農(nóng)村小型水利工程管理瓶頸及途徑分析

千愛(ài)麗

摘 要：習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是制度保障”?？倳?shū)記的論述高屋建瓴，不僅指出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵，還明確了推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的思路、方向和著力點(diǎn)，在這一大背景下，作為對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義的小型水利工程，可以說(shuō)是牽一發(fā)而動(dòng)全身。新時(shí)期，做好農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，不僅有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，而且對(duì)于提高群眾的生活水平，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村注入新的活力。

關(guān)鍵詞：小型水利工程;農(nóng)業(yè)發(fā)展;鄉(xiāng)村振興

水是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。維護(hù)健康水生態(tài)、保障國(guó)家水安全，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，水利行業(yè)在我國(guó)也漸漸獲得了快速的發(fā)展，目前我國(guó)的農(nóng)村水利工程取得了一定的成效，但在管理方面還存在諸多問(wèn)題。為了促進(jìn)水利行業(yè)更好更快發(fā)展，筆者依據(jù)多年的水利工程管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村小型水利工程管理作一分析。

一、農(nóng)村小型水利工程管理遇到的瓶頸

1.工程管理效率不高。在有的地方，水利工程管理職能不到位、運(yùn)營(yíng)方式單一、管理組織不健全等問(wèn)題比較突出，導(dǎo)致工程管理效率不高，不能調(diào)動(dòng)水利工作人員的積極性。一些地方灌排渠道和農(nóng)村河道工程僅有很少部分落實(shí)了管理機(jī)構(gòu)，小型以下水庫(kù)沒(méi)有設(shè)管理機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道專(zhuān)管員負(fù)責(zé)管理，渠道僅由村民自己管理。有的地方小水庫(kù)、塘壩、自流及小灌區(qū)，機(jī)電井和河道防洪工程處于無(wú)人管理狀態(tài)，嚴(yán)重影響著水利監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能的正常發(fā)揮。

2.農(nóng)民收入低，負(fù)擔(dān)能力有限。作為基礎(chǔ)性設(shè)施，水利工程具有公益性的特點(diǎn)，一般采用公共財(cái)政建設(shè)，但在要求國(guó)家加大投入的同時(shí)，也應(yīng)該調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，把政府補(bǔ)助與農(nóng)民自籌結(jié)合起來(lái)，多籌多補(bǔ)，先干后補(bǔ)，鼓勵(lì)農(nóng)民積極投入到農(nóng)村水利工程建設(shè)中。但是近幾年隨著物價(jià)的上漲以及農(nóng)業(yè)成本的提高，讓農(nóng)民每畝投資幾百元的預(yù)期目標(biāo)，顯然超出他們的承受范圍。

3.工程管理機(jī)制不健全。近幾年，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村以種糧食為主的單一產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，加之生產(chǎn)資料（種子、化肥、農(nóng)藥、耕地、收割等）成本增加，糧食價(jià)格又沒(méi)有大幅提高，為了養(yǎng)家，有相當(dāng)一批有勞動(dòng)能力的人離開(kāi)農(nóng)村去城市甚至國(guó)外務(wù)工，剩余的空巢老人和留守兒童沒(méi)有勞動(dòng)能力，造成不少土地閑置，導(dǎo)致水利工程建設(shè)和管理工作常常人去樓空，水利設(shè)施長(zhǎng)期得不到維護(hù)和修繕，出現(xiàn)損壞現(xiàn)象。另外，因待遇低、開(kāi)銷(xiāo)大，嚴(yán)重挫傷了水利管理人員的積極性和工作熱情。

二、推動(dòng)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的措施

1.政府要重視并加大投入?？梢詮乃膫€(gè)方面著手：一是鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與具有一定收益的水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，建立健全政府和社會(huì)資本合作機(jī)制與合作模式。二是發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的有一定經(jīng)營(yíng)收益的水利工程，政府投資要給予優(yōu)先支持，并根據(jù)項(xiàng)目的不同情況，通過(guò)投資補(bǔ)助、資本金注入、貸款貼息等方式引導(dǎo)和扶持。三是創(chuàng)新融資方式、拓寬融資渠道，探索利用工程供水發(fā)電等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的作用，為水利工程建設(shè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、相對(duì)低成本的資金支持。四是完善價(jià)格形成機(jī)制，確保項(xiàng)目合理盈利水平，增強(qiáng)吸引社會(huì)投資的能力，比如水利工程的供水價(jià)格應(yīng)該按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則合理確定，并根據(jù)供水成本變化和社會(huì)承受能力等適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

2.科學(xué)合理規(guī)劃?？茖W(xué)合理規(guī)劃水利建設(shè)，使之符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。在統(tǒng)籌項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前，確保工程資金到位。同時(shí)，強(qiáng)化設(shè)計(jì)管理，加強(qiáng)建設(shè)單位和設(shè)計(jì)人員重視程度。作為建設(shè)單位應(yīng)配合、督促設(shè)計(jì)部門(mén)，深入搜集設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料，認(rèn)真研究方案，細(xì)化內(nèi)容設(shè)計(jì)，從而保證水利工程順利實(shí)施，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)安全的目的。

3.強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。高素質(zhì)的管理隊(duì)伍是工程建設(shè)水平及管理質(zhì)量的根本保障，要通過(guò)各種形式加強(qiáng)。一方面，通過(guò)內(nèi)部培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)工作人員對(duì)新科技、新知識(shí)、新技術(shù)的學(xué)習(xí)積極性，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力及專(zhuān)業(yè)水平，提高解決問(wèn)題的實(shí)踐能力。另一方面，要建立合理的人才引進(jìn)機(jī)制，讓文化素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，技術(shù)水平高的人才充實(shí)到建設(shè)管理隊(duì)伍中來(lái)。另外，水利部門(mén)可以采?。号沙鋈?、引進(jìn)來(lái)的培訓(xùn)方式，抓好人才隊(duì)伍建設(shè)，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做好源源不斷的智力保障和技術(shù)支持。

4.規(guī)范工程質(zhì)量管理。在工程建設(shè)中，堅(jiān)持效能優(yōu)先，狠抓工程質(zhì)量，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)項(xiàng)目法人制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等規(guī)定。其中質(zhì)量管理責(zé)任制，是對(duì)施工各個(gè)流程制定嚴(yán)格的規(guī)定，并建立工程質(zhì)量責(zé)任追究制度。在主要工地統(tǒng)一樹(shù)立工程建設(shè)責(zé)任牌，明示工程建設(shè)相關(guān)責(zé)任人。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)水利工程的技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)“優(yōu)質(zhì)工程”要兌現(xiàn)一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用，形成一種狠抓建設(shè)質(zhì)量的良好社會(huì)風(fēng)尚。尤其對(duì)于不合格的豆腐渣工程和劣質(zhì)材料要嚴(yán)厲查處，絕不姑息。

總之，水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和命脈，保障水利建設(shè)有穩(wěn)定的投資來(lái)源，是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的需要，并在防洪、排澇、防災(zāi)、減災(zāi)等方面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)。新時(shí)期，我們要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，完善水利工程管理，做好“水”文章，讓這項(xiàng)惠及民生的工程在工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活、生態(tài)環(huán)境等方面做出更大的貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)更大的價(jià)值。

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