遼寧省養(yǎng)老金資金缺口的成因及對(duì)策分析

孟司雨 張帆

摘要：2017年全國已有20多個(gè)省份的養(yǎng)老金出現(xiàn)當(dāng)期資金缺口，遼寧省預(yù)計(jì)未來幾年每年養(yǎng)老金當(dāng)期資金缺口會(huì)超過600億元。文章通過分析遼寧省參保人員數(shù)量年齡結(jié)構(gòu)比例;遼寧省人口年齡結(jié)構(gòu)、出生率、自然增長率，以及遼寧省常住人口數(shù)量和年齡結(jié)構(gòu)。從人口因素找出遼寧省養(yǎng)老金資金缺口形成的原因，并給出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金資金缺口;撫養(yǎng)比;人口老齡化;人才流失

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，我國養(yǎng)老金收不抵支的省份，已經(jīng)由2014年的黑龍江、寧夏、河北三省，擴(kuò)大至2016年的7個(gè)省份：黑龍江、吉林、遼寧、河北、內(nèi)蒙古、湖北、青海。如果扣除政府的財(cái)政補(bǔ)貼，2017年，全國已有20多個(gè)省份的養(yǎng)老金出現(xiàn)當(dāng)期資金缺口。雖然遼寧省出現(xiàn)養(yǎng)老金資金缺口的時(shí)間僅3年，但數(shù)額卻較大。

根據(jù)遼寧省人社廳的詳細(xì)測算，2016年遼寧省當(dāng)年養(yǎng)老金資金缺口為337億，2017年養(yǎng)老金資金缺口為412億，2018年養(yǎng)老金資金缺口為501億，2019年養(yǎng)老金資金缺口為598億，2020年養(yǎng)老金資金缺口為698億，這五年加起來的總?cè)笨谑?546億。而遼寧省目前個(gè)人賬戶資金是1017億，如果說1017億的個(gè)人賬戶資金全部用于來補(bǔ)償養(yǎng)老金，還需要1529億人民幣的資金，才能確保養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。如此大的資金缺口并非短時(shí)間內(nèi)形成，而是某些問題長期積累的效果。

一、遼寧省養(yǎng)老金資金缺口形成原因

（一）人才外流嚴(yán)重

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年起遼寧省常住人口數(shù)連年下降。

2017年遼寧省常住人口總數(shù)為4368.9萬比2016年的4378萬下降0.21%，相比2014年的4391下降0.5%，常住人口數(shù)連續(xù)4年負(fù)增長。截至2017年年末，遼寧省戶籍總?cè)丝跒?232.57萬人，60周歲及以上戶籍老年人口958.74萬人、占總?cè)丝诘?2.65%，遼寧省已經(jīng)步入了深度老齡化社會(huì)。與全國老年人口2.4億人、占總?cè)丝?7.3%相比，遼寧省老年人口比全國高出5.35%，老齡化程度持續(xù)升高。

許多青年人在大學(xué)畢業(yè)后會(huì)選擇留在上大學(xué)的城市工作，還有些青年在本科畢業(yè)、碩士畢業(yè)后會(huì)選擇到北、上、廣、深工作，這樣就導(dǎo)致遼寧省每年有大量的20～40歲左右的青年人，離開遼寧省。他們或因好的發(fā)展機(jī)會(huì)，或因給子女好的受教育機(jī)會(huì)。青壯年的離開會(huì)使得遼寧省常住人口數(shù)量下降，老齡人口所占比重增加。

據(jù)遼寧省人社局提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，遼寧省2017年社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為1730萬，退休人數(shù)為665萬，撫養(yǎng)比為1：1.61（按實(shí)際參保情況測算）。即在遼寧省，差不多1.6個(gè)繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的年輕人就要供養(yǎng)一個(gè)已經(jīng)退休的老年人。

人才外流導(dǎo)致遼寧省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比較低。較低的撫養(yǎng)比導(dǎo)致社保資金存在較大的缺口。

（二）生育水平較低

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年和2017年遼寧省的出生率分別為6.60‰和6.49‰，而全國的出生率分別為12.95‰和12.43‰，遼寧省人口出生率嚴(yán)重低于全國平均水平，排名位列全國各省倒數(shù)名次，且連續(xù)多年人口自然增長率為負(fù)值。

在2017年社保參保人員中多數(shù)繳費(fèi)人員年齡應(yīng)在24～55歲之間，該部分人群應(yīng)為1962～1993年間出生。據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，遼寧省人口出生率從1978年起就基本低于全國平均水平。較低的人口出生率是導(dǎo)致青壯年人數(shù)不足即社保中繳費(fèi)人數(shù)較低的另一原因。

