出青少年體育冬夏令營急缺有經(jīng)驗、有資質(zhì)、有水平的培訓(xùn)師資團隊。因此，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的背景下，創(chuàng)建青少年體育冬夏令營為廣大體育專業(yè)學(xué)生和退役運動員搭建了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)平臺，也為提升青少年體育冬夏令營培訓(xùn)質(zhì)量構(gòu)建了專業(yè)化人力資源團隊。

4.5.3 有效整合資源為青少年體育工作服務(wù)

在青少年體育治理新常態(tài)背景下，青少年體育公共治理已由一元治理轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑸鐣褪袌龅暮献髦卫恚Q毅，2017），政府由“劃槳”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫妗?，又?“掌舵”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)”（珍妮特·V·登哈特 等，2010）。全國青少年體育冬夏令營在國家宏觀政策引領(lǐng)下，將學(xué)校體育資源、公共體育場（館）資源、青少年體育俱樂部、校外體育活動中心等場（館）、師資等資源進行有效整合為青少年體育冬夏令營服務(wù)。這些有效整合的公共體育資源，更從業(yè)務(wù)拓展、團隊建設(shè)和質(zhì)量提升等角度促進了基層青少年體育組織能力建設(shè)。

5 新時代我國青少年體育冬夏令營治理創(chuàng)新發(fā)展

5.1 頂層設(shè)計：厘清多元治理主體結(jié)構(gòu)下的青少年體育冬夏令營職責(zé)分工

從西方發(fā)達國家體育治理體系的視角分析發(fā)現(xiàn)，西方發(fā)達國家已形成了政府、社會和市場多元治理結(jié)構(gòu)主體背景下的體育管理體制，青少年體育作為一項體育、教育、文化等跨域治理的公共事務(wù)，政府組織、社會組織和商業(yè)組織均從不同視角關(guān)注青少年體育，其中，以提高運動技能為目的而實現(xiàn)體育健身、健心和健群的功能。從學(xué)習(xí)層面分析，建立體育技能動力定型及提高和熟練其掌握程度是遵循體育運動發(fā)展的自然屬性發(fā)展青少年體育的重要邏輯基礎(chǔ)（Payne et al，2008）。經(jīng)過百年的發(fā)展，美國、英國青少年體育冬夏令營等營地活動已形成具有體育與多元教育價值、社會融合價值、回歸自然價值、文化探訪價值相融合的綜合性價值。在新時代青少年體育多元化需求的背景下，從頂層設(shè)計的視角，青少年體育冬夏令營應(yīng)厘清政府、社會、市場多元治理主體結(jié)構(gòu)下其職責(zé)分工（圖5）。

圖5 青少年體育冬夏令營多元治理主體職責(zé)Figure 5. Duties of Multiple Governance of Youth Sports Winter and Summer Camp

5.1.1 政府職責(zé)

從全國范圍內(nèi)啟動青少年體育冬夏令營工程應(yīng)達到運動技能普及和規(guī)范青少年技能培訓(xùn)市場的目的。在國家體育行政部門的倡導(dǎo)下，各級政府應(yīng)以政策引領(lǐng)、發(fā)動動員、營地標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費管理和組織評估青少年體育冬夏令營活動為職責(zé)定位，尤其需要制定青少年體育冬夏令營標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化體系，以引導(dǎo)各級各類青少年體育冬夏令營規(guī)范運行。

5.1.2 社會職責(zé)

社會層面以青少年體育俱樂部、青少年體育校外活動中心、青少年體育戶外營地及其他體育社會組織為主體，可通過投標(biāo)等方式申辦青少年體育冬夏令營工作，一方面，通過政策、經(jīng)費等不同方式鼓勵和扶持有青少年技能培訓(xùn)基礎(chǔ)的培訓(xùn)組織。另一方面，也激發(fā)其他社會組織積極參與青少年體育冬夏令營，圍繞場地管理、設(shè)計課程、招募學(xué)員和組織培訓(xùn)等工作履行服務(wù)職能。

5.1.3 市場職責(zé)