（三）歷史上非正常的人口增長

依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于個(gè)人退休、退職的暫行規(guī)定》目前女性退休的年齡為50歲，管理崗位55歲，男性退休的年齡為55歲，管理崗位為60歲。由此，可推動(dòng)目前領(lǐng)取養(yǎng)老金的離、退休人員中女性為1967年以前出生的人口，男性為1962年以前出生的人口。

中國第一個(gè)五年計(jì)劃期間，即1953～1957年，東北老工業(yè)基地開始逐漸形成，大量的產(chǎn)業(yè)工人從各個(gè)省份涌入遼寧省，使得遼寧省常住人口數(shù)迅速增長。在隨后的幾年中這部分產(chǎn)業(yè)工人到達(dá)婚育年齡，加之遼寧省當(dāng)時(shí)并未實(shí)施計(jì)劃生育政策，隨后的十年間遼寧省的人口出生率井噴式增長。20世紀(jì)50年代初期到70年代末期是遼寧省人口增長最快的一個(gè)階段，這與目前領(lǐng)取養(yǎng)老金的離、退休人員出生時(shí)間恰好吻合?？梢姡@一歷史時(shí)期人口非正常的增長密切相關(guān)。

二、從根本上解決遼寧省養(yǎng)老金資金缺口的措施

面對(duì)養(yǎng)老金如此大的資金缺口，目前社保基金管理委員會(huì)第一想到的就是各級(jí)財(cái)政資金的支持，其次是通過國有股減持、發(fā)行政府債券。這些方法可有效并迅速解決養(yǎng)老金資金缺口問題。然而這些方法并不能徹底根除這一世界性的難題。西方發(fā)達(dá)國家面對(duì)養(yǎng)老金缺口時(shí)曾經(jīng)使用過，延遲退休、“協(xié)議退出”等方式來解決。但這些方法并不一定適合遼寧省。針對(duì)上述造成遼寧省養(yǎng)老金收資不平的原因，遼寧省應(yīng)積極采取以下措施。

（一）留住人才吸引人才

2017年沈陽市開展“三引三回”活動(dòng)，即“引老鄉(xiāng)回家、引校友回沈陽、引戰(zhàn)友回駐地”活動(dòng)，一年多的時(shí)間過去了，活動(dòng)初見成效，一些有識(shí)之士回到沈陽投資、創(chuàng)業(yè)、工作。好的開端還需要好的維護(hù)，一個(gè)城市要想留住人才需要好的工作環(huán)境和生活環(huán)境。為了給人才創(chuàng)造好的工作環(huán)境，遼寧省應(yīng)繼續(xù)維護(hù)良好的營商環(huán)境，吸引更多的企業(yè)在遼寧投資建廠，即為人才提供更多更好的工作崗位。為了給人才提供好的生活環(huán)境，遼寧省應(yīng)繼續(xù)為外地戶口留省工作的人員提供好的落戶政策，為其子女提供便利的入學(xué)政策。有了好的工作和生活環(huán)境，自然能吸引人才留住人才。

（二）提高人口自然增長率

2015年10月全面二孩政策開始實(shí)施，三年過去了，遼寧省的人口出生率并沒有明顯的改變。政府不斷給出延長產(chǎn)假、增加生育險(xiǎn)生活津貼等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，但收效甚微。只有降低兒童的撫養(yǎng)成本才能從根本上消除人們生育二孩的顧慮從而從根本上提高人口出生率。

（三）積極實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)籌

遼寧省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比為1：1.61。而在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)該比率能達(dá)到1：60，也就意味著在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份有60個(gè)人繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)應(yīng)只有1個(gè)人到達(dá)退休年齡在領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，這樣的省份養(yǎng)老保險(xiǎn)資金會(huì)有較大的結(jié)余。如果能夠?qū)崿F(xiàn)全國統(tǒng)籌就可用部分省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金結(jié)余彌補(bǔ)少數(shù)省份養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的缺口。其根本原理在于，全國的統(tǒng)籌可以抵消人才流動(dòng)、人口增長不均衡給養(yǎng)老保險(xiǎn)資金帶來的影響。

綜上所述，只有保持一個(gè)省份人口結(jié)構(gòu)合理、人口增長健康平穩(wěn)，才能保證會(huì)社養(yǎng)老保險(xiǎn)資金平穩(wěn)杜絕巨額資金缺口的出現(xiàn)。

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