經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，美國、英國等發(fā)達國家青少年體育冬夏令營、訓(xùn)練營等活動均是由市場機構(gòu)承辦，這些營地以市場需求為導(dǎo)向開展豐富多彩的活動。此次，國家層面推廣青少年體育冬夏令營活動，除了攻堅扶貧類型的冬夏令營不允許收費且由國家承擔(dān)，其他類型的冬夏令營均允許收費，且商業(yè)機構(gòu)也可以投標(biāo)申辦青少年體育冬夏令營活動。由此，商業(yè)機構(gòu)充分發(fā)揮了市場優(yōu)勢，可在構(gòu)建信息化網(wǎng)絡(luò)平臺、媒體宣傳、項目策劃、冠名贊助和投資融資等方面厘清職責(zé)、發(fā)揮作用。

5.2 激發(fā)活力：彰顯多元行動主體結(jié)構(gòu)下的青少年體育冬夏令營社會效益

從我國政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的時代背景分析，從建國初期的“極貧時代”發(fā)展成為“共富世代”是新時代的主要特征。在此背景下，習(xí)近平總書記提出“體育強、中國強”的體育發(fā)展理念，其中，提高全民體育參與規(guī)模和參與效率是“體育強、中國強”的內(nèi)涵（柳鳴毅 等，2018a）。隨著休閑時代的來臨，青少年通過不同類型、不同需求的娛樂休閑方式表達對美好生活的向往，以休閑度假、健康促進、社會融合、技能提升等為目標(biāo)參與青少年體育冬夏令營活動成為其主要動機，彰顯了多元行動主體結(jié)構(gòu)下的社會效益。

以青少年體育冬夏令營活動促進社會關(guān)愛青少年體質(zhì)健康。研究表明，兒童青少年以“游戲、有組織游戲、競賽和體育運動”為邏輯參與體育運動，以基本動作模式為主要內(nèi)容、對其感覺、知覺、肌肉動作知覺進行鍛煉和挖掘，隨著精細化地掌握體育運動技能不斷深入，各類有組織且規(guī)范的體育參與模式將成為其體育技能提升的主要途徑（Jo et al.，2018）。顯然，全國青少年體育冬夏令營在國家頂層設(shè)計、全面推廣的策略下，有利于各省（區(qū)、市）合理配置最優(yōu)質(zhì)的體育場（館）、師資、組織、課程等資源為此活動保駕護航。同時，全國性單項體育協(xié)會及行業(yè)性組織也應(yīng)通過冬夏令營活動建立運動技能等級、夯實項目基礎(chǔ)、培育項目市場、擴大普及范圍和扎根青少年身邊（柳鳴毅 等，2012）。

以青少年體育冬夏令營活動促進不同類型體育組織能力建設(shè)。截至2017年，國家體育總局創(chuàng)建了7 488所青少年體育俱樂部、12 702所體育傳統(tǒng)項目學(xué)校、289家青少年戶外運動營地和290家青少年校外活動中心等各級各類青少年體育組織（柳鳴毅 等，2018）。青少年體育技能培訓(xùn)既是青少年體育組織的主要業(yè)務(wù)，也是青少年體育冬夏令營的主要服務(wù)內(nèi)容。通過此項活動，鼓勵和培育專業(yè)性、行業(yè)性、基層性青少年體育組織積極承擔(dān)購買青少年體育冬夏令營的能力，建立青少年體育冬夏令營一站式服務(wù)保障體系、規(guī)范活動運行服務(wù)過程、服務(wù)平臺和流程智能化水平、建立行業(yè)信用體系等，促進青少年體育組織能力建設(shè)。

5.3 規(guī)范治理：保障多元參與主體結(jié)構(gòu)下的青少年體育冬夏令營公共權(quán)益

英國著名哲學(xué)家約翰·洛克曾表示：“身體是生命的載體、健康是身體的質(zhì)量、運動是生活的權(quán)利和本能”。此觀點闡明了生命價值體系下身體健康與運動權(quán)利和本能的關(guān)系。當(dāng)前，青少年體力活動不足，兒童青少年肥胖比例不斷增長，兒童青少年心理危機成為社會和家庭關(guān)注的焦點問題，青少年觸屏低齡化和時間增多等休閑生活錯位和失位現(xiàn)象影響其健康成長。在多部門協(xié)調(diào)、多領(lǐng)域合作、多維度效應(yīng)的格局下，青少年體育冬夏令營將成為青少年體育公共服務(wù)體系的主要組成內(nèi)容，彰顯其公益性價值，保障多元參與主體結(jié)構(gòu)下的公共權(quán)益。

5.3.1 建立運作標(biāo)準(zhǔn)化流程，保障公共權(quán)利

青少年體育冬夏令營在我國還處于起步階段，在“放、管、服”的背景下，政府部門應(yīng)從政策扶持和監(jiān)管評估的角度服務(wù)青少年體育冬夏令營承辦機構(gòu)，應(yīng)建立信用體系、保險體系、評估體系和服務(wù)體系等內(nèi)容，提高專業(yè)化運行團隊、一站式服務(wù)方式、商業(yè)化運作模式、差異化課程體系、多元化資金渠道和標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)水平，形成“開營前籌備、開營中服務(wù)和開營后評估”的全過程監(jiān)管體系。

5.3.2 建立培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)控體系，保障培訓(xùn)質(zhì)量

從青少年體育冬夏令營的功能作用角度分析，培養(yǎng)興趣、養(yǎng)成習(xí)慣僅是此活動開展的低層次目標(biāo)，其提高培訓(xùn)質(zhì)量、建立監(jiān)控體系是青少年參與冬夏令營提高體育技能的重要措施和保障。本課題組在湖南、江西等地的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些冬夏令營活動中運動身體指標(biāo)采集設(shè)備、遙測心率、運動智能背心等設(shè)備，在提高青少年運動技能的同時，對訓(xùn)練強度、訓(xùn)練量等訓(xùn)練效率進行監(jiān)控。在后備人才培養(yǎng)多元化的背景下，青少年體育冬夏令營應(yīng)成為培育青少年師資團隊、發(fā)現(xiàn)和挖掘青少年后備人才的渠道，使公共資源能夠為青少年體育普及和提高服務(wù)，保障青少年參與體育運動的公共權(quán)利。

6 結(jié)語與啟示

青少年體育冬夏令營在美國、英國等發(fā)達國家已有上百年的發(fā)展歷史，已形成國家行動計劃引領(lǐng)、體育社會組織支撐、職業(yè)體育組織扶持的治理格局。在我國，從青少年體育技能培訓(xùn)市場蓬勃發(fā)展的趨勢，可見我國青少年體育參與意愿和意識在不斷增強。為了彰顯新時代我國青少年體育發(fā)展新格局，從國家頂層設(shè)計和整體推動的視角發(fā)展我國青少年體育冬夏令營。在起步發(fā)展階段，從青少年個體的角度，青少年體育冬夏令營應(yīng)以體育運動技能作為主要目的，與構(gòu)建青少年健康促進體系、青少年體育多元化活動體系、建立層級式青少年體育賽事體系融合發(fā)展。

從公共政策的角度分析，應(yīng)從政策建立、政策監(jiān)測、政策評估和政策建議4個方面構(gòu)建我國青少年體育公共政策體系，為青少年體育冬夏令營可持續(xù)發(fā)展保駕護航。從公共治理的角度分析，在新時代創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)現(xiàn)新理念的引領(lǐng)下，青少年體育冬夏令營將成為青少年體育技能普及工程的新驅(qū)動。將以多部門、跨領(lǐng)域、重協(xié)作的協(xié)調(diào)機制從技能指導(dǎo)人員、市場宣傳推廣、體育場（館）服務(wù)保障、營員招募培訓(xùn)、培訓(xùn)課程開發(fā)等為主要內(nèi)容的聯(lián)動新機制，將在“體育+教育”“體育+旅游”的綠色模式背景下，整合我國航空、水上、山地、沙漠、草原等多種自然形態(tài)，引導(dǎo)我國戶外運動營地快速發(fā)展。將以開放的舉措夯實項目發(fā)展基礎(chǔ)、研制運動技能標(biāo)準(zhǔn)、打造項目產(chǎn)業(yè)體系和衍生項目課程種類，從而激發(fā)青少年體育技能培訓(xùn)新業(yè)態(tài)，以共享發(fā)展理念為引領(lǐng)了，展現(xiàn)青少年體育改革發(fā)展新成果的有效舉措，構(gòu)建我國青少年體育冬夏令營公共治理體系